Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Банка России (ОГРН 1037700013020) в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе

к ЗАО «МАКС» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 31.10.2017 № СЗ-04-ЮЛ-17-13672/1020-1

без вызова лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

Банк России (ОГРН <***>) в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «МАКС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения правил оказания услуг страхования.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку информационная система, в том числе официальный сайт ЗАО «МАКС» функционировала, ошибка носила частный характер и была устранена страховщиком в допустимый Указанием Банка России № 4191 период времени, состав правонарушения отсутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из материалов дела следует, 31.03.2017 ФИО1 с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа обратился к официальному сайту Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

31.03.2017 в 09:08:55 ФИО1 направил Страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа; в 09:08:56 Страховщик зарегистрировал заявление страхователя в информационной системе, направил в АИС ОСАГО запрос о проведении проверки сведений, указанных в заявлении; в 09:09:05 Страховщиком получен ответ от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении; в 09:09:05 Страховщик осуществил вызов сервиса РСА для определения замещающего страховщика; в 09:09:05 зафиксирована ошибка сервера «04031 Unable to allocate 144032 bytes of shared memory» (полная загрузка разделяемой памяти работающими пользователями.; в 09:09:05 Страховщиком предоставлена страхователю информация о некорректности предоставленных сведений; в 09:09:07 Страховщиком получен ответ от РСА для определения замещающего страховщика, получен адрес интернет-сайта замещающего страховщика для перенаправления страхователя; в 09:09:08 Страховщик направил заявление в РСА; в 09:09:15 получен ответ на отправку заявления в РСА, сохранение заявление в РСА; в 09:09:15 Заявителю предоставлена ссылка на сайт замещающего страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

31.03.2017 в 10:50:23 ФИО1 повторно направил Страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронном виде; в 10:50:28 Страховщик зарегистрировал заявление страхователя в информационной системе, направил в АИС ОСАГО запрос о проведении проверки сведений, указанных в заявлении; в 10:50:45 Страховщиком получен ответ от АИС ОСАГО о результатах проверки сведений, указанных в заявлении, направлено уведомление Заявителю о некорректности представленных сведений; в 10:50:46 зафиксирована ошибка сервера «04031 Unable to allocate 144032 bytes of shared шешогу»; в 10:50:46 Страховщик осуществил вызов сервиса РСА для определения замещающего страховщика; в 10:50:50 Страховщиком получен адрес интернет-сайта замещающего страховщика для перенаправления страхователя, получен ответ от РСА для определения замещающего страховщика; отправлено заявление в РСА; в 10:51:05 Страховщиком получен ответ на отправку заявления в РСА, в 10:51:06 сохранение заявление в РСА; в 10:51:06 Заявителю предоставлена ссылка на сайт замещающего страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Также Страховщик сообщил, что 31.03.2017 в момент обращения ФИО1 на сайт Страховщика, а именно в период с 8:57:12 до 11:14:25 Страховщик заключил с иными Страхователями 33 договора ОСАГО в виде электронного документа.

Таким образом, в результате кратковременного сбоя в работе сайте Страховщика (ошибка «04031 Unable to allocate 144032 bytes of shared memory») заявителю завершить процедуру заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика не удалось.

Соответственно, как полагает административный орган, Страховщик не обеспечил в момент обращения ФИО1 31.03.2017 на сайт Страховщика бесперебойное функционирование своих систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с требованиями п.22 Указания № 4190-У.

На основании изложенного, заведующим сектором по работе с обращениями инвесторов отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе в отношении Общества составлен протокол от 31.10.2017 № СЗ-04-ЮЛ-17-13672/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии представителя ЗАО «МАКС» по доверенности № 1977 (А) от 10.07.2017 ФИО2 при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

ЗАО «МАКС» (далее - Страховщик, Общество) имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ЗАО «МАКС» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Статьей 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П, Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 14.11.2016 № 4190-У.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО и п. 1.11 «Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденных Положением Банка России 19.09,2014 № 431-П, договор обязательного страхования по выбору страхователя может быть составлен в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО). Непосредственно после оплаты страховой премии по договору страховщик направляет страхователю полис Е-ОСАГО в виде электронного документа, который формируется с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования (далее- АИС РСА), созданной в соответствии со ст. 30 Закона об ОСАГО.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простои электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Действующее законодательство обязывает Страховщика обеспечить бесперебойное функционирование системы (сайта).

В протоколе № СЗ-04-ЮЛ-17-13672/1020-1 Управление указывает, что ЗАО «МАКС» на момент обращения ФИО1 31 марта 2017 года на сайт Страховщика не обеспечил бесперебойное функционирование своих систем и средств связи для информационного обмена.

Согласно пояснениям общества договор на сайте ЗАО «МАКС» не был заключен в связи с повышенной нагрузкой на сайте Страховщика и соответственно угрозой нарушения бесперебойного функционирования системы.

Заключение договора ОСАГО в электронном виде регламентируется положениями п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ и Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии с п. 1.1 ст. 22 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» с 01 января 2017 года страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном п. 7.2 ст. 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Следует отметить, что абз. 3 п. 1 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» (далее -Указание Банка № 4191), Страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее -БФС) в целях заключения договоров обязаны не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Таким образом, Указание Банка России от 14.11.2016 N 4191-У допускает, что в работе сайта Страховщика суммарная длительность перерывов может быть 30 минут в сутки, что является соответствующим действующему законодательству.

Суд соглашается с ответчиком, что на этапе эксплуатации любой информационной системы возникают ситуации, когда ресурсов системы, необходимых для исполнения поставленных перед ней задач, становится недостаточно, например, в результате увеличения объемов исполняемых задач, увеличения объемов хранимой системой информации и т.д.

Дефицит ресурсов может выражаться в замедлении исполнения задач, повышенной частоте сбоев информационной системы (например, из-за нехватки дискового пространства для хранимых данных), повышенной загруженности сети.

При обращении ФИО1 на сайт Страховщика произошла ошибка «04031 Unabletoallocate 144032 bytesofsharedmemory», которая означает полную загрузку разделяемой памяти работающими пользователями.

При этом на тот момент подключение в работу дополнительных пользователей возможно было только после окончания работы предыдущих или принудительной очистки памяти с принудительным прекращением (прерыванием) работы подключенных пользователей.

Для предотвращения наступления угрозы нарушения бесперебойного функционирования системы, связанной с повышенной нагрузкой на информационную систему компании, ЗАО «МАКС», воспользовавшись системой замещения АИС РСА, предложил страхователю перейти на сайт замещающего страховщика для заключения электронного договора ОСАГО.

Таким образом, Страховщик обеспечил ФИО1 возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Страховщики вправе принимать иные меры, направленные на недопущения возникновения угрозы бесперебойного функционирования сайта.

В связи с возросшей нагрузкой, а также в целях обеспечения бесперебойности, непрерывности функционирования сайта ЗАО «МАКС» было произведено перенаправление Заявителя на сайт замещающего страховщика.

Деятельность по заключению договоров ОСАГО в виде электронного документа на сайте замещающего страховщика также регламентирована «Правилами профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов», утвержденных Постановлением Президиума РСА от 22 декабря 2016 года, пр..№ 16.

При этом, указанные ПДД являются обязательными для Страховщиком и их не соблюдение влечет наложение санкций на Страховщика.

Согласно п. 6.2 Правил РСА взаимодействие членов Союза в рамках Системы замещения осуществляется в целях предупреждения наступления рисков нарушения требований по БФС члена Союза, к которому обратился страхователь для заключения электронного договора ОСАГО (п. 6.2 ПДД).

Член Союза, к которому обратился страхователь с заявлением о заключении электронного договора ОСАГО, в случае наступления угрозы нарушения БФС вправе предложить данному страхователю с его согласия перейти на интернет-сайт другого члена Союза (далее - Замещающий страховщик) для заключения электронного договора ОСАГО (п. 6.3 Правил РСА).

В момент обращения ФИО1 на сайт ЗАО «МАКС» возникла угроза нарушения БФС, но информационная система в том, числе официальный сайт ЗАО «МАКС» функционировала, что подтверждается заключенными 31 марта 2017 года в близкий временный интервал с моментом обращения ФИО1 иными Страхователями договоров ОСАГО в виде электронного документа.

С учетом изложенного система Страховщика функционировала, и ошибка носила частный характер, и при этом была устранена Страховщиком в допустимый Указанием Банка № 4191 период времени.

Таким образом, Страховщик исполнил обязанность по обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официального сайта Страховщика.

Кроме того, Страховщик обеспечил ФИО1 возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

В этой связи в действиях ЗАО «МАКС» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Соответственно, объективной стороной данного административного правонарушения будут являться виновные (неправомерные) действия страховщика, в частности не направление Е-ОСАГО потенциальному страхователю по зависящим от страховщика причинам.

Административным органом не представлено достоверных доказательств, что на официальном сайте ЗАО «МАКС» отсутствует возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде.

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что в нарушение указанных выше требований Заявитель не установил наличие события и состава административного правонарушения и, соответственно, виновность ЗАО «МАКС» в его совершении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным органом не доказано что заинтересованным лицом не были приняты все возможные меры для соблюдения правил и норм, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ЗАО «МАКС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст.71,75, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ЗАО «МАКС» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков