Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Централизованная библиотечная система Северо-Западного административного округа» (зарегистрированного по адресу: 125363, г. Москва, бульвар Яна Райниса, д. 1; ОГРН: 1037739737420, ИНН: 7733100217, дата регистрации: 20.02.2003 г.)

к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области (зарегистрированному по адресу: 123182, г. Москва, ул. Щукинская, д. 12; ОГРН: 1027734010590, ИНН: 7734252981, дата регистрации: 19.12.2002 г.)

о признании недействительным решения от 23.11.2015 г. № 087/901/7227-2015 «О привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах»

при участии представителей

от истца (заявителя) – Гаргаун О.В. по доверенности от 05.02.2016 г. № 5,

от ответчика – Жундриков С.Н. по доверенности от 15.02.2016 г. № 209/383,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы «Централизованная библиотечная система Северо-Западного административного округа» (заявитель, Учреждение ЦБС СЗАО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области (ответчик, Фонд, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 23.11.2015 г. № 087/901/7227-2015 «О привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах».

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по доводам искового заявления; представители пенсионного фонда против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам отзыва на исковое заявление.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 30.10.2015 г. по 18.12.2015 г. Фондом была проведена проверка выездная проверка Учреждения за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2014 г., по результатам которой был составлен акт выездной проверки от 30.10.2015г. № 087/901/7227-2015.

По результатам рассмотрения акта проверки Фондом было принято решение от 23.11.2015 г. № 087/901/7227-2015 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», которым Учреждение привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в сумме 48 260 руб., ему начислены пени по страховым взносам по состоянию на 23.11.2015 г. в размере 20 703 руб. 54 коп., предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 241 300 руб. (из которой на страховую часть трудовой пенсии 226 000 руб., в ФФОМС 15 300 руб.), начисленные пени и штрафы; предложено принять необходимые меры по правильному исчислению и своевременному исполнению обязанности по уплате страховых взносов.

Учреждение обжаловало в вышестоящий орган ПФР решение от 23.11.2015 г. № 087/901/7227-2015, 18.12.2015г. заявителем получено уведомление от 17.12.2015 г. №ТД-11/67101 о том, что жалоба Учреждения оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Учреждение обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Основанием к принятию оспариваемого решения послужили выводы Фонда о нарушении Учреждением ст.ст. 7, 8, 9 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ и необоснованным невключением в базу по страховым взносам (строка 200) за 2014 г. сумм выданной работникам единовременной премии в рамках проведения в 2014 г. в Российской Федерации Года культуры.

По обстоятельствам выплаты спорной премии из материалов дела судом установлено следующее.

Спорная премия работникам учреждения была выплачена в соответствии с Приказом директора от 24.12.2014г. № 47п по указанию, полученному заявителем от Департамента культуры города Москвы – приказ Департамента культуры города Москвы № 882 от «31» октября 2014 г., в порядке выполнения Правительством Москвы Указа Президента Российской Федерации № 375 от 22 апреля 2013г. Источником выплаты послужили средства бюджета города Москвы, выплаты производились лицам согласно перечня и исходя из персональных сумм премий, указанных в Приказе № 882, общая сумма выплат составила 1 900 000 руб.

Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры» было решено провести в 2014 году в Российской Федерации Год культуры, в связи с чем органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано осуществить необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года культуры.

В целях реализации вышеуказанного Указа Президента РФ Постановлением Правительства Москвы от 18 сентября 2014 г. № 548-ПП «О премиях Правительства Москвы работникам государственных учреждений культуры города Москвы в рамках проведения в 2014 году в Российской Федерации Года культуры» постановлено поощрить работников государственных учреждений культуры города Москвы за творческие достижения и вклад в развитие культуры в городе Москве и установить премии Правительства Москвы за личные достижения работникам по различным номинациям, среди которых: «Лучший молодой специалист в сфере культуры», «За лучший реализованный проект в сфере культуры», а также премии Правительства Москвы выдающимся деятелям культуры и искусства, имеющим почетные звания «Народный артист СССР». «Народный артист РСФСР», «Народный артист Российской Федерации». «Народный художник СССР», «Народный художник РСФСР», «Народный художник Российской Федерации», которые работают в государственных учреждениях культуры города Москвы.

Для этих целей указанным выше постановлением № 548-ПП Департаменту культуры города Москвы были выделены средства в размере 44 000 тысяч рублей из резервного фонда в бюджете города Москвы.

Во исполнение Постановления Правительства Москвы от 18 сентября 2014 г. № 548-ПП «О премиях Правительства Москвы работникам государственных учреждений культуры города Москвы в рамках проведения в 2014 году в Российской Федерации Года культуры» Департаментом культуры города Москвы был издан Приказ от 31.10.2014г. № 882 «Об утверждении списков лауреатов премий Правительства Москвы работникам государственных учреждений культуры города Москвы в рамках проведения в 2014 году в Российской Федерации Года культуры», согласно которому. Правительством Москвы были награждены следующие работники ЦБС СЗАО:

- в соответствии с п. 71,72, 163-168 Приложения № 2 к Приказу в список лауреатов «Лучший молодой специалист в сфере культуры» вошли: библиотекарь 2 категории Манукина Татьяна Михайловна; библиотекарь компьютерного класса Чекалев Михаил Вячеславович; ведущий библиотекарь Башикова Татьяна Сергеевна; ведущий программист Дозор Игорь Алексеевич; ведущий экономист Кирилюк Алексей Владимирович; заведующий библиотекой Мазнева Татьяна Александровна; библиотекарь Моисеев Алексей Михайлович; библиотекарь Процкая Анастасия Михайловна.

- в соответствии с п. 178-187 Приложения № 4 к Приказу в список лауреатов «За вклад в развитие культуры» вошли: главный библиотекарь отдела маркетинга и рекламы Иванова Татьяна Владимировна; заместитель генерального директора по информационным ресурсам Тохтахунова Рахима Мухаметовна; заместитель генерального директора по библиотечно-информационной деятельности Центральной Библиотеки № 271 имени Ф.В. Гладкова Шуваева Галина Михайловна; главный библиотекарь Центральной Библиотеки № 271 имени Ф.В. Гладкова Фролкова Татьяна Ивановна; генеральный директор Смирнова Елена Викторовна; главный библиотекарь Центральной Библиотеки № 49 Каменская Екатерина Евгеньевна; заведующий детской библиотекой № 98 интеллектуального центра по социально-культурной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья Князева Вера Михайловна; заведующий библиотекой № 34 Морокина Маргарита Митрофановна; заведующий библиотекой № 216 Щербакова Раиса Николаевна; заведующий детской библиотекой № 136 имени Николая Островского Зелянина Татьяна Михайловна.

На основании Уведомления № 882 от 10 ноября 2014 г. денежные средства в вышеуказанной сумме были получены заявителем от Департамента культуры города Москвы в виде целевой бюджетной субсидии на выплату премии.

Письмом заместителя руководителя Департамента культуры города Москвы Лупачевой Г.В. от 11.11.2014 г. № 01-11/14 было разъяснено, что на вышеуказанную премию страховые взносы не начисляются и в фонды не выплачиваются.

Финансирование бюджетных расходов города Москвы в 2014г. осуществлялось на основании Закона города Москвы № 70 от «18» декабря 2013г. «О бюджете города Москвы на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 годов».

Согласно Приложению № 3 к Закону города Москвы №70 от «18» декабря 2013 г. выплата средств из бюджета Города Москвы в Департамент культуры города Москвы - код ведомства - 056, проводился в виде субсидии бюджетным учреждениям по коду - 09Д0201.

Приказом Департамента финансов города Москвы № 296 от «30» декабря 2013г. «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации расходов и источников финансирования дефицита бюджета города Москвы и перечня главных распорядителей бюджетных средств» утверждены «Указания о порядке применения целевых статей расходов бюджета города Москвы» в виде Приложения №1 к Приказу.

Согласно разделу «2 Перечень и правила отнесения расходов бюджета города Москвы на соответствующие целевые статьи» этого Приложения, по коду - 09Д0201 — соответствуют расходы бюджета города Москвы - Проведение городских общественно значимых и социально-культурных мероприятий в городе Москве. По данной целевой статье отражаются расходы бюджета города Москвы на выплату физическим лицам премий города Москвы в области литературы и искусства.

Централизованная библиотечная система Северо-Западного административного округа, согласно утвержденному уставу, является бюджетным учреждением культуры. В соответствии со ст. 78.1 и ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) учреждение финансируется в виде бюджетных субсидий, принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета).

Приказом Министерства финансов РФ № 65н от «01» июля 2013г. утверждены указания о применении бюджетной классификации Российской Федерации. Согласно разделу этого Приказа «3. Порядок отнесения операций на соответствующие группы, статьи и подстатьи классификация операций сектора государственного управления» определены следующие группы КОСГУ, по которым должен формироваться бюджетный учет в библиотеке в том числе:

- группа 100 «Доходы», в которую входит Статья 180 «Прочие расходы» - на которую относятся, в т.ч. субсидии, получаемые государственными (муниципальными) учреждениями из соответствующего бюджета;

- группа 200 «Расходы», в которую входят Статья 211 «Заработная плата» и Статья 290 «Прочие расходы» - на которую относятся, в т.ч. выплата государственных премий, грантов в различных областях.

В порядке выполнения правил бюджетного учета ЦБС СЗАО указал в корректировке сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставляемыми государственному (муниципальному) учреждению на 2014 г. поступление субсидии в размере 1 900 000 руб. на счет КОСГУ 180 и ее выплату библиотекой по счету КОСГУ 290.

Заявитель по поручению Департамента культуры города Москвы осуществлял функцию по непосредственной передаче денежных средств, ранее полученных им из бюджета города Москвы, лауреатам премий - работникам учреждения - отобранных субъектом Федерации - городом Москвой.

Таким образом, произведенная заявителем на основании Постановления Правительства Москвы от 18 сентября 2014 г. № 548-1111, Приказа и Письма Департамента культуры города Москвы от 31.10.2014г. № 882 и от 11.11.2014г. № 01-11/14 выплата премий вышеуказанным работникам ЦБС СЗАО за счет полученных от Департамента культуры города Москвы целевых денежных средств из бюджета города Москвы (Приказом директора от 24.12.2014г. № 47п), является выплатой целевых средств из бюджета Города Москвы награждённым Городом Москвой работникам учреждения.

Согласно Приложению № 3 к Закону города Москвы № 70 от «18» декабря 2013 г. выплата средств из бюджета Города Москвы в виде субсидии бюджетным учреждениям, в том числе на выплату заработной платы работникам библиотеки, производится по коду - 056-09В0181-610, что согласно Приказу Департамента финансов города Москвы № 296 от «30» декабря 2013г., раздел 2 Приложения № 1 - 09Б0181 оказание государственными учреждениями государственных услуг, выполнение работ финансовое обеспечение деятельности.

Согласно разделу 3 Приказа Министерства финансов РФ № 65н от «01» июля 2013 г. при выполнении бюджетного учета расходы на выплату заработной платы отражаются по КОСГУ 211.

С учетом изложенных обстоятельств выплаченная Заявителем работникам премия из средств, полученных из бюджета Города Москвы, непосредственно не связана с выполнением работниками библиотеки работ или оказанием услуг в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, так как бюджетные средства были получены Заявителем в рамках целевых средств из бюджета Города Москвы, учтенных по коду 056-09Д0201- 612-241, и отражены по КОСГУ 290.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ (к ним относится и Учреждение), признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительных прав на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ. начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 вышеуказанного Федерального закона.

Статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ установлен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц. Этот перечень имеет отношение исключительно, к плательщикам страховых взносов объектом обложения страховыми взносами для которых признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Судом установлено, что произведенная Заявителем на основании Приказом директора от 24.12.2014г. № 47п выплата премий вышеуказанным работникам библиотеки за счет полученных от Департамента культуры города Москвы целевых денежных средств из бюджета города Москвы не связана с выполнением работниками библиотеки работ или оказанием услуг в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, заключенных с библиотекой, в связи с чем не является объектом обложения страховыми взносами, а значит, Учреждением не было допущено нарушение статей 7, 8, 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

Полученные работниками Учреждения премии следует квалифицировать не как доход, не подлежащей обложению страховыми взносами в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ (на невозможность отнесения спорных премий к выплатам, перечисленным в ст. 9 и ссылаются ответчики), а как денежные средства, полученные вне рамок трудовых отношений премированных с Учреждением, то есть средства, не подпадающие под признаки, установленные пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Премии были получены деятелями культуры, работающими в Учреждении, не потому, что они являются его сотрудниками, а за свои личные заслуги в области культуры, которые не обусловлены трудовыми взаимоотношениями с заявителем.

С учетом изложенного, суд соглашается с мнением Учреждения об отсутствии у него оснований для включения спорных сумм премий в базу по страховым взносам за 2014 г.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

При этом в силу ст. 40, 42 Федерального закона № 212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, в том числе при отсутствии события вменяемого правонарушения, а также отсутствии вины лица в совершении правонарушения.

Таким образом, основания для привлечения Учреждения к ответственности ввиду отсутствия с его стороны нарушения Федерального закона № 212-ФЗ (п.п. 1 и. 6 ст. 38 Федерального закона № 212-ФЗ) отсутствовали.

Поскольку судом установлено, что у Учреждения отсутствовали основания для включения спорных сумм премий в базу по страховым взносам за 2014 г., то оспариваемое решение от 23.11.2015 г. № 087/901/7227-2015 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» подлежит признанию недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Указу Президента Российской Федерации от 22.04.2013 г. № 375 «О проведении в Российской Федерации года культуры», закону города Москвы от 18.12.2013 г. № 70, постановлению Правительства Москвы от 18.09.2014 г. № 548-ПП, приказам Департамента финансов города Москвы от 30.12.2013 г. № 296 и Департамента культуры города Москвы от 31.10.2014 г. № 882.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Однако, названная статья, главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а так же о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» № 127-ФЗ от 02.11.2004 г., не содержат положений, предусматривающих освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде в качестве ответчиков.

На основании изложенных обстоятельств и в соответствии с пунктом 2, пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», расходы по госпошлине распределяются между сторонами в соответствии со статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

С учетом изложенного и в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г., статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Указу Президента Российской Федерации от 22.04.2013 г. N 375 "О проведении в Российской Федерации года культуры", закону города Москвы от 18.12.2013 г. N 70, постановлению Правительства Москвы от 18.09.2014 г. N 548-ПП принятое в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Централизованная библиотечная система Северо-Западного административного округа» (зарегистрированного по адресу: 125363, г. Москва, бульвар Яна Райниса, д. 1; ОГРН: 1037739737420, ИНН: 7733100217, дата регистрации: 20.02.2003 г.) решение Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области (зарегистрированного по адресу: 123182, г. Москва, ул. Щукинская, д. 12; ОГРН: 1027734010590, ИНН: 7734252981, дата регистрации: 19.12.2002 г.) от 23.11.2015 г. № 087/901/7227-2015 «О привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах».

Взыскать с Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области (зарегистрированного по адресу: 123182, г. Москва, ул. Щукинская, д. 12; ОГРН: 1027734010590, ИНН: 7734252981, дата регистрации: 19.12.2002 г.) в пользу Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Централизованная библиотечная система Северо-Западного административного округа» (зарегистрированного по адресу: 125363, г. Москва, бульвар Яна Райниса, д. 1; ОГРН: 1037739737420, ИНН: 7733100217, дата регистрации: 20.02.2003 г.) 3 000 (три тысячи) рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Н.Нагорная