Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «МЕТЕЛИЦА-КЛУБ» (зарегистрированного по адресу: 119019, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.10.2002 г.)

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по г. Москве (зарегистрированной по адресу: 129110, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>, дата регистрации: 22.03.1995 г.)

о признании незаконным решения от 25.08.2016 г. № 28055 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, оставленного без изменения решением Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 12.10.2016 г. № 21-19/117993

при участии представителей

от истца (заявителя) – ФИО1 по доверенности от 20.11.2017 г. б/н, ФИО2 по доверенности от 20.11.2017 г. без № 3,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.09.2017 г. № 05-18/033292, ФИО4 по доверенности от 22.11.2017 г. № 042452@, ФИО5 по доверенности от 24.05.2017 г. № 05-18/016358,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕТЕЛИЦА-КЛУБ» (далее – заявитель, Общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по г. Москве (далее – ответчик, Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения от 25.08.2016 г. № 28055 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, оставленного без изменения решением Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 12.10.2016 г. № 21-19/117993 (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2017 г. требования заявителя были удовлетворены в полном объеме, решение Инспекции от 25.08.2016 г. № 28055 признано недействительным, не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации и Закону г. Москвы от 05.11.2003 г. № 2003 № 64 «О налоге на имущество организаций». Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 г. решение от 02.02.2017 г. было оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.08.2017 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2017 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение а Арбитражный суд г. Москвы.

Отменяя вышеуказанные судебные акты Арбитражный суд Московского округа указал, что «… не получили должной оценки доводы инспекции о том, что норма, предоставляющая налогоплательщику право применять понижающий коэффициент, в спорный период могла быть осуществлена с учетом условия утверждения Перечня и с условием, что нежилое помещение одновременно удовлетворяет определенные критерии.

При новом рассмотрении необходимо учесть, что согласно ч. 3 ст. 2 Закона г. Москвы № 64 «Налоговые ставки» налоговая ставка, установленная ч. 2 ст. 2 Закона, применяется с коэффициентом 0,1 в отношении нежилых помещений в случае, если они одновременно удовлетворяют определенным критериям, но при этом следует иметь в виду, что ч. 3 ст. 2 Закона и указанные в Законе критерии определяются редакцией Закона г. Москвы от 26.11.2014 г. № 60, таким образом, в определенный временной период отсутствовало разграничение ставки налога по годам, но имелась отсылочная норма (утверждение соответствующего Перечня; нежилое помещение должно одновременно удовлетворять определенные критерии).

При новом рассмотрении суду следует принять во внимание, в совокупности с другими доказательствами, письменные разъяснения Департаментов города Москвы относительно спорного вопроса, так как согласно постановлению Правительства города Москвы от 13 июля 2015 года № 429-ПП Департамент финансов и Департамент экономической политики и развития города Москвы наделены полномочиями по письменному разъяснению порядка применения законодательства города Москвы о налогах и сборах.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное и при соблюдении принципов арбитражного судопроизводства и норм АПК РФ рассмотреть налоговый спор применительно к конкретным фактическим обстоятельствам относительно первичной налоговой декларации по налогу на имущество за 2015 год.»

В судебном заседании при новом рассмотрении дела представители заявителя поддержали требования по доводам письменных пояснений; представители Инспекции возражали по доводам письменных объяснений.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела с учетом указаний Арбитражного суда Московского округа, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Инспекция по результатам проведения камеральной налоговой проверки налоговой декларации Общества по налогу на имущество организаций за 2015 г. посчитав, что оно неправомерно применило понижающий коэффициент 0,1 к налоговой ставке по налогу в отношении помещения с кадастровым номером 77:01:0001059:2680, приняла оспариваемое решение от 25.08.2016 г. № 28055 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Данным решением Обществу был доначислен налог на имущество организаций на сумму 21 469 298 руб., оно привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс), в виде штрафа в размере 4 293 860 руб.

Общество, полагая, что данное решение принято с нарушением норм НК РФ и нарушает его права и законные интересы, обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве, решением которого от 12.10.2016 г. № 21-19/117993 жалоба Общества была оставлена без удовлетворения, что послужило основанием к его обращению в суд с требованиями по настоящему делу.

Судом установлено, что Обществу принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0001059:2680 по адресу: <...>, которое используется им для размещения объекта общественного питания.

Кадастровая стоимость данного помещения на 01.01.2015 г. составляла 1 987 898 008 руб. (спора в отношении ее размера не имеется), в налоговой декларации по налогу на имущество за 2015 г. Общество при исчислении налога на имущество в отношении данного помещения, ссылаясь на ч. 3 ст. 3 Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64, применило коэффициент 0,1 к налоговой ставке 1,2%, с учетом которого ставка налога составила 0,12%, а исчисленная сумма налога – 2 385 478 р.

Налоговый орган с применением понижающего коэффициента не согласился, исчислил налог с учетом ставки 1,2%, чем и обусловлено доначисление Обществу налога на имущество организаций на сумму 21 469 298 р. и привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 4 293 860 р.

Между сторонами по делу имеется спор по вопросу соответствия принадлежащего Обществу помещения с кадастровым номером 77:01:0001059:2680 условию, предусмотренному п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64, с учетом изложенного в нем положения о том, что перечень пешеходных зон общегородского значения и улиц с интенсивным пешеходным движением утверждается Правительством Москвы.

Общество считает, что в проверяемом периоде подлежало применению Постановление Правительства Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП «О пешеходных зонах общегородского значения города Москвы», которым был утвержден Перечень пешеходных зон общегородского значения города Москвы, в который входят, в том числе и объекты, принадлежащие Обществу на праве собственности.

Налоговый орган ссылается на отсутствие в проверяемом налоговом периоде нормативного правового акта Правительства города Москвы, устанавливающего перечень пешеходных зон общегородского значения города Москвы, что, по его мнению, свидетельствуют о неправомерном применении Обществом понижающего коэффициента при расчете налога на имущество организаций.

В обоснование своей позиции налоговый орган приводит ответ Департамента финансов города Москвы от 12.03.2015 г. № 90-01-08-33/15 на обращение Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 02.02.2015 г., в котором указывается, что Перечень пешеходных зон общегородского значения города Москвы, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП «О пешеходных зонах общегородского значения города Москвы» определен в целях развития рекреационно-досугового потенциала территорий общего пользования города Москвы и не может использоваться для целей применения Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64.

Также налоговый орган считает, что при рассмотрении дела должно быть учтено, что постановлением Правительства Москвы от 16.03.2016 г. № 78-ПП утвержден Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций; который и подлежит применению к условию, предусмотренному пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64; при этом адрес, по которому расположено принадлежащее заявителю помещение, в нем отсутствует.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 14 НК РФ налог на имущество организаций является региональным налогом. Согласно ст. 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов РФ. При этом п. 2 ст. 372 НК РФ предоставляет субъектам РФ возможность устанавливать для организаций дополнительные льготы по налогу на имущество, которые не установлены самим НК РФ.

Согласно ст. 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Налог на имущество организаций в г. Москве установлен Законом г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64, частью 3 статьи 2 которого предусмотрена возможность уменьшения налоговой ставки по объектам недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, путем применения коэффициента 0,1 при одновременном соблюдении трех условий: 1) расположены в зданиях (строениях, сооружениях), налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость; 2) используются для размещения объектов общественного питания; 3) расположены на первом и (или) втором этажах зданий (строений, сооружений), непосредственно примыкающих к пешеходным зонам общегородского значения или к улицам с интенсивным пешеходным движением.

При этом Законом г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64 было определено, что для целей настоящей статьи перечень пешеходных зон общегородского значения и улиц с интенсивным пешеходным движением утверждается Правительством Москвы.

Указанное положение Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64 было введено Законом г. Москвы от 26.11.2014 № 56, вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Однако на момент его введения в действие Правительство Москвы для целей применения статьи 3 перечень пешеходных зон общегородского значения и улиц с интенсивным пешеходным движением не утвердило.

В рассматриваемый период времени действовало постановление Правительства Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП «О пешеходных зонах общегородского значения города Москвы», которым был утвержден Перечень пешеходных зон общегородского значения города Москвы. Из указанного постановления следовало, что оно было принято в целях развития рекреационно-досугового потенциала территорий общего пользования города Москвы, еще до введения в действие вышеуказанной редакции части 3 статьи 2 Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64, а, следовательно, его применения в предусмотренных им целях, не предполагало.

На момент принятия Постановления Правительства Москвы от 13.09.2013 № 606-ПП, в Законе г. Москвы № 64 «О налоге на имущество организаций», отсутствовала норма о понижающем коэффициенте, соответствующие дополнения (ч. 3 ст. 2) в Закон г. Москвы № 64 были внесены только 26.11.2014 г. (т.е. уже в период действия спорного Перечня)

Также, на момент принятия Постановления № 606-ПП от 13.09.2013 г., в ст. 2 Закона г. Москвы № 64 (в редакции № 15 от 26.06.2013 г.), отсутствовало разграничение ставки налога по годам - ст. 2 Закона г. Москвы № 64, была установлена единая налоговая ставка в размере 2,2%.

Кроме того, в указанной редакции Закона г. Москвы № 64 отсутствуют и указания на определение каких-либо Перечней. Только в его редакциях от 20.11.2013 г. № 16 и от 25.06.2014 г. № 17 были добавлены ставки налога по каждому году, но в рассматриваемый период (действия данных редакций) норма о понижающем коэффициенте в законе отсутствовала.

Как уже было указано, понижающий коэффициент был введен только Законом г. Москвы от 26.11.2014 г. № 56, а фактический механизм его реализации с учетом утверждения уполномоченным органом исполнительной власти – Правительством Москвы Перечня пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций, - с принятием постановления Правительства Москвы от 16.03.2016 г. № 78-ПП.

В силу закрепленных в ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации основных начал законодательства о налогах и сборах акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (п. 6 и п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве законы о налогах должны содержать четкие и понятные нормы. Именно поэтому Налоговый кодекс Российской Федерации предписывает, что необходимые элементы налогообложения (налоговых обязательств) должны быть сформулированы так, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он обязан платить (п. 6 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации), а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах толкуются в пользу налогоплательщика (п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации); формальная определенность налоговых норм предполагает их достаточную точность, чем обеспечивается их правильное понимание и применение; расплывчатость налоговой нормы может привести к не согласующемуся с конституционными принципом правового государства произвольному и дискриминационному ее применению государственными органами и должностными лицами в их отношениях с налогоплательщиками и тем самым - к нарушению конституционного принципа юридического равенства и вытекающего из него требования равенства налогообложения, закрепленного п. 1 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации (Постановления от 08.10.1997 года № 13-П по делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году», от 11.11.1997 № 16-П по делу о проверке конституционности ст. 11.1 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», от 28.032000 № 5-П по делу о проверке конституционности подпункта «к» п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость», от 20.02.2001 № 3-П по делу о проверке конституционности абз. 1, 2 и 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона «О налоге на добавленную стоимость»).

Согласно п. 1 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в указанном Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Поскольку налог на имущество организаций является региональным налогом, а принятый законодательным органом города Москвы Закон г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64 в части 3 статьи 2 содержит отсылочную норму к конкретному акту органа исполнительной власти города Москвы – Правительства города Москвы, то применение указанной нормы должно производиться в строгом соответствии с ее содержанием – с учетом принятого исполнительным органом власти соответствующего перечня пешеходных зон общегородского значения и улиц с интенсивным пешеходным движением, утвержденного для целей ее применения.

Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций, был утвержден постановлением Правительства Москвы от 16.03.2016 г. № 78-ПП, следовательно, часть 3 статьи 2 Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64 подлежит применению с учетом данного Перечня.

Согласно распоряжению Правительства г. Москвы от 05.10.2005 № 1944-РП «О вопросах разъяснения налогового законодательства» в целях реализации положений ст. 34.2 части первой Кодекса полномочия по письменному разъяснению порядка применения законодательства г. Москвы о налогах и сборах, возложены на Департамент финансов г. Москвы.

Полномочия Департамента финансов г. Москвы в части разъяснения порядка применения законодательства г. Москвы о налогах и сборах закреплены также в Положении о Департаменте финансов г. Москвы, утвержденном Постановлением Правительства г. Москвы от 22.02.2011 № 43-пп.

Департамент финансов г. Москвы и Департамент экономической политики и развития г. Москвы наделены полномочиями по письменному разъяснению порядка применения законодательства г. Москвы о налогах и сборах Постановлением Правительства Москвы от 13.07.2015 № 429-ПП «О порядке разъяснения порядка применения законодательства города Москвы о налогах и сборах».

Согласно разъяснениям Департамента финансов города Москвы от 12.03.2015 г. № 90-01-08-33/15, от 15.09.2015 г. № 90-01-08-266/15 Перечень пешеходных зон общегородского значения г. Москвы, утвержденный Постановлением Правительства г. Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП, определен в целях развития рекреационно-досугового потенциала территорий общественного пользования г. Москвы и не может использоваться для целей применения Закона г. Москвы № 64 «О налоге на имущество организаций». Применение понижающего коэффициента к налоговой ставке, установленной ч. 2 ст. 2 Закона г. Москвы № 64, может осуществляться после утверждения соответствующего перечня Правительством г. Москвы.

Кроме того, постановлением Правительства г. Москвы от 03.11.2015 г. № 725-ПП (ред. от 01.03.2016 г.) «О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы» признано утратившим силу, в том числе Приложение № 1 «Перечень пешеходных зон общегородского значения г. Москвы» к Постановлению Правительства Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП.

Из текста Постановления Правительства г. Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП следует, что данное постановление принято в целях развития рекреационно-досугового потенциала территорий общего пользования города Москвы и в нем отсутствуют какие-либо указания на возможность применения указанного постановления в целях налогообложения, в том числе, при исчислении налога на имущество организаций. Кроме того, факт принятия указанного Перечня до введения спорной нормы также однозначно свидетельствует о том, что он в целях ее реализации применению не подлежит. При утверждении спорного перечня не предполагалось его применение для целей применения пониженной ставки налогообложения (с учетом понижающего коэффициента), он был принят для иных прямо поименованных в нем целей.

В связи с чем судом отклонены как необоснованные ссылки заявителя на необходимость применения к рассматриваемым правоотношениям Перечня, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 13.09.2013 № 606-ПП «О пешеходных зонах общегородского значения г. Москвы».

Судом также установлено, что в целях реализации положений ч. 3 ст. 2 Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64 Правительством г. Москвы было принято Постановление от 16.03.2016 г. № 78-ПП «Об утверждении Перечня пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимого в целях исчисления налога на имущество организаций».

Согласно указанному Постановлению с 01.01.2016 утвержден Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций. При этом, в данном Перечне отсутствует адрес заявителя - <...>.

Перечень пешеходных зон общегородского значения улиц с интенсивным пешеходным движением, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций, по состоянию на 01.01.2015 г. утвержден не был.

Следовательно, понижающий коэффициент 0.1 к налоговой ставке, установленной ч. 2 ст. 2 Закона г. Москвы № 64 при расчете налога на имущество организаций за 2015 г. в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0001059:2680 применен Обществом неправомерно.

Из ч. 3 ст. 2 Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. № 64 в редакции № 18 от 26.11.2014 г. действовавшей в период спорных правоотношений, следует, что перечень пешеходных зон общегородского значения улиц с интенсивным пешеходным движением утверждается Правительством Москвы, для целей названной статьи.

Из ч. 3 ст. 2 Закона г. Москвы № 64 прямо следует, что в целях ее применения Правительством г. Москвы должен быть утвержден специальный перечень, подлежащий применению исключительно для целей налогообложения.

В свою очередь постановление Правительства г. Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП принято в целях развития рекреационно-досугового потенциала территорий общего пользования города Москвы, с дальнейшим указанием внесенных изменений в иные законодательные акты, касающихся развития территорий общего пользования, порядка оформления указанных исторически значимых мест, порядка размещения летних кафе и их работы, нестационарных торговых объектов на территориях пешеходных зон, порядка оформления парков культуры и отдыха, музеев, порядка проведения торжественных и иных мероприятий, а именно в: постановление Правительства Москвы от 03.11.2009 г. № 1193-ПП «О Концепции праздничного оформления города Москвы»; постановление Правительства Москвы от 03.02.2011 г. № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности»; постановление Правительства Москвы от 12.12.2012 г. № 713-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы»; постановление Правительства Москвы от 28.03.2012 г. № 114-ПП «О колористических решениях фасадов зданий, строений, сооружений в городе Москве», а также другие законодательные акты.

Постановлением № 606-ПП установлены особенности осуществления органами исполнительной власти города Москвы своих полномочий в отношении территорий пешеходных зон общегородского значения города Москвы, а также взаимодействие органов исполнительной власти.

Данным постановлением Правительство г. Москвы не предоставило налоговые льготы налогоплательщикам, а установило требования и план развития инфраструктуры общественных и исторически значимых мест города Москвы, в целях систематизации и улучшения общего облика города. Принятие Правительством Москвы постановления от 13.09.2013 г. № 606-ПП направлено исключительно на изменение и улучшение зон, включенных в Перечень, что прямо следует из его содержания.

Принимая соответствующие постановления, Правительство Москвы четко разграничило сферу их применения, те правоотношения, на которые они распространяются. Именно поэтому, как в Законе г. Москвы № 64 «О налоге на имущество организаций» (ч. 3 ст. 2 Закона), так и в Постановлении № 606-ПП от 13.09.2013 г. и Постановлении № 78-ПП от 16.03.2016 г., присутствует конкретное указание на сферу (цель) распространения (применения) указанных актов.

Из вышеизложенного следует, что Перечень пешеходных зон общегородского значения города Москвы, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП «О пешеходных зонах общегородского значения города Москвы» принят не для целей налогообложения, что прямо следует из текста данного постановления и из разъяснений компетентного органа. В связи с чем основания для применения указанного Перечня у Общества для целей уменьшения своих налоговых обязанностей по уплате налога на имущество организаций отсутствовали.

Применение понижающего коэффициента в отношении объектов недвижимого имущества возможно только при одновременном соблюдении следующих условий: недвижимое имущество должно быть прямо поименовано в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства г. Москвы №78-ПП в целях реализации части 3 статьи 2 Закона г. Москвы № 64; должно удовлетворять требованиям подп. 1 и 2 части 3 статьи 2 Закона г. Москвы № 64; фактически применение данной налоговой льготы возможно только в период, когда она была окончательно установлена с учетом реализации Правительством Москвы соответствующих полномочий по утверждению предусмотренного Законом г. Москвы № 64 Перечня для целей налогообложения.

Представленная заявителем распечатка с сайта Департамента экономической политики и развития города Москвы, представляющая собой ответ на вопрос в электронном виде, не может быть признана официальным разъяснением указанного органа для целей налогообложений в г. Москве и не свидетельствует о правомерном применении им в спорном периоде понижающего коэффициента. Более того, из ответа на вопрос прямо следует, что для целей применения понижающего коэффициента должен быть принят специальный Перечень, работа над которым только начинается, в связи с чем говорить об улицах, которые войдут в его состав преждевременно. Имеющаяся в ответе на вопрос ссылка на Перечень, утвержденный постановлением Правительства г. Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП, не свидетельствует о том, что он подлежит применению в целях понижающего коэффициента по налогу на имущество организаций; она имеет исключительно информационный характер. Представленная распечатка ответа на вопрос какого-либо разъяснения о том, в каких именно целях может быть использован Перечень, утвержденный постановлением Правительства г. Москвы от 13.09.2013 г. № 606-ПП, не содержит.

Судом при рассмотрении настоящего дела также были учтены результаты рассмотрения дела № А40-39476/17-140-300 по заявлению ООО «КТЛС-4», судебными актами по которому было отказано в удовлетворении требований заявителя в связи с неправомерным применением понижающего коэффициента по налогу на имущество в 2015 г. (постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.10.2017 г.)

Таким образом, заявитель в 2015 г. без предусмотренных законных оснований уменьшил свои налоговые обязанности по уплате налога на имущество организаций за счет необоснованно применения понижающего коэффициента к налоговым ставкам, установленным ч. 2 ст. 2 Закона г. Москвы № 64 «О налоге на имущество организаций». Оспариваемое решение Инспекции от 25.08.2016 г. № 28055 о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, соответствует законодательству о налогах и сборах, оснований для признания его недействительным судом не установлено.

Излишне уплаченная при обращении в суд государственная пошлина подлежит возврату по основаниям подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «МЕТЕЛИЦА-КЛУБ» (зарегистрированного по адресу: 119019, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.10.2002 г.) к Инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по г. Москве (зарегистрированной по адресу: 129110, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>, дата регистрации: 22.03.1995 г.) о признании незаконным решения от 25.08.2016 г. № 28055 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, оставленного без изменения решением Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 12.10.2016 г. № 21-19/117993, - отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «МЕТЕЛИЦА-КЛУБ» (зарегистрированному по адресу: 119019, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.10.2002 г.) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением от 01.11.2016 г. № 525 (полностью).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Н.Нагорная