Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия Росреестра, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 14.12.2018 о заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» с целью получения государственных услуг оказываемых Росреестром

с участием:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, ген. директор на основании №1 от 26.01.2016)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, доверенность от 24.09.2019 №20/104-ВА, диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с определением от 16.07.2019 по делу А65-12856/2019 Арбитражный суд Республики Татарстан передал на рассмотрение Арбитражному суду города Москвы выделенное требование ООО «ВМЕТРЕ» о признании незаконным бездействия Росреестра, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 14.12.2018 о заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» с целью получения государственных услуг оказываемых Росреестром.

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Росреестра требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к нему.

От Управления Росреестра по Республике Татарстан поступили письменные возражения на заявление.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что были представлены в материалы дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия Росреестра.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство считает его подлежащим удовлетворению в связи с уважительными причинами его пропуска.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

ООО «ВМЕТРЕ» в обоснование заявленных требований указывает, что в первых числах ноября 2018 года на официальном сайте Росреестра появилось уведомление, адресованное неопределенному кругу лиц, в котором предлагалось заключить «Соглашение о взаимодействии при подключении пользователя к веб - сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» (далее - «Соглашение»). При нажатии на приглашение, открывалась страница на которой находились следующие документы: Соглашение. «Инструкция по подключению внешней информационной системы к федеральной государственной информационной системе ведения единого государственного реестра недвижимости с использованием веб-сервисов» (далее - «Инструкция») и «Правила взаимодействия с федеральной государственной информационной системой ведения единого государственного реестра недвижимости посредством веб-сервисов» (далее - «Правила»). На Странице с документами указывалось, что необходимо направить 3 экземпляра Соглашения в адрес Росреестра и согласно п.2.1.2 Инструкции Росреестр в течение 5 (пяти) рабочих дней подписывает соглашение и направляет в адрес Пользователя веб-сервиса Росреестра.

13.11.2018 в 15:45 Генеральный директор ООО "ВМЕТРЕ" ФИО1 направил в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" по электронной почте spd_egrn@kadastr.ru письмо, в котором ставился вопрос, имеет ли организация права на подключение к ФГИС ЕГРН, т.к. в 2017 году данной возможности не имелось.

С почтового адреса spd_egrn@kadastr.ru пришел ответ, из которого следовало, что в настоящее время по техническим причинам не осуществляется подключение к веб-сервисам интеграции с ФГИС ЕГРН. Ведутся работы по восстановлению работоспособности сервиса. Заявки на подключение, направленные на электронный ящик spd_egrn@kadastr.ru будут рассмотрены в установленном порядке после устранения неисправности, с отправкой соответствующего уведомления.

14.11.2018 ООО "ВМЕТРЕ" направило в адрес Росреестра 3 (три) экземпляра подписанного Соглашения. Росреестр получил данное письмо 26.11.2018, но в адрес ООО "ВМЕТРЕ" подписанное Соглашение Росреестр не выслал.

26.11.2018 генеральный директор ООО "ВМЕТРЕ" нарочно передал Управлению Росреестра по Республике Татарстан Заявление, Соглашение в 3 экземплярах на 18 л. с просьбой заключить Соглашение в установленные сроки и заключенное Соглашение направить по адресу <...>.

14.12.2018 ООО "ВМЕТРЕ", направило Заявление с просьбой, заключить в установленные сроки Соглашение с описью и с Соглашением в трех экземплярах в адрес Росреестра. Однако в адрес общества ответа не поступило. Подписанное Соглашение Росреестр также не выслал.

21.03.2019 ООО "ВМЕТРЕ" предполагая, что Соглашение подписано, но по каким либо причинам не отправлено в их адрес, действуя согласно п.2.3.1 Инструкции Соглашения, направило в ФГБУ «ФКП Росреестра» на адрес spd_egrn@kadastr.ru Заявку на подключение к ЗСПД. Однако ответа на Заявку не поступило.

Не получив ответа от ФГБУ «ФКП Росреестра», 23.03.2019 ООО "ВМЕТРЕ" (исх. 22.03.2019 б/н) направило в Росреестр Претензию о неполучении ответа на письма от 14.11.2018 и 14.12.2018 с почтовой описью в которой просило направить экземпляр подписанного Соглашения, а в случае отказа предоставить в письменной форме основания отказа.

26.03.2019 ООО "ВМЕТРЕ" (исх. от 22.03.2019 б/н), направило в Управление Росреестра аналогичную Претензию в адрес Управления Росреестра. 01.04.2019 Управление Росреестра сообщило, что Управление не имеет возможности предоставить запрошенные документы и претензия перенаправлена в Росреестр 29.03.2019 письмом №10-15@09039.

Также по жалобе ООО "ВМЕТРЕ" от 02.04.2019 в Прокуратуру Республики Татарстан, 06.06.2019 от Управления Росреестра был получен ответ о том, что 27.11.2018 действительно получило заявление ООО "ВМЕТРЕ'' от 26.11.2018 о заключении Соглашения. Заявление и Соглашение были направлены в Росреестр (30.11.2018 исх.№10-17/31921). Управление Росреестра также подтвердило, что Претензия ООО "ВМЕТРЕ" в адрес Управления Росреестра поступила 27.03.2019 вх.№716-ю и была перенаправлено в Росреестр 29.03.2019 исх.№10-15@/09039.

07.05.2019 ООО "ВМЕТРЕ" направило жалобу в Генеральную прокуратуру на бездействие Росреестра, о не предоставлением государственных услуг оказываемых через веб-сервисы Росреестра, выражающиеся в непредоставление ответа на просьбу ООО "ВМЕТРЕ" к Росреестру от 14.12.2018 и непредоставление ответа на Претензию ООО "ВМЕТРЕ" к Росреестру от 23.03.2019.

Однако, каких-либо ответов на обращения ООО "ВМЕТРЕ" от Росреестра не поступило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителей.

С учетом заявленных требований и доказательств и имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно пункту 3 указанной статьи заявлением признается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Однако, по мнению суда, заявление ООО «Вметре» от 14.12.2018 с просьбой заключить в установленные сроки Соглашение с приложением его копии не является просьбой о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, в связи с чем не попадает под действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Вместе с тем довод заявителя о нарушении права ООО «Вметре» на получение информации, содержащейся в ЕГРН, которое гарантировано пунктом 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, является необоснованным в связи с тем, что у заявителя имеется возможность получения указанных сведений иными способами, указанными в нормативных правовых актах, регулирующих порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

Так, согласно части 1 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Пунктом 2 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 (далее - Порядок), установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, в соответствии с настоящим Порядком предоставляются Росреестром, его территориальными органами, ФГБУ «ФКП Росреестра» в случае наделения указанного учреждения соответствующими полномочиями в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ, в том числе посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), официальный сайт Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официальный сайт ФГБУ «ФКП Росреестра» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 3 Порядка сведения, содержащиеся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим уникальные коды (далее - ключи доступа). Предоставление ключей доступа осуществляется в электронной форме посредством личного кабинета, размещенного на официальных сайтах и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав обращений (далее - личный кабинет), заявителям, зарегистрированным в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН осуществляется в электронной форме через личный кабинет или с использованием веб-сервисов.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание то, что заявление ООО «Вметре» от 14.12.2018 с просьбой заключить Соглашение не является таковым в понимании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, положения части 1 статьи 9 об обязательности рассмотрения обращения и части 1 статьи 12 о сроках рассмотрения обращения, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, не могут быть применимы к вышеуказанному заявлению ООО «Вметре».

Кроме того в силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Соглашением является обоюдное, свободное волеизъявление сторон, которое определяет общие принципы их взаимодействия.

При этом на законодательном уровне не установлена императивная норма, предусматривающая обязательность и необходимость заключения сторонами соглашений о взаимодействии при подключении к веб-сервисам Росреестра.

Заявителем не представлено доказательств в подтверждение довода о том, что заключение подобных Соглашений является государственной услугой, оказываемой Росреестром и его территориальными органами юридическим и физическим лицам, выполнение которой является обязательным (на указанное обстоятельство также обращено внимание в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2019 № А65-128562019 об отказе в удовлетворении требований ООО «Вметре» к Управлению Росреестра по Республике Татарстан).

Наличие либо отсутствие соглашений о взаимодействии не является препятствием получения государственных услуг, оказываемых Росреестром, при соблюдении пользователями организационно-технических, нормативных и иных требований.

Кроме того, по мнению ответчика, ООО «Вметре» не отвечало используемым Росреестром дополнительным стандартам и критериям, к которым также относятся необходимость реализации потенциальными пользователями социально-ориентированных мероприятий, заинтересованность в осуществлении учетно-регистрационных действий, использование информации, полученной в рамках Соглашения в интересах государственных и муниципальных нужд, осуществление действий в интересах организаций, являющихся социальной инфраструктуры), в целях реализации мероприятий по управлению таким имуществом, отсутствие заинтересованности в систематизации, хранении и накоплении информации о правах и правообладателях.

Учитывая изложенное, по вышеуказанным основаниям Росреестром было принято решение об оставлении без рассмотрения заявления ООО «Вметре» от 14.12.2018, что не может свидетельствовать о нарушении каких-либо требований законодательства ввиду их отсутствия.

Несмотря на это на обращение заявителя, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.05.2019 № 73/1-880-2019, письмом от 10.07.2019 № 20-01319/19 в адрес ООО «Вметре» направлен ответ по вопросу заключения указанного Соглашения.

Суд также указывает, что в соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно ст.199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), при этом в силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако заявитель не указал, какие именно его права были нарушены оспариваемым бездействием, и какие права заявителя подлежат восстановлению, путем признания оспариваемого бездействия незаконным, с учетом наличия ответа Росреестра от 10.07.2019 № 20-01319/19.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты, с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению их субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому бездействию имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления ООО «ВМЕТРЕ» о признании незаконным бездействия Росреестра, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 14.12.2018 о заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» с целью получения государственных услуг оказываемых Росреестром отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили