Гражданский кодекс часть 1

Иск заявлен о взыскании с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в пользу ФКУ «ГЦСП МВД России», 17 616 005 руб. 37 коп., в том числе: сумму 16 457 867 руб. 49 коп. излишне начисленных Ответчиком и оплаченных Истцом в рамках Государственного контракта от 04.07.2017 № 100 на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 158 137 руб. 88 коп. с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ .

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик представил отзыв, в котором просит в иске отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела с перерывом в судебном заседании, с учётом изложенных сторонами обстоятельств и доводов, в соответствии с имеющимися в материалах дела документами, пришёл к следующим выводам и считает установленными следующие обстоятельства.

Как усматривается из исковых требований, у Истца в рамках Государственного контракта образовалась переплата за период с 01.02.2017 по 31.08.2017: по грузовым перевозкам в сумме 13 238 012 руб. 90 коп. за период с 01.09.2017 по 05.09.2017 (перевозка ГСМ - 92 749 руб. 18 коп).

Истец считает, что в нарушение условий Государственного контракта, Ответчик осуществлял расчет платы за перевозку домашних вещей военнослужащих в контейнерах с учетом порядка, установленного постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, которым предусмотрены особенности тарификации перевозки воинских грузов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2005 № 429-30 определено, что к воинским относятся грузы, грузоотправителем и грузополучателем которых являются подразделения МВД России и ФС ВУГ РФ, следовательно, домашние вещи военнослужащих к категории воинских грузов не относятся, данное мнение так же изложено в абз. 1 письма Департамента корпоративных финансов ОАО «РЖД» от 01.08.2017 № исх4499ЩФ.

Таким образом, расчет за осуществление перевозки домашних вещей военнослужащих в контейнерах следовало производить в соответствии с постановлением ФЭК РФ от 17.06.2003 № 47-т/5, то есть без применения тарификации, предусмотренной для перевозки воинских грузов.

Истец считает, что у него образовалась переплата за период с 06.02.2017 по 31.08.2017 (перевозка личных вещей - 222 595 руб. 20 коп).

В результате выставленных Ответчиком счетов общая сумма переплаты Истцом по Государственному контракту за перевозку грузов, ГСМ и личных вещей составила 13 553 357 руб. 28 коп.

В соответствии с пунктом 3 Особенностей тарификации перевозок под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

На момент вступления в силу постановления Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, коэффициент индексации тарифов по воинским перевозкам составлял 3,043.

Ежегодно приказами ФАС России устанавливаются коэффициенты индексации тарифов, применяемые к базовым ставкам тарифов, умноженных на коэффициенты индексации тарифов, установленные регулирующими органами к предыдущему периоду.

Приказом ФАС России от 09.12.2016 №1749/16 установлен коэффициент индексации тарифов по воинским железнодорожным перевозкам на 2017 год - 1,04.

Таким образом, единый коэффициент индексации тарифов по воинским железнодорожным перевозкам на 2017 год должен составлять 3,043.

Приказом ФАС России от 09.12.2016 № 1747/16 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуг по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российский железные дороги» на 2017 год были проиндексированы действующие на момент вступления в силу данного приказа ставки сборов и плат раздела 2 части Прейскуранта №10-01, за исключением тарифов на перевозки специальных грузов и воинских грузов, оформленных воинскими требованиями-накладными формы №2.

Таким образом, установленный приказом ФАС России от 09.12.2016 №1747/16 общий коэффициент индексации не подлежал применению Ответчиком к базовым ставкам тарифов, сборов и платы для перевозки специальных и воинских грузов железнодорожным транспортом, оказанной Ответчиком в рамках Государственного контракта.

В указанном случае, по мнению Истца, следовало применять индексы тарифов на перевозки специальных и воинских грузов железнодорожным транспортом общего пользования, установленных приказом ФАС России от 09.12.2016 № 1749/16, в соответствии с телеграммой ОАО «РЖД» от 27.12.2016 №24240 об индексации действующих тарифов на перевозки железнодорожным транспортом воинских грузов, оформленных воинскими требованиями-накладными формы №2, ставки Единого воинского тарифа.

Данную позицию Истец изложил Ответчику в письме от 26.10.2017 №87/15-1288. На данное обращение Истца о корректировке выставленных за оказанные услуги счетов, Ответчик сообщил письмом от 29.11.2017 №14491, что плата за привлечение железнодорожного подвижного состава им начислена верно и основания для ее изменения отсутствуют.

В целях досудебного разрешения спора Истец повторно обратился к Ответчику письмом от 26.03.2018 87/15-504 о корректировке выставленных счетов за воинские железнодорожные перевозки, ответ на которое от 06.04.2018 N2 4382/ДТЦФТО послужил поводом для направления Истцом в адрес Ответчика претензии от 09.06.2018 № 87/15-1031, с предложением урегулирования вопроса по возврату Ответчиком излишне оплаченных Истцом денежных средств в рамках Государственного контракта от 04.07.2017 № 100 «На выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок» в размере 13 553 357,28 рубля на его счет.

Истец находит, что удерживаемая ответчиком сумма в соответствии со ст.1102 ГК РФ являются для ответчика неосновательным обогащением.

Также, Истец просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленными на сумму неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 4.1.1. государственного контракта № 100 от 04.07.2017 г. Истец обязался своевременно производить оплату услуг, оказанных в соответствии с пунктом 3.2 настоящего контракта, за счет средств федерального бюджета в объемах, указанных в пункте 3.1 настоящего контракта, на основании предъявления требований накладных формы 2.

Доводы ФКУ «ГЦСП МВД России» о том, что при расчетах платы
ОАО «РЖД» следовало применять индексы тарифов на перевозки
специальных и воинских грузов железнодорожным транспортом общего
пользования, установленных приказом ФАС России от 09.12.2016 г. №
1749/16, и ставки Единого воинского тарифа являются необоснованными
по следующим обстоятельствам.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (далее - Правила № 1009).

Согласно п. 19 Правил № 1009 нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут, как не вступившие в силу.

Приказ ФАС РФ от 09.12.2016 г. № 1749/16 - не является нормативным правовым актом, устанавливающим общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц. Кроме того, приказ ФАС РФ от 09.12.2016 г. № 1749/16 - не зарегистрирован в Минюсте России и не опубликован.

Ставки Единого воинского тарифа установлены в Правилах оформления воинских перевозок железнодорожным транспортом и расчетов за них, утвержденных начальником Главного управления бухгалтерского учета и финансов МПС СССР и начальником Финансовой службы Минобороны СССР в 1990 году и вступили в силу с 01.01.1991 г. Ставки тарифа содержатся в Приложении № 2 Правил.

С 01.01.2017 эти ставки Единого воинского тарифа не применяются. Это установлено постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590, которым утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с п. 2 Особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590 понятие «тарифное руководство» используется в настоящем документе в значении, предусмотренном ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ».

Пункт 3 Особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590, прямо указывает, что под действующим тарифом в настоящем документе понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов).

Раздел II Особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590, содержит математические формулы, как рассчитать тариф. Также в данном разделе установлено, что в значения формулы следует подставлять размеры тарифов из тарифного руководства, определенные с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта. Размеры тарифов, определенные с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта, содержатся в приказе ФАС РФ от 09.12.2016 г. № 1747/16 и Прейскуранте 10-01, утв. постановлением ФЭК России от 17.06.2003 г. № 47-т/5.

31.12.2016 принято постановление Правительства Российской Федерации №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок». Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 №1590 были утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

Между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключен Государственный контракт на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок.

В соответствии с условием п. 2.1 Госконтракта ОАО «РЖД» обязуется организовать и осуществить во внутригосударственном сообщении воинские и специальные железнодорожные грузовые перевозки в вагонах и контейнерах в интересах ФКУ «ГСЦП МВД России» (Государственный заказчика») и его подразделений с привлечением подвижного состава порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 №1590.

В соответствии с п. 5.4 Госконтракта начисление провозной платы за воинские и специальные грузовые перевозки, привлечение подвижного состава производится по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов, плат с учетом особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.12.2016 № 1590.

В соответствии с п. 5.5 Госконтракта начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с Постановлением правительства РФ от 31.12.2016 №1590.

Таким образом, заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Госконтрактом прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 и, следовательно, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, от 09.12.2016 №1747/16.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с письмом от 23.08.2018 г. № ИСХ-16167 ОАО «РЖД» обратилось в ФАС России с просьбой разъяснить порядок применения индексов к ставкам платы за воинские и специальные перевозки с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 г. № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок».

В соответствии с письмом от 22.10.2018 г. № АР/84845/18 ФАС России сообщила ОАО «РЖД», что до вступления в силу проекта изменений в приказ от 10.12.2015 г. № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «РЖД» (в редакции приказа ФАС России от 09.12.2016 г. № 1747/16), стороны вправе определить размер ставки в рамках договорных отношений, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В рамках государственного контракта стороны установили, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590 с применением индексации, установленной приказами ФАС России от 10.12.2015 г. № 1226/15, от 09.12.2016 г. №1747/16.

В п. 1 особенностей тарификации установлено, что они применяются при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливают особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

Под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (п. 3 особенностей тарификации).

Действие постановления Правительства Российской Федерации № 1590 распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

С 01.01.2017 воинские и коммерческие перевозки тарифицируются по единому тарифу - тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Тариф на 2017 год (год спорных перевозок) для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта установлен приказом ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «РЖД» (зарег. в Минюсте России 22.12.2015 № 40184) и проиндексирован приказом ФАС России от 09.12.2016 № 1747/16 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «РЖД» (зарег. в Минюсте России 22.12.2016 № 44865).

На основании изложенного, ОАО «РЖД» применило к перевозкам истца тариф, установленный Прейскурантом 10-01, проиндексированный приказом ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15, приказом ФАС России от 09.12.2016 № 1747/16, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2016 № 1590.

Более того, тариф, который истец оспаривает в настоящем иске, был согласован с ним при заключении Государственного контракта на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок.

К правоотношениям, основанным на государственном контракте № 100 от 04.07.2017 г., подлежат применению нормы Главы 40 ГК РФ (перевозка).

В соответствии с п. 1 ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В соответствии со статьей 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составленной и выданной отправителю груза транспортной накладной.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (пункт 1 статьи 197 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Указанное заявление в силу названной нормы было сделано представителем ответчика до рассмотрения настоящего спора в суде. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в связи с истечением срока исковой давности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 125 Устава железнодорожного транспорта РФ иски к перевозчикам, возникшие в связи с осуществлением перевозок грузов, багажа, грузобагажа, могут быть предъявлены в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо в случае неполучения ответа перевозчика на претензию не ранее истечения срока, установленного ст. 124 настоящего Устава железнодорожного транспорта РФ, или, если получен ответ перевозчика на претензию, до истечения такого срока.

Указанные иски предъявляются в соответствии с установленной подведомственностью, подсудностью в течение года со дня наступления событий, послуживших основаниями для предъявления претензий.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 17072/13 указано, что отношения контрагентов, связанные с организацией расчетов и оплатой провозных платежей и сборов, являются неотъемлемой частью процесса по организации перевозок, а плательщики, имеющие единые лицевые счета в Центре фирменного транспортного обслуживания, являются участниками отношений, предусмотренных ст. 1 Устава железнодорожного транспорта РФ; следовательно, обязательственные отношения сторон спора, в том числе вытекающие из договоров по организации расчетов и уплате провозных платежей, сборов, плат подпадают под действие законодательства о перевозках и к ним подлежит применению сокращенный срок исковой давности.

В ст. 200 ГК РФ установлено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как указано в пункте 19 Обзора судебной практики по спорам, связанным с договорами перевозки груза и транспортной экспедиции, утвержденного президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017 г., к требованию о возврате необоснованно списанной с лицевого счета истца, открытого у перевозчика, платы за перевозку применяется сокращенный (годичный) срок исковой давности.

Заявленная истцом переплата образовалась за период с 11.02.2017 г. по 31.08.2017 г.

С исковым заявлением истец обратился в октябре 2018 г. Таким образом, срок исковой давности истек с учетом 30 суток для урегулирования спора в досудебном (претензионном порядке).

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Истцом данное требование статьи 65 АПК РФ не соблюдено, не представлено относимых, допустимых доказательств, подтверждающих доводы истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования по заявленным истцом основаниям являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 8, 12, 15, 197-200, 307-310, 314, 395, 431, 525, 785, 1102 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 9, 41, 64-68, 71, 75, 110, 123, 148, 156, 159, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, предусмотренный АПК РФ.

СУДЬЯ

И.И.Еремина