Гражданский кодекс часть 1

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным приказа от 26.08.2015 г. №766/15 о продлении срока проведения плановой проверки.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание ответчика и третьего лица, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, что в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 22.07.2015 № 647/15 «О проведении плановой проверки» (далее - приказ ФАС России № 647/15) в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Служба) с 30.07.2015 по 26.08.2015 проводилась плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - плановая проверка).

В период проведения плановой проверки в адрес Службы ФАС России дважды направила запросы о предоставлении документов (от 22.07.2015 и от 13.08.2015), которые Службой были выполнены в полном объеме и в надлежащий срок, т.е. до принятия решения о продлении плановой проверки (до 26.08.2015).

ФАС России в соответствии с приказом ФАС России от 26.08.2015 №766/15 «О продлении срока проведения плановой проверки» (далее - приказ о продлении) продлила плановую проверку на 22 рабочих дня, т.е. по 25.09.2015, указав в качестве основания для принятия решения о продлении плановой проверки непредставление в полном объеме Службой документов, запрошенных в рамках проведения плановой проверки.

По мнению заявителя, продление срока плановой выездной проверки на 22 рабочих дня в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия решения о продлении плановой проверки является грубым нарушением, следовательно, приказ о продлении является незаконным.

Посчитав указанное решение незаконным, нарушающими законные права и интересы, заявитель обратились в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.ч.1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Довод Заявителя о нарушении ФАС России при осуществлении плановой проверки соблюдения Россфиннадзором требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд требований законодательства Российской Федерации, не обоснован и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.3.7 Положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.20. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечение федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок.

В соответствии со сводным планом контрольной деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной антимонопольной службы на 2015 год и в целях проведения плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе ФАС России издан приказ от 22.07.2015 № 647/15 о проведении плановой проверки с 30.07.2015 по 26.08.2015.

Частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок.

С целью реализации ФАС России плановой проверки соблюдения Росфиннадзором требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок в 2013 - 2015 гг. в соответствии с приказом ФАС России о проведении плановой проверки от 22.07.2015 № 647/15 и на основании части 26 статьи 99 Закона о контрактной системе, ФАС России направлены уведомление от 22.07.2015 о предоставлении документов в срок до 05.08.2015, а также требование о предоставлении документов от 13.08.2015 в срок до 18.08.2015.

Вместе с тем, ряд указанных в данных запросах документов в срок до 26.08.2015 ФАС России представлен не был, в частности: документация о закупке, включая все изменения и дополнения, а также разъяснения, протоколы, составленные в ходе осуществления закупки (номер извещения 0173100008414000020); запросы о разъяснении положений документации о закупках в период с 2013-2015 гг.; дополнительные соглашения к государственным контрактам, заключенные в период с 2013 - 2015 гг; информация о расторжении контрактов с указанием оснований его расторжения в период с 2013 - 2015 гг.; уведомления, направленные в контрольный орган в сфере закупок о заключенных заказчиком контрактах на основании пунктов 6, 9, 34 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе; контракты, заключенные в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Засова о контрактной системе.

Вместе с тем, на дату окончания проведения плановой проверки, а 26.08.2015 данные документы ФАС России представлены не были.

Как указывает ответчик, с учётом непредставления Росфиннадзором вышеуказанных запрошенных документов, не представилось возможным осуществить проверку соблюдения Росфиннадзором требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в полном объёме.

На основании вышеизложенного, 26.08.2015 ФАС России издан приказ №766/15, в соответствии с которым на основании статьи 99 Закона о контрактной системе продлён срок проведения плановой проверки в отношении Росфиннадзора до 25.09.2015 включительно с целью получения дополнительных документов и сведений, имеют влияние на результаты проведения плановой проверки.

Таким образом, действия ФАС России при проведении указанной проверки соответствуют требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст.ст. 4, 65 АПК РФ, ст.11 ГК РФ заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением, действием (бездействием) заинтересованного лица, а также указать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого Решения ФАС России.

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым актомУФАС России и какое право подлежит восстановлению.

Суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности принятого антимонопольным органом решение, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований Федеральной службы финансово-бюджетного надзора полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.

Судья

О.В. Сизова