Гражданский кодекс часть 1

ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным предписания ОАТИ города Москвы №15-43-Г02-00083 от 24 сентября 2015 года, обязании ОАТИ г. Москвы осуществить монтаж флагштоков АЗС по месту их первоначальной установки по адресу <...>.

Заявление мотивировано тем, что предписание административного органа о демонтаже в срок до 24 октября 2015 г. 4 флагов на АЗС, расположенных по адресу: <...> противоречит пп. 3.1, 3.3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 № 229 (РД 153-39.2-080-01) определено, что на автозаправочной станции должна быть размещена информация, в том числе о реализуемой продукции (ее перечень) с указанием розничных цен и оказываемых услуг, включая услуги по заправке автотранспортных средств работниками АЗС допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях автозаправочных станций, установка флагштоков с фирменными вымпелами, флагами организации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ОАТИ г. Москвы возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на отсутствие нарушений действующего законодательства

Представитель Департамента СМИ и рекламы г. Москвы также возражало против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию ответчика по спору.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалованиязаявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что в адрес ОАТИ г. Москвы из Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы поступило письмо № 02-10-9618/15 от 21.09.2015 г. по факту размещения ПАО «Татнефть» им. Шашина В.Д. объектов наружной рекламы по адресу: ул.Крылатская д. 2.

В указанном письме Департамент СМИ и рекламы города Москвы сообщает, что в адрес Департамент СМИ и рекламы города Москвы поступило обращение заявителя на портал "Наш город" относительно размещения ПАО «Татнефть» им. Шашина В.Д. объектов наружной рекламы.

На основании указанного письма Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и постановления Правительства Москвы от 12.12.2012 г. № 712-ПП запрошены сведения о выдаче ОАТИ г. Москвы предписания для организации работ по принудительному демонтажу указанных рекламных конструкций

24.09.2015 г. ОАТИ г. Москвы выдано ПАО «Татнефть» им. Шашина В.Д. предписание № 15-43-Г02-00083 с требованием самостоятельно произвести демонтаж 4-х флагов на АЗС, эксплуатируемых с нарушением действующего законодательства.

Работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации демонтированных вывесок, не соответствующих установленным требованиям, были осуществлены Государственным казенным учреждением города Москвы "Городская реклама и информация" (ГКУ "Горинфор") по поручению Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы.

Не согласившись с демонтажем вывески (4 флагов на АЗС) по адресу: <...>, принадлежащей ПАО «Татнефть» им. Шашина В.Д. заявитель обратился с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание и в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением Правительства города Москвы от 12.12.2012г. №712-1111 установлены правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве (далее - Правила) приняты в целях осуществления надзора за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-градостроительного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве, эффективного использования имущества города Москвы в целях распространения наружной рекламы.

Настоящие Правила устанавливают требования к территориальной установке и эксплуатации рекламных конструкций, условия использования имущества города для установки и эксплуатации рекламных конструкций, а также порядок осуществления контроля за соблюдением этих требований.

Соблюдение настоящих Правил обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве.

Правила разработаны на основании Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", законов города Москвы, постановлений Правительства Москвы и других нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы, (в ред. постановлений Правительства Москвы от 11.06.2013 N 373-ПП, от 27.08.2014 N 494-ПП)

Размещение рекламных конструкций на территории города Москвы, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается.

Пунктом 3 Правил установлено, что рекламными конструкциями в рамках настоящих Правил в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" признаются щиты, стенды и иные технические объекты стабильного территориального размещения, установленные на земле или на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения городского наземного транспорта, общественных туалетах и других объектах городской инфраструктуры, установленные на территории города Москвы в целях распространения рекламы.

Размещение рекламных конструкций в виде флагштоков (металлическая несущая конструкция, выполненная из алюминиевых сплавов, предназначенная для установки стягов) Правилами не предусмотрено.

Кроме того, на размещение рекламных конструкций требуется оформление установленной федеральным законодательством и нормативными документами Правительства Москвы разрешительной документации. Размещение рекламных конструкций на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, а также в непосредственной близости от охраняемых объектов, расположенных на территории города Москвы, согласовывается с Федеральной службой охраны Российской Федерации.

В пункте 5.1. Правил указано, что установка рекламных конструкций осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы, при наличии действующего договора между собственником недвижимого имущества, на котором предполагается установка рекламной конструкции, и собственником или иным законным владельцем рекламной конструкции.

Согласно п. 9 Правил демонтаж рекламных конструкций, установленных без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо после аннулирования разрешения или признания его недействительным, в том числе по причине внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, либо эксплуатируемых без договора (самовольное размещение), производится собственником или иным законным владельцем рекламной конструкции либо, если собственник или иной законный владелец рекламной конструкции не выявлен, собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случаев присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, за свой счет по предписанию ОАТИ с последующим благоустройством территории и восстановлением фасада в том виде, который был до установки конструкций, и с использованием аналогичных материалов и технологий в течение месяца со дня выдачи предписания ОАТИ.

В соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 29.09.2011 N 769-РП "Об изменении типа Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Городская реклама и информация" основной целью деятельности ГКУ "ГОРИНФОР" является обеспечение мероприятий по размещению и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории города Москвы с возложением на него функций осуществления контроля за техническим состоянием, целевым использованием и внешним видом объектов наружной рекламы и информации, их инвентаризации, проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации.

Так п. 2 Устава Государственного Казенного Учреждения города Москвы «Городская реклама и информация» (ГКУ «ГОРИНФОР») (далее -Устав) установлены предмет, цели и виды деятельности учреждения.

Согласно п. 2.1. Устава предметом деятельности Учреждения является выполнение работ и исполнение государственных функций в рамках полномочий, определенных Учредителем, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и города Москвы мероприятий в области размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории города Москвы.

Согласно пп. 2.2.6 Устава одной из целей деятельности Учреждения является обследование и мониторинг объектов наружной рекламы и информации на территории города Москвы, выявление объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых с нарушением действующего законодательства.

Кроме того, п. 8 Правил установлено, что ГКУ "Горинфор" осуществляет: техническую работу по ведению и актуализации городского реестра рекламных конструкций; техническую работу по заказу Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы по учету доходов от эксплуатации рекламных конструкций на имуществе города Москвы; техническую работу по заказу Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы по учету периодов размещения собственником или иным законным владельцем рекламной конструкции социальной рекламы и рекламы, представляющей особую общественную значимость, с занесением информации в городской реестр рекламных мест; техническую работу по заказу Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы по подготовке проектов договоров и дополнительных соглашений к ним; демонтаж рекламных конструкций по поручению Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы на основании предписаний ОАТИ за счет средств бюджета города Москвы по соответствующим статьям расходов; технические работы по заказу Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы по контролю за внешним видом установленных рекламных конструкций, по контролю за целевым использованием рекламных конструкций для распространения рекламы либо социальной рекламы.

По инициативе Мэра Москвы ФИО5 в целях выстраивания конструктивного диалога между жителями и органами исполнительной власти города Москвы по конкретным вопросам городского хозяйства создан Геоинформационный портал «Наш город». Портал предоставляет москвичам возможность: получать информацию о деятельности органов власти; Контролировать своевременность и качество проводимых работ на объектах городского хозяйства; сообщать о выявленных нарушениях; указывать на незаконное размещение объектов; предлагать дополнительные работы по благоустройству дворов; оценивать работу государственных учреждений; Подтверждать или опровергать ответы чиновников об устранении проблем.

Так на геоинформационный портал «Наш город» 01.09.2015г. поступило обращение №12185687 с просьбой удаления рекламных конструкций по адресу <...>, что подтверждается распечатка с портала №1.

В ходе осмотра факт, изложенный в обращении, подтвержден. В соответствии с частью 21, 21.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", принято решение, что конструкции будут демонтированы до 09.10.2015, что подтверждается распечаткой с портала №2.

В ходе проверки вышеуказанного обращения установлен владелец рекламных конструкций по адресу <...>, и ОАТИ выдало Предписание №15-43-Г02-00083 от 24.09.2015 года юридическому лицу ОАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина на организацию работ по демонтажу 4 флагов на АЗС, размещенных с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно п.4.1.2. Правил на территории города Москвы разрешается размещение исключительно указанных в пункте 3 Правил типов и размеров рекламных конструкций. Размещение иных типов и размеров рекламных конструкций не допускается.

Пунктом 4.1.3. Правил установлено, что рекламные конструкции должны иметь маркировку с указанием владельца, номера его телефона и номера рекламного места. Маркировка должна размещаться под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств или тротуара.

Также следует принять во внимание, что согласно информации Департамента в базе данных автоматизированной системы АИС «РРМ» содержатся сведения о выдаче разрешительной документации на размещение рекламы на флагах и других мягких полотнищах №1-32876-06791 организации ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина по адресу: <...>.

Помещение на информационную конструкцию перечня реализуемых фирмой товаров или оказываемых ею услуг следует считать рекламой, потому, что эта информация призвана привлечь внимание неопределенного круга лиц к конкретным реализуемым товарам, оказываемым услугам или выполняемым работам, что подтверждается судебной практикой по аналогичным делам, а именно Постановлениями ФАС Центрального округа от 21 января 2010 г. по делу N А64-5496/09, Северо-Кавказского округа от 27 августа 2009 г. по делу N А32-4843/2009-56/63, а также Восточно-Сибирского округа от 13 сентября 2010 г. по делу N А19-26761/09.

В соответствии с п. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Принимая во внимание положения п. 1 ст. 54, п. 1 ст. 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", при отсутствии информации о наименовании, содержащей указание на организационно-правовую форму своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, конструкцию нельзя признать обязательной для размещения вывеской, и соответственно в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Закона о рекламе такая конструкция является рекламной.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что предписание ОАТИ города Москвы №15-43-Г02-00083 от 24.09.2015 вынесено законно и обоснованно и никаким образом не нарушает прав и законные интересов истца.

Доводы, изложенные заявителем в заявлении, судом изучены и признаны необоснованными, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании недействительным предписания ОАТИ г. Москвы от 24.09.2015 № 15-43-Г02-00083 – отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков