Гражданский кодекс часть 1

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенные в письмах от 28.06.2018 №77/18-59119, от 28.06.2018 №77/18-58643 об отказе в снятии с кадастрового учета объектов, расположенных по адресу: Москва, пересечение Загорьевского и Михневского проездов, стр. 1 с кадастровым номером 77:05:0010004:27632, стр.2 с кадастровым номером 77:05:0010004:27633; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве снять с кадастрового учета объекты, расположенные по адресу: Москва, пересечение Загорьевского и Михневского проездов, стр. 1 с кадастровым номером 77:05:0010004:27632, стр.2 с кадастровым номером 77:05:0010004:27633.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушение ответчиком ст. 13, 14, 20, 27, 65 Федерального Закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при вынесении решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Полномочия регистрирующего органа установлены Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457), что не оспаривается сторонами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.В силу п. п. 1, 8 ч. 1 ст. 14 этого же Закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно норме п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 10 ст. 40 Закона, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 41 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", основанием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Департаменту было отказано в снятии с кадастрового учета объектов Управлением Росреестра по Москве на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Управление Росреестра по Москве в качестве оснований к отказу в снятии с кадастрового учета вышеуказанных объектов указывает на отсутствие документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из материалов дела, Департаментом проводились мероприятия по снятию с кадастрового учета объектов, расположенных по адресу: Москва, пересечение Загорьевского и Михневского проездов (заявления№ 77-0-1-71/3120/2018-2644, № 77-0-1-71/3120/2018-2647).

Согласно данным технического учета и сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), по адресу: Москва, пересечение Загорьевского и Михневского проездов учтены:

стр. 1 - одноэтажное нежилое здание площадью 500 кв.м, 1994 года постройки с кадастровым номером 77:05:0010004:27632, материал стен - из прочих материалов. Дата постановки на кадастровый учет - 28.08.2014, статус объекта в ЕГРН - учтенный;

стр. 2 - одноэтажное нежилое здание площадью 508 кв.м, 1994 года постройки с кадастровым номером 77:05:0010004:27633, материал стен - из прочих материалов. Дата постановки на кадастровый учет - 28.08.2014, статус объекта в ЕГРН - учтенный.

Права на указанные объекты не зарегистрированы.

В результате совместного обследования сотрудниками Управы района Бирюлево Восточное города Москвы и ГБУ МосгорБТИ земельного участка выявлено, что строение 1 и строение 2 не обладают признаками капитальных объектов, в связи с чем изготовлены соответствующие Акты обследования.

Согласно справкам МосгорБТИ указанные объекты не являются объектами капитального строительства, подлежащими техническому учету, так как не являются цельными неразъемными сооружениями, имеющими неразрывную связь с основанием и с землей, к ним не подведены основные инженерные коммуникации, кроме электроснабжения, и их можно разобрать и переместить без нанесения несоразмерного ущерба.

Данные справки были представлены в Управление Росреестра по Москве с письмом Департамента от 16.04.2018 № ДГИ-И-29180/18.

В соответствии с ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества -внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости).

Таким образом, некапитальные объекты указанными признаками недвижимого имущества не обладают.

Наличие в ЕГРН сведений о кадастровом учете объектов, не обладающих признаками недвижимого имущества, приводит к недостоверности сведений реестра, что противоречит п.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.5 ст.21 Закон о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами. Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Учитывая, что Департаментом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по снятию с кадастрового учета указанных объектов, то у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в государственном кадастровом учете.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемые отказы не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Департамента городского имущества города Москвы.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенные в письмах от 28.06.2018 № 77/18-59119, от 28.06.2018 № 77/18-58643 об отказе в снятии с кадастрового учета объектов, расположенных по адресу: Москва, пересечение Загорьевского и Михневского проездов, стр. 1 с кадастровым номером 77:05:0010004:27632, стр.2 с кадастровым номером 77:05:0010004:27633.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 15-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу путем снятия с кадастрового учета объекты, расположенные по адресу: Москва, пересечение Загорьевского и Михневского проездов, стр. 1 с кадастровым номером 77:05:0010004:27632, стр.2 с кадастровым номером 77:05:0010004:27633.

Проверено на соответствие положениям Федерального Закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.И. Махлаева