Гражданский кодекс часть 1

по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ответчику: ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-77/14/2504 от 31.08.2016г.

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-77/14/2504 от 31.08.2016г.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

От ответчика в материалы дела в установленные определением суда сроки поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ответчик ФГУП «Почта России» является обладателем лицензии № 108074 от 11 апреля 2013 года, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в переделах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

При рассмотрении обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее - Правил) п. 13 Правил в части не обеспечило оказание услуг почтовой связи в части принуждения в сдаче почтовой корреспонденции, которая является общедоступной почтовой услугой, в объекты почтовой связи, установленные оператором и отказ в приеме внутренней письменной корреспонденции во всех объектах почтовой связи.

Согласно статье 34 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и введенных в действие приказом Минсвязи России от 14.11.1992 № 416 (далее -Почтовые правила), внутренние и международные простые и заказные почтовые отправления могут оплачиваться путем нанесения на них оттиска клише маркировальных машин, на котором воспроизводятся календарный штемпель с наименованием предприятия связи и датой приема, полное наименование и почтовый адрес владельца машины с указанием стилизованного почтового индекса, сумма платы за пересылку.

Согласно статье 35 Почтовых правил предприятия, учреждения и организации, применяющие маркировальные машины, сдают письменную корреспонденцию непосредственно в отделение связи.

Отделения почтовой связи (далее - ОПС), в которое сдается письменная корреспонденция, определяется договором между предприятием, (учреждением, организацией) и оператором почтовой связи (его филиалами).

По информации, представленной в обращении, установлено, что между УФПС Московской области - филиалом ФГУП «Почта России» и ООО «Инфорком - центр» заключен договор на комплексное обслуживание, заключаемый с региональными клиентами - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 20.05.2016 № 0002-2016/1914.

Также, согласно обращению в адрес ООО «Инфорком - центр» поступил проект Дополнительного соглашения № 1 к указанному договору, которым предусмотрено внесение изменений в Договор. Указанные изменения связаны с переименованием ОПС Щербинка 142171 УФПС Московской области - филиала ФГУП «Почта России» в ОПС Щербинка 108851 УФПС Московской области в соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 23.06.2016 №277-п «О переименовании отделений почтовой связи». Проект дополнительного соглашения № 1 подписан и направлен 19.07.2016 в адрес УФПС Московской области.

ООО «Инфорком - центр» в своем письме сообщило о том, что в адрес электронной почты ООО «Инфорком - центр» поступило Дополнительное соглашение № 1 от 07.07.2016, подписанное руководителем отдела продаж почтовых услуг УФПС Московской области. Данное дополнительное соглашение содержит условия не согласованные Сторонами, а именно, что из договора исключено ОПС Щербинка 108851. Также, ООО «Инфорком - центр» сообщает, что со стороны УФПС Московской области допускается навязывание условий дополнительного соглашения в редакции Исполнителя.

В ответе на запрос ФГУП «Почта России» сообщило, что на основании приказа ФГУП «Почта России» от 11.06.2015 № 248-п «О запуске новой модели обслуживания корпоративных клиентов в УФПС - филиалах ФГУП «Почта России», а также распоряжения ФГУП «Почта России» от 17.07.2015 № 54-р «Об утверждении списка подразделений для организации новых форматов обслуживания корпоративных клиентов по письменной корреспонденции» и распоряжения от 01.07.2016 № 41-р «О внесении изменений в распоряжение предприятия от 17.07.2016 № 54-р» установлен перечень отделений почтовой связи, для обслуживания корпоративных клиентов, не предусмотрены.

Согласно вышеуказанным документам ФГУП «Почта России» утверждаются новые форматы обслуживания корпоративных клиентов по письменной корреспонденции (пункт 1 приказа ФГУП «Почта России» от 11.06.2015 г. № 248-п «О запуске новой модели обслуживания корпоративных клиентов в УФПС - филиалах ФГУП «Почта России») и обязывают филиалы распределить корпоративных клиентов по письменной корреспонденции по новым форматам (пункт 2 распоряжения ФГУП «Почта России» от 17.07.2015 г. № 54-р «Об утверждении списка подразделений для организации новых форматов обслуживания корпоративных клиентов по письменной корреспонденции»).

ФГУП «Почта России» информирует, что ОПС Щербинка 108851 определено для ООО «Инфорком - центр», как точка сдачи посылочной почты, а точкой сдачи письменной корреспонденции определено ОПС Подольск 142100.

При этом согласно Положению о классификации отделений почтовой связи филиалов ФГУП «Почта России», утвержденному приказом ФГУП «Почта России» от 19.05.2006 г. № 231 «Об утверждении Положения о классификации отделений почтовой связи филиалов ФГУП «Почта России» и Стандартному перечню услуг, предоставляемых отделениями почтовой связи (ОПС) потребителям в соответствии с классификацией отделений почтовой связи прием писем, почтовых карточек, бандеролей, секограмм (простых, заказных) является общедоступной почтовой услугой, которая предоставляется пользователям услугами почтовой связи во всех отделениях почтовой связи с первого по пятый класс.

Согласно статье 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи.

Пункт 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) письменная корреспонденция, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи, должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Согласно этому пункту оператор связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Учитывая изложенное, оператор почтовой связи не вправе обязывать предприятия (учреждения, организации) сдавать почтовую корреспонденцию, которая является общедоступной почтовой услугой, в объекты почтовой связи, установленные оператором.

Факт принуждения в сдаче почтовой корреспонденции, которая является общедоступной почтовой услугой, в объекты почтовой связи, установленные оператором. Является нарушением статьи 14 Федерального закона от17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Отказ в приеме внутренней письменной корреспонденции во всех объектах почтовой связи является нарушением пункта 13 Правил.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части обеспечения качества услуг почтовой связи и необоснованный возврат почтового отправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В настоящем случае, факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), должностными лицами Роскомнадзора в отношении Общества был составлен протокол

от 31.08.2016 № АП-77/14/2504об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Законный представитель ФГУП «Почта России» генеральный директор ФИО2 уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - уведомлением от 29.08.2016 № 40632-02-11/77.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия исполнению своих обязанностей, что как следствие посягает на охраняемые государством общественные отношения и установленный порядок в области защиты прав потребителей.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Рассматриваемый случай не является исключительным в целях освобождения от административной ответственности.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод общества о том, что протокол был направлен с нарушением требований ст. 28.8 КоАП РФ, отклоняется судом в силу следующего.

В силу указанной нормы протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении само по себе не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, суд признает нарушение срока направления протокола несущественным.

При том, что остальными собранными по делу и не оспоренными доказательствами совершение ФГУП "Почта России" правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается.

Довод предприятия о том, что административным органом существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно: в материалах дела отсутствует приказ руководителя административного органа на проведение внеплановой проверки акт проверки, суд находит данные доводы несостоятельными исходя из следующего.

Порядок привлечения к административной ответственности определен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Исходя из содержания ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ акт, как доказательство совершения вменяемого правонарушения, относится к "иным документам".

Вопрос о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматривается арбитражным судом в силу положения ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса, полученные путем использования систем видеоконференцсвязи (ч. 2 ст. 64 АПК РФ).

Доказательствами по данному делу являются: протокол по делу об административном правонарушении, проверочные материалы ФГУП "Почта России".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 772401001, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: УФК по г.Москве (Управление Роскомнадзора по ЦФО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001, Банк: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва 705, БИК 044583001, р/с <***>, КБК: 096 116 900 200 26 000 140, ОКТМО 45918000000, УИН: 09600000000003361538.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья О. В. Сизова