Гражданский кодекс часть 1

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС России) вынесла решение о нарушении истцом пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон 44-ФЗ).

Проверка проводилась в отношении электронного аукциона на поставку транспортных средств с двигателем с искровым зажиганием, рабочий объём цилиндров которых должен быть более 1500 см (извещение № 0195400000217000045).

В решении комиссии ФАС России от 6 октября 2017 г. № ПГОЗ-214/17 (далее - решение ФАС России) указано, что в документации об электронном аукционе (раздел 9 «Описание объекта закупки») установлены требования к техническим характеристикам закупаемых транспортных средств, которым соответствует товар только одного производителя - «Ford», что ограничивает число участников закупки и указывает на признаки административного правонарушения по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая Решение ФАС России незаконным, Заявитель обратился в суд.

Отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федеральный закон № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Законом 44-ФЗ установлено, что документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении торгов, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона 44-ФЗ.

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьей 33 Закона 44-ФЗ установлено, что документация о проведении торгов должна содержать наименование и описание объекта закупки и носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Данное требование Закона 44-ФЗ Заявителем было соблюдено в полном объеме. При этом определенные в документации об электронном аукционе требования были обусловлены объективными потребностями истца с учетом специфики его деятельности, которые обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. Законом 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

Любой участник закупки мог предложить к поставке товар собственного производства либо купить такой товар у иных производителей. Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям истца, документацией регламентирующей порядок проведения торгов не ограничены. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что истец ограничил число участников закупки.

Указанную правовую позицию подтверждает постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 и решения Арбитражных судов: А28-2624/2014, А63-11154/2014, А58-5173/2014, А07-9320/2014, А60-56846/2016, которые делают вывод о том, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Оспариваемое Решение ФАС России приводит к нарушению прав Росгвардии, предусмотренных статьей 33 Закона 44-ФЗ, использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Поставляемый товар с указанными характеристиками, предназначен войскам национальной гвардии Российской Федерации для реализации задач, определенных статьей 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон 226-ФЗ). При этом Росгвардия при осуществлении закупки исходила из приоритета защиты соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип вытекает из статьи 2 Конституции Российской Федерации и статьи 4 Закона 226-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности нарушены не соответствующим закону решением ФАС России.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

На основании ст. ст. 8, 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать недействительным решение Федеральной антимонопольной службы от 06.10.2017г. № ПГОЗ-214/17.

Обязать Федеральную антимонопольную службу устранить нарушение прав и законных интересов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в установленном порядке в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.