Гражданский кодекс часть 1

АО "БИНБАНК кредитные карты" (далее по тексту – Общество; Заявитель) обратились в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2015г. № 1492 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП г. Москвы.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Ответчик представил отзыв на иск и материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.3 ст.30.1 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ на подачу заявления, обществом соблюден.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решения административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности и подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 210-211 АПК РФ.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03 ноября 2015г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве было вынесено Постановление № 1492, в соответствии с которым АО "БИНБАНК кредитные карты" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде 9 000 руб. штрафа.

Посчитав, что Постановление не соответствуют законодательству, нарушают права заявителя, АО "БИНБАНК кредитные карты" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Из материалов административного дела судом установлено, что в основании 02.09.2015 года в период времени с 10 часов 00 минут по 14 часов 00 минут в операционном зале Дополнительного офиса № 20 "Северный/77" АО "Бинбанк Кредитные карты", расположенном по адресу: <...> при проведении Коптевской межрайонной прокуратурой г. Москвы проверки соблюдения законодательства о потребительском кредите (займе), законодательства о защите прав потребителей со стороны юридического лица установлен факт нарушения выразившийся в нижеследующем.

В соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1 Кредитная организация обязана раскрывать по формам, в порядке и сроки, которые устанавливаются Банком России, следующую информацию о своей деятельности:

- ежегодно - годовою бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение по ней, информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом;

- ежеквартально - промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом. В случае, если проводилась проверка промежуточной бухгалтерской

- (финансовой) отчетности, указанная отчетность раскрывается вместе с аудиторским заключением аудиторской организации.

Кредитная организация обязана по требованию физического лица или юридического лица предоставить ему копию лицензии на осуществление банковских операций, копии иных выданных ей разрешений (лицензий), если необходимость получения указанных документов предусмотрена федеральными законами, а также бухгалтерскую (финансовую) отчетность за текущий год.

За введение физического лица или юридического лица в заблуждение путем непредоставления информации либо путем предоставления недостоверной или неполной информации кредитная организация несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно положению п.3.4 главы 3 "Порядок раскрытия кредитными организациями информации о своей деятельности" Указания Банка России от 25.10.2013 года № 3081-У "О раскрытии кредитными организациями информации о своей деятельности" в местах обслуживания физических и юридических лиц кредитная организация раскрывает:

-информацию об адресе сайта кредитной организации и (или) номере, дате и наименовании средства массовой информации, в котором опубликована годовая (промежуточная) бухгалтерская (финансовая) отчетность;

-копию годовой (промежуточной) бухгалтерской (финансовой) отчетности и (или) экземпляр буклетов, брошюр и прочих изданий, содержащих годовую (промежуточную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Годовая (промежуточная) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна быть доступна в местах обслуживания юридических и физических лиц в течение одного года с момента ее опубликования.

Однако в операционном зале данная информация о годовой (за 2014 года) и ежеквартальной (промежуточной) отчетности за 1-е полугодие 2015 года) до сведения потребителей не доведена.

Также, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 19, 22 ч. 4 ст.5 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" кредитором в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") должна размещаться следующая информация об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа):

информация о возможности запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору потребительского кредита (займа);

формуляры или иные стандартные формы, в которых определены общие условия договора потребительского кредита (займа).

Однако в операционном зале банка указанная выше информация для потребителей отсутствовала.

Право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) товара, режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) установлено статьями 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно пункту 2 статьи 8 названного Закона соответствующая информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Установленные в ходе прокурорской проверки нарушения п.п.1 ст.8, п.1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" со стороны АО "БИНБАНК кредитные карты" в последствии легли в основу принятия Коптевской межрайонной прокуратурой г. Москвы решения о возбуждении дела об административном правонарушении на основании Постановления от 24.09.2015 года по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 ч.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии со статьей 40 Закона N 2300-1 государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, функции, связанные с осуществлением надзора и контроля за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области защиты прав потребителей (пункт 5 Положения), возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах своих полномочий.

Доводы заявителя об обратном со ссылкой на часть 1 статьи 16 Закона N 353-ФЗ основаны на ошибочном толковании норм материального и отклоняются судом как несостоятельные.

Действительно, в силу части 1 статьи 16 Закона N 353-ФЗ надзор за соблюдением кредитными организациями требований названного Закона возложен на Банк России.

Однако, изложенное не свидетельствует о перераспределении полномочий по контролю за соблюдение требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, поскольку законодательство о защите прав потребителей в связи с принятием Закона N 353-ФЗ не изменилось, государственный орган, уполномоченный осуществлять контроль в сфере защиты прав потребителей определен в соответствии со статье 40 Закона N 2300-1 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 N 412, согласно которым указанные полномочия осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями ст. 23.49 КоАП РФ рассмотрение данной категории дел относится к компетенции Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, то соответственно Руководителем Управления ФИО1 03.11.2015 года принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 14.8 ч.1 КоАП РФ и назначении наказания АО "БИНБАНК кредитные карты" в виде административного штрафа в размере 9 000 рублей, с учетом смягчающих вину обстоятельств, о чем вынесено Постановление № 1492.

Как установлено судом, доводы, приведенные заявителем АО "БИНБАНК кредитные карты" в заявлении и письменных объяснениях, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных административным органом при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ выступают общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований законодательства о защите прав потребителей Закона РФ "О защите прав потребителей".

Субъективная сторона выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом согласно абзацу второму п. 16.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам, установлению не подлежат.

Не смотря на то, что у АО "БИНБАНК кредитные карты" имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в действиях АО "БИНБАНК кредитные карты" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Проверив порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что срок и порядок привлечения заявителя к ответственности ответчиком соблюден.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Таким образом, суд считает, что Постановление №1492 от 03.11.2015, выданное АО "БИНБАНК кредитные карты" Управлением Роспотребнадзора по г. Москве, законно и обосновано.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст.1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч.2 ст.14.8, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167-170,176, 207, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО "БИНБАНК кредитные карты" об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по городу Москве № 1492 от 03.11.2015г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина