Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 23.01.2017г. № 02-оз /2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 (паспорт, дов.№ 6850 от 27.04.2015г.);

УСТАНОВИЛ:

Сахалинская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2017г. № 02-оз /2017.

Заявитель, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются урегулированные действующим законодательством общественные отношения, возникающие при использовании объектов нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что Сахалинской транспортной прокуратурой по обращению генерального директора ООО «Порт Углегорский» ФИО2 о ненадлежащем состоянии гидротехнических сооружений (далее - ГТС) Западный, Южный Молы, Южная, Западная и Северная оградительные стенки, Слип морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск, находящихся на праве хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт» проведена проверка, по результатам которой в действиях ответчика выявлены нарушения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

По результатам проверки в присутствии представителя ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности от 03.12.2015 г. №77АБ 7836364, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 января 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится в порядке статьи 28.2 названного Кодекса, то есть процессуально данное постановление приравнено к протоколу по делу об административном правонарушении, следовательно, порядок вынесения данного постановления аналогичен составлению протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в суд.

Из материалов административного дела следует, что Сооружение Южный мол, назначение - ГТС, общая площадь 178,20 кв.м., инв. номер 64:435:000011690, кадастровый номер 65:15:0000 003:0034:64:435:001:000011690:0001:20001, адрес объекта - ул. Приморская, 1 1, г. Углегорск, находится в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт» что подтверждено свидетельством серия 65АБ № 037915 от 11.02.2007, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области (далее - УФРС), сооружение Западный мол, назначение - ГТС, общая площадь 12088.20 кв.м., инв. номер 64:435:000011690, кадастровый номер 65:15:0000 003:0034:64:435:001:000011690:0001:20004 адрес объекта - ул. Приморская. 11. г. Углегорск, находится в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт», о подтверждено свидетельством серия 65АБ № 037918 от 11.02.2007 выданного УФРС, сооружение Южная оградительная стенка, назначение - ГТС, обща5 площадь 286,20 кв.м., инв. номер 64:435:001:000011690, кадастровый номер 65:15:0000 003:0034:64:435:001:000011690:0001:20003, адрес объекта -Приморская, 11, г. Углегорск, находится в хозяйственном ведении ФГУГ «Росморпорт», что подтверждено свидетельством серия 65АБ № 037917 о 11.02.2007, выданному УФРС, сооружение Западная оградительная стенка, назначение - ГТС, обща площадь 900 кв.м., инв. номер 64:435:001:000011690, кадастровый номе 65:15:0000 003:0034:64:435:001:000011690:0001:20004, адрес объекта -Приморская,11, г. Углегорск, находится в хозяйственном ведении ФГУ «Росморпорт», что подтверждено свидетельством серия 65АБ № 037918 с 11.02.2007, выданному УФРС, сооружение Северная оградительная стенка, назначение - ГТС, общая площадь 432,5 кв.м., инв. номер 64:435:000011690, кадастровый номер 65:15:0000 003:0034:64:435:001:000011690:0001:20005 адрес объекта - ул. Приморская, 11, г.Углегорск, находится в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт», что подтверждено свидетельством серия 65АБ № 037919 от 11.02.2007, выданному УФРС, сооружение лип назначение - ГТС, общая площадь 3258,80 кв.м., инв. номер 64:435:001:000011690, кадастровый номер 65:15:0000 003:0034:64:435:001:000011690:0001:20013, адрес объекта- ул. Приморская, 11, г.Углегорск, находится в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт», что подтверждено свидетельством серия 65АБ № 037927 от 11.02.2007, выданному УФРС находятся в собственности РФ, что подтверждается свидетельствами, закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт».

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 261-ФЗ) портовые ГТС являются объектами инфраструктуры морского порта.

На основании ст. 4 Закона № 261-ФЗ к портовым ГТС относятся инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, принты, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Согласно ст. 9 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Закона № 184-ФЗ до вступления в силу технического регламента, принятого международным договором РФ, подлежащим ратификации, технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается в установленном законом порядке федеральным законом или постановлением Правительства РФ.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384 - ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу п.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 261-ФЗ операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу п. 186 Технического регламента о безопасности объектов-морского транспорта (далее - TP), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

На основании п. 189 TP объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации.

Положения Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий (РД 31.35.10-86), утвержденные Минморфлотом СССР 05.08.1987 (далее - ПТЭ) содержат следующие обязательные требования к эксплуатантам ГТС, а именно:

- п. 1.1.13 устанавливает, что техническая эксплуатация портовых сооружений включает текущий и капитальный ремонт сооружений;

- п.3.1.6 устанавливает, что ГТС не должны иметь такого физического износа, который бы препятствовал их нормальной эксплуатации или приводил в дальнейшем к разрушению отдельных элементов сооружения.

Согласно п. 231 TP при расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 % необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию.

Согласно паспорту, оформленному ЗАО МИДО в 2008 г., сооружение Южный мол, 1925 года постройки, его назначение - защита акватории от волнения, последняя реконструкция проведена в 1956 г., по результатам освидетельствования имеет физический износ 59, 1%.

Согласно паспорту, оформленному ЗАО МИДО 20.08.2008, сооружение Западный мол, 1925 года постройки, его назначение - защита акватории от волнения, последняя реконструкция проведена в 1954 г., по результатам освидетельствования имеет физический износ 61,7 %.

Согласно паспорту, оформленному ЗАО МИДО 20.08.2008., сооружение Западное берегоукрепление, 1925 года постройки, его назначение - защита акватории от размыва волнением, последняя реконструкция проведена в 1970 г., по результатам освидетельствования износ составляет 66,2%.

Согласно паспорту, оформленному Минморфлота СССР 02.01.1971, сооружение Южная оградительная стенка является оградительным сооружением и берегоукрепления, 1925 года постройки, последняя реконструкция проведена в 1957г., по результатам освидетельствования имеет физический износ 56,8 %.

Согласно паспорту, оформленному Минморфлота СССР 25.12.1970, сооружение Северная оградительная стенка является оградительным сооружением и берегоукрепления, 1925 года постройки, последняя реконструкция проведена в 1970 г., имеет износ 100%

Согласно паспорту, оформленному ЗАО «МИДО» 30.08.2008 г., сооружение Продольный слип (слип) назначение - подъем судов для ремонта, 1925 года постройки, последняя реконструкция проведена в 1961 г, по результатам освидетельствования имело физический износ 60,8 %.

Такими образом все ГТС имеют износ более 30 %, что угрожает безопасности мореплавания и стоянки судов в акватории порта.

Однако ФГУП «Росморпорт» по состоянию на 05.12.2016 в Северном районе терминала Углегорск названные ГТС, которые являются защитными ГТС ковша терминала, и не предназначены для стоянки судов и проведения погрузочных работ, эксплуатируются по своему целевому назначению.

ФГУП «Росморпорт» является юридическим лицом по законодательству РФ, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное 15.05.2003 Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 2 по Центральному административному округу г. Москвы, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 77 № 004202429, местонахождение: 127055, <...>.

Согласно ст. 294, п. 1 ст. 295 ГК ПФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Под объектом нежилого фонда понимаются находящиеся в собственности РФ, в т. ч. сооружения, их части, не предназначенные для проживания и не отнесенные в установленном порядке к жилищному фонду, к которым относятся ГТС.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил его эксплуатации и содержания.

Учитывая, что ФГУП «Росморпорт» эксплуатирующее указанные ГТС Северного района терминала Углегорск, являющихся нежилым фондом, находящихся в федеральной собственности, по своему целевому назначению для защиты акватории от волнений, что является необходимым условием обеспечения безопасной эксплуатации иных причальных сооружений, расположенных в этом порту, в частности обеспечивающих безопасную швартовку и отстой судов у причалов, с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания, в действиях ФГУП «Росморпорт» усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Поскольку обязанность проведения мероприятий по капитальному ремонту возложена на ФГУП «Росморпорт», в целях исполнения которой и с реализацией полномочий, местом совершения административного правонарушения является местонахождение юридического лица, где должны быть совершены действия, направленных на обеспечение мер по проведению КР в отношении ГТС.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.

Данное правонарушение является длящимся, выявлено прокурором с даты поступления информации о состоянии ГТС, а именно 05.12.2016 г. вх. № 7-490в-2016.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым ответчик не мог осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, суду не представлено.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на дату принятии решения судом первой инстанции не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Росмортпорт» административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На основании ст.ст. 4.5, ст. 14.37, 24 , 24.5 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68,71,75, 167-170, 176, 180, 181, 202-206 АПК, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФГУП «Росмортпорт» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770701001 , Дата регистрации 15.05.2003 , 127055, <...>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Росмортпорт» наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа следует перечислить Получателю по следующим платежным реквизитам: Получатель - УФК по Хабаровскому краю ( Дальневосточная транспортная прокуратура л/с <***>) , р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, ГРЦК ГУ Банка России по Хабаровскому краю , г. Хабаровск, КБК 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов

Судья:

О. В. Сизова