Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.01.2018 г. № 10 АД 2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность № Д-1070 от 21.12.2017 года);

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ГУОВ» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.01.2018 г. № 10 АД 2018.

Извещенный надлежащим образом представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Екатерининского института, конец XVIII - начало XIX вв.: - Центральный корпус, 1779 г., арх. Д. И. Жилярди. Центральное здание с двумя боковыми корпусами, 1804-1828 гг., арх. Д. И. Жилярди, арх. ФИО2; - Парадный двор (с оградой и воротами)», расположенный по адресу: г. Москва. Суворовская пл., д. 2, стр. 1 (далее - Объект), принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 362-р и свидетельства о государственной регистрации права от 26 декабря 2011 г. № 77-АН 623285 (запись в ЕГРН от 26 декабря 2011 г. № 77-77-12/045/2011-883) правообладателем Объекта на праве оперативного управления является Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства «Центральный Дом Российской Армии имени М. В. Фрунзе» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 129110, <...>.

Мосгорнаследием правообладателю Объекта выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № и 137075-2013.

С 2014 г. на Объекте проводится полный комплекс работ по сохранению (реставрация и приспособление для современного использования).

Между федеральным казенным предприятием «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», являющимся государственным заказчиком, и акционерным обществом «Главное управление обустройства войск», являющимся генподрядчиком, заключен государственный контракт на проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ по Объекту от 24 декабря 2013 г. № ДГЗ-КР-КЦ.

Между АО «ГУОВ» (генподрядчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РусСтройСоюз», являющимся подрядчиком и имеющим действующую лицензию Минкультуры России на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 19 марта 2014 г. № МКРФ 01556 (далее - ООО «УК «РусСтройСоюз»), заключен договор на проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ по Объекту от 12 марта 2014 г. № 2014/2-61.

Между ООО «УК «РусСтройСоюз» (подрядчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Промет», являющимся генпроектировщиком и авторским надзором и имеющим действующую лицензию Минкультуры России на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 1 декабря 2014 г. № МКРФ 02145 (далее - ООО «Промет»), заключен договор от 4 июня 2014 г. № 2014/4-6.

07 ноября 2017 г. в журнале авторского надзора главным архитектором проекта ФИО3, осуществляющим на основании приказа ООО «Промет» (генпроектировщика) от 20 мая 2014 г. № 3 авторский надзор за проведением работ по сохранению Объекта, сделана запись о приостановлении на Объекте всех комплексных ремонтно-реставрационных работ в связи с нарушением АО «ГУОВ» (генподрядчиком) законодательства об объектах культурного наследия и направлении соответствующих уведомлений в адрес Мосгорнаследия, АО «ГУОВ» (генподрядчика) и ООО «УК «РусСтройСоюз» (подрядчика).

Письмом от 7 ноября 2017 г. № 26 ООО «Промет» (генпроектировщик) уведомило Мосгорнаследие о приостановлении ремонтно-реставрационных работ на Объекте, продолжении работ на Объекте АО «ГУОВ» (генподрядчиком) силами неизвестной подрядной организации с нарушением технологии производства реставрационных работ в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению Объекта и отстранением от работ на Объекте ООО «УК «РусСтройСоюз» (подрядчика), имеющего действующие разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, с учетом записи главного архитектора проекта ФИО3 в журнале авторского надзора о приостановлении на Объекте всех комплексных ремонтно-реставрационных работ от 7 ноября 2017 г.

09 ноября 2017 г. сотрудниками Мосгорнаследия на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 9 ноября 2017 г. № УТК-624/2017 осуществлен осмотр Объекта, по результатам которого установлено, что на Объекте неустановленными лицами с надписью на спецодежде «Военно-строительный комплекс МО РФ» без соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, выданного Мосгорнаследием в установленном порядке, и не по проектной документации, согласованной Мосгорнаследием в установленном порядке, ведутся отделочные работы по интерьерам и работы по белокаменному цоколю с нарушением технологии производства реставрационных работ, а также сделана запись в журнале авторского надзора о приостановлении всех работ на Объекте, о чем составлен отчет о проведении мероприятия по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия от 9 ноября 2017 г. № 627/2017.

10 ноября 2017 г. в журнале авторского надзора главным архитектором проекта ФИО3 сделана запись о продолжении АО «ГУОВ» (генподрядчиком) на Объекте отделочных работ по интерьерам с нарушением технологии производства реставрационных работ и в отсутствие соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, выданного Мосгорнаследием в установленном порядке, осуществления авторского надзора за проведением указанных работ, надлежащей квалификации у рабочих, а также с учетом записи Мосгорнаследия в журнале авторского надзора о приостановлении всех работ на Объекте от 9 ноября 2017 г.

Письмом от 10 ноября 2017 г. № 36 ООО «Промет» (генпроектировщик) уведомило Мосгорнаследие о продолжении АО «ГУОВ» (генподрядчиком) на Объекте отделочных работ по интерьерам с нарушением технологии производства реставрационных работ и в отсутствие соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, выданного Мосгорнаследием в установленном порядке, осуществления авторского надзора за проведением указанных работ, надлежащей квалификации у рабочих, а также с учетом записей в журнале авторского надзора главного архитектора проекта ФИО3 о приостановлении на Объекте всех комплексных ремонтно-реставрационных работ от 7 ноября 2017 г. и Мосгорнаследия о приостановлении всех работ на Объекте от 9 ноября 2017 г.

На основании Отчета 1, а также писем ООО «Промет» (генпроектировщика) от 7 ноября 2017 г. № 26 и от 10 ноября 2017 г. № 36 и ООО «УК «РусСтройСоюз» (подрядчика) от 8 ноября 2017 г. № 00574/43 и от 10 ноября 2017 г. № 00581/43 Мосгорнаследием в адрес АО «ГУОВ» (генподрядчика) направлено предписание о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, от 10 ноября 2017 г. № 59/2017, предписывающее АО «ГУОВ» (генподрядчику) незамедлительно с момента его получения приостановить все ремонтные, строительные, реставрационные и хозяйственные работы на Объекте до выдачи в установленном порядке Мосгорнаследием разрешения на возобновление приостановленных работ после устранения причин, послуживших основанием для выдачи Предписания 1, и предоставления соответствующих документов, подтверждающих устранение указанных причин.

14 ноября 2017 г. сотрудниками Мосгорнаследия в рамках проверки исполнения Предписания 1 на основании Задания повторно осуществлен осмотр Объекта, по результатам которого установлено, что Предписание 1 АО «ГУОВ» (генподрядчиком) не исполнено, на Объекте продолжаются отделочные работы по интерьерам без соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, выданного Мосгорнаследием в установленном порядке, и не по проектной документации, согласованной Мосгорнаследием в установленном порядке, с нарушением технологии производства реставрационных работ, а также повторно сделана запись в журнале авторского надзора о приостановлении работ на Объекте, о чем составлен отчет о проведении мероприятия по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия от 14 ноября 2017 г. № 645/2017 (далее - Отчет 2).

На основании Отчета 2 Мосгорнаследием в адрес АО «ГУОВ» (генподрядчика) направлено предписание о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, от 16 ноября 2017 г. № 64/2017 (Предписание 2), предписывающее АО «ГУОВ» (генподрядчику) незамедлительно с момента его получения приостановить все ремонтные, строительные, реставрационные и хозяйственные работы на Объекте до выдачи в установленном порядке Мосгорнаследием разрешения на возобновление приостановленных работ после устранения причин, послуживших основанием для выдачи Предписания 2, и предоставления соответствующих документов, подтверждающих устранение указанных причин.

24 ноября 2017 г. сотрудниками Мосгорнаследия в рамках проверки исполнения Предписания 2 на основании Задания повторно осуществлен осмотр Объекта, по результатам которого установлено, что Предписание 2 АО «ГУОВ» (генподрядчиком) не исполнено, на Объекте продолжаются отделочные работы по интерьерам без соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, выданного Мосгорнаследием в установленном порядке, и не по проектной документации, согласованной Мосгорнаследием в установленном порядке, с нарушением технологии производства реставрационных работ, а также сделана соответствующая запись в журнале авторского надзора, о чем составлен отчет о проведении мероприятия по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия от 24 ноября 2017 г. № 656/2017.

По состоянию на 24 ноября 2017 г. разрешение на проведение работ по сохранению Объекта АО «ГУОВ» (генподрядчику) или иной организации Мосгорнаследием не выдавалось, документы, подтверждающие устранение причин, послуживших основанием для выдачи Предписания 2, АО «ГУОВ» (генподрядчиком) в Мосгорнаследие не представлены, разрешение на возобновление приостановленных работ на Объекте Мосгорнаследием АО «ГУОВ» (генподрядчику) не выдавалось, запись главным архитектором проекта ФИО3 в журнал авторского надзора об устранении выявленных нарушений и отступлений, а также возможности возобновления приостановленных работ на Объекте не вносилась, АО «ГУОВ» (генподрядчик) с мотивированным заявлением и обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований Предписания 2 в Мосгорнаследие не обращалось.

АО «ГУОВ» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 03323 от 21 марта 2016 г.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 29 июля 2013 г. № 1054) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», которым также утвержден перечень работ, включающий в себя:

1.Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4.Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5.Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7.Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

8.Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9. Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

10.Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

11.Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 3 - 10 перечня, приведенного в
приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Мосгорнаследием в установленном порядке ООО «УК «РусСтройСоюз» (подрядчику) выданы разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 28 июля 2014 г. № ДКН-315239-2014, от 28 октября 2014 г. № ДКН-626540-2014, от 26 декабря 2014 г. № ДКН-1004059-2014, от 16 сентября 2015 г. № ДКН-1320701-2015, от 12 ноября 2015 г. № ДКН-1732831-2015, от 21 марта 2016 г. № ДКН-256162-2016, от 23 марта 2016 г. № ДКН-255892-2016 и ДКН-256439-2016, от 9 февраля 2017 г. № ДКН-3055085-2016, ДКН-3055750-2016 и ДКН-3055955-2016 (действующие разрешения от 9 февраля 2017 г. выданы на срок до 30 ноября 2017 г.).

Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта АО «ГУОВ» (генподрядчику) Мосгорнаследием не выдавалось.

Таким образом, своими действиями АО «ГУОВ» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно проведение работ без разрешения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия должностных лиц на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрены пп. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2018 г. № 10 АД 2018.

Указанный протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола законного представителя. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, вина данного общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На дату принятия судебного акта срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Обществу наказание в минимальном размере санкции, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБУСТРОЙСТВА ВОЙСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 08.07.2009, юридический адрес: 119021, <...>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: получатель: Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы), ИНН <***>, КПП 770501001, ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, ОКТМО 45381000, Расчетный счет: № <***>, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе