Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: Департамент городского имущества г. Москвы– ФИО2 (дов.№33-Д-1459/16 от 29.12.2016); Правительства Москвы – ФИО2 (дов. №4-14-969/6 от 01.09.2016)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛАТ-СЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы, Правительству Москвы об оспаривании действий (бездействий) по предоставлению имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы 3500 руб. за 1 кв.м в год.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что оспариваемые действия (бездействие) Департамента городского имущества города Москвы содержит положения, нарушающие права заявителя: ст. 18 федерального закона от 24.07.2017 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», ст.ст. 17-18 Закона города Москвы от 26.11.2008 №60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», а также постановлений Правительства Москвы от 25.12.2012 г. №800-ПП. от 01.07.2013 №424-ПП. так ООО «Лат-Сервис» является субъектом малого предпринимательства, арендующий помещения у города Москвы по договору заключённому без проведения торгов, использующий труд инвалидов, о чем неоднократно с приложением подтверждающих документов сообщалось в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Департаментом городского имущества г. Москвы и Правительством Москвы представлены письменные пояснения, в которых они просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Действия Департамента соответствуют положениям действующего законодательства, а именно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), согласно которой заключение (пролонгация) договоров аренды государственного имущества без проведения торгов на новый срок с добросовестным арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, возможно только при одновременном установлении размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости. Кроме того, требование истца о признании права на применение льготной ставки арендной платы фактически является требованием об установлении юридического факта для государственного органа. В связи с чем, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласился по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменных пояснений на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 09 апреля 2008 года между ООО «Лат-Сервис» и Департаментом имущества города Москвы заключен договор аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы №07-00303/08.

На основании письменного заявления от 31.03.2015 вх.№33-5-89117/15-(0)-0) Департамент городского имущества города Москвы 15.06.2015 №33-5-8917/15-(2)-0 направил проект дополнительного соглашения от 04.06.2015 к договору №07-00-303/08. согласно которому с 04.06.2015 установлена ставка арендной платы за I кв. м в год равной 7620.00 руб..

Проект дополнительного соглашения к договору №07-00-303/08 подписан и направлен в службу «одного окна» Департамента городскою имущества города Москвы 03.07.2015.

08.07.2015 Департамент городского имущества города Москвы письмом за №33-5-8917/15-(0)-2 направил дополнительное соглашение к договору к договору №07-00-303/08.

14.10.2015 ООО «Лат-Сервис» дополнительное соглашение от 04.06.2015 к договору №07-00-303/08 направлено на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве. 28.10.2015 осуществлена государственная регистрация дополнительного соглашения к договору №07-00-303/08.

21.07.2015 направлено обращение в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектом малого предпринимательства с приложением копий договора аренды №07-00303/08 с дополнительными соглашениями, выписки из базы данных реестра субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы, справок медико-социальной экспертизы.

16.12.2015 Департамент городского имущества города Москвы сообщил, что рыночная ставка арендной платы установлена, в соответствии с ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», относительно предоставления имущественной поддержки, сообщено о принятии решения об отсутствии оснований для установления на 2015 год льготной ставки арендной платы, в соответствии с заключением отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

02.02.2016 года ООО «Лат-Сервис» вновь обратилось в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства с приложением копии письма от 29.01.2016 №ДН1 111-18-25-246/5 Штаба по защите бизнеса прав и законных интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в городе Москве, копии штатного расписания на 2015 год, копия справки медико-социальной экспертизы ФИО3, копия приказа о приеме на работы и продление полномочий генерального директора, копия формы РСВ-1 ПФР. копия формы СЗВ-6-4 с приложением копии отчета о начисленных и уплаченных страховых взносах за 9 месяцев 2015 г., копия договора аренды и дополнительного соглашения.

18.04.2016 года письмом за №ДГИ-1-24880/16-1 Департамент городского имущества города Москвы сообщил о принятии решения об отсутствии основании для предоставления имущественной поддержки ООО «Лат-Сервис».

27.06.2016 ООО «Лат-Сервис» снова обратилось в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малою предпринимательства с приложением: копий договора аренды, дополнительных соглашений, свидетельства о несении в реестр субъектов малого и среднею предпринимательства из базы данных реестра, штатного расписания за 2015.2016 годы, приказа о приеме па работу, справки медико-социальной экспертизы, форм РСВ-1 ПФР. СЗВ-6-4, 4-ФСС за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года с приложением отчетов о начисленных и уплаченных страховых взносах.

22.07.2016 письмом за №ДГИ-1-53770/16-1 Департамент городского имущества города Москвы сообщил об отсутствии правовых оснований для повторного рассмотрения Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства вопроса о предоставлении ООО «Лат-Сервис» имущественной поддержки на 2016 год.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. ст. 16, 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются различные формы поддержки, в том числе имущественная, которая осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления в виде передачи во владение и пользование государственного и муниципального имущества, в том числе нежилых помещений на льготных условиях.

Правительством Москвы приняты Постановление от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», Постановление от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы».

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Статьями 8 и 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» установлено, что оценка стоимости объектов, принадлежащих публично-правовым образованиям и подлежащих передаче в аренду, является обязательной, а договор на ее проведение заключается от имени заказчика лицом, уполномоченным публично-правовым образованием на совершение сделок с этими объектами.

Таким образом, именно Департамент правомочен проводить мероприятия по оценке сдаваемых в аренду объектов государственного имущества и определению рыночной стоимости годовой арендной платы.

Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности по договору, имеет преимущественное перед третьими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Преимущественное право означает первоочередное перед третьими лицами право арендатора на заключение договора аренды того же имущества. Но конкретные условия сдачи в аренду имущества могут быть установлены собственником по своему усмотрению. Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность арендатора на заключение договора аренды на новый срок на прежних условиях.

Таким образом, дополнительное соглашение к указанному договору подписано обеими сторонами. Данное дополнительное соглашение и ставка арендной платы по нему истцом не оспаривались.

Как следует из п. 13 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органа или организации, могут быть предоставлены государственные или муниципальные преференции в виде предоставления имущественных льгот либо передачи государственного или муниципального имущества.

В соответствии со статьями 16, 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются различные формы поддержки, в том числе имущественная, которая осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления в виде передачи во владение и пользование государственного и муниципального имущества, в том числе нежилых помещений на льготных условиях. Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства выделены законодателем в отдельную социально значимую категорию.

Согласно п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП) в целях принятия Межведомственной комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства направляют в Департамент или Межведомственную комиссию обращение с приложением следующих документов:

1) Копию договора аренды объекта нежилого фонда.

2) Один из следующих документов:

2.1. Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности, указанных в пунктах 1.2 и 1.3 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы":

- лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения или образования;

- документы, подтверждающие получение субъектом малого предпринимательства статуса социального магазина в порядке, установленном Постановлением Правительства Москвы от 28.05.2002 № 399-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов";

- документы, подтверждающие прохождение субъектом малого предпринимательства аккредитации в порядке, установленном Постановлением Правительства Москвы от 17.08.2004 № 568-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания" и иными правовыми актами Правительства Москвы;

- подтверждение соответствия субъекта малого предпринимательства требованиям, предъявляемым к субъектам ремесленничества, имеющим приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти города Москвы, определенным статьей 4 Закона города Москвы от 16.06.1999 № 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве".

Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

Согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП льготная ставка арендной платы в размере 3500 руб. за кв. м в год устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки льготной арендной платы.

В соответствии с п. 2.1. Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП) Межведомственная комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении следующих условий:

1. Субъект малого предпринимательства в установленном порядке включен в реестр субъектов малого предпринимательства;

2. Субъект малого предпринимательства осуществляет один или несколько видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 г. № 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", и осуществление таких видов деятельности подтверждается соответствующими документами;

3. Объект нежилого фонда используется арендатором по целевому назначению;

4. У арендатора отсутствует задолженность по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты;

5. Арендуемое имущество не было передано арендатором без согласия арендодателя в субаренду;

6. Представлено заключение отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки.

В соответствии с п. 5.3 Постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП решение Межведомственной комиссии об установлении льготной ставки арендной платы подлежит ежегодному подтверждению.

ООО «Лат-Сервис» направляло обращения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки по Договору от 09.04.2008 № 07-303/08 на 2015 и 2016гг.

В соответствии с протоколом №ДГИ-П-287/15 от 06.10.2015 Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства принято решение об отсутствии оснований для установления на 2015 год по договору аренды от 09.04.2008 № 07-303/08 имущественной поддержки.

Основанием отказа послужило не соблюдение обществом требований следующих пунктов приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, а именно: истцом не были предоставлены документы, подтверждающие использование труда инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а также у арендатора имеется задолженность по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд.

Согласно пояснениям ответчика у арендатора по состоянию на июль 2015 года (момент обращения в МВК) имелась недоплата по арендной плате в размере 40 130,95 рублей.

Вместе с тем, суд не может согласиться с ответчиком в части наличия задолженности по арендной плате, поскольку на момент рассмотрения обращения по арендной плате 06.10.2015, дополнительное соглашение к договору не прошло государственной регистрации.

Однако поскольку заявителем не было представленных документов , подтверждающих использование труда инвалидов, решение об отсутствии оснований для установления на 2015 год по договору аренды от 09.04.2008 № 07-303/08 имущественной поддержки, является правомерным.

В соответствии с протоколом №ДГИ-П-90/16 от 22.03.2016 Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства приняторешение об отсутствии оснований для установления на 2016 год по договору аренды от 09.04.2008 № 07-303/08 имущественной поддержки.

Основанием отказа послужило не соблюдение обществом требований следующих пунктов приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, а именно наличие у арендатора по состоянию на февраль 2016 года (момент обращения в МВК) недоплаты по арендной плате в размере 231 677, 15 рублей, что превышает размер платы за два периода оплаты, а также наличие заключения Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы от ДНПП-18-18-3358/5 от 21.10.2015, согласно которому на арендуемых площадях находится офис и ведется деятельность по оптовой торговле лабораторными приборами, лабораторным стеклом и расходными материалами для предприятий пищевой промышленности, в связи с чем, ООО «Лат-Сервис» не рекомендуется к рассмотрению в целях предоставления льготной ставки арендной платы.

Следовательно, оснований для предоставления льготной арендой платы у заявителя по данному договору не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) Департамента городского имущества г. Москвы по предоставлению имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы 3500 руб. за 1 кв.м в год в период с 04.06.2015 по 31.12.2016 – отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков