Гражданский кодекс часть 1

АО "МОСГАЗ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения, изложенное в уведомлении от 13.08.2020 № КУВД-001/2020-10714038/1, об обязании.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 05.08.2020 АО «МОСГАЗ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Росреестр по Москве) с заявлением № MFC-0558/2020-164278-1 о включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно газопровода среднего давления, расположенного по адресу: <...> протяженностью 2510,35 м.

Уведомлением от 13.08.2020 № КУВД-001/2020-10714038/1 (далее -Уведомление), фактически полученным 28.08.2020, Росреестр по Москве известил АО «МОСГАЗ» об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте.

Поводом для принятия решения об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости послужило отсутствие в ЕГРН документов, которые в соответствии с ч. 3 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ должны были быть переданы до 01.01.2013 организациями, ранее осуществляющими технический учет, в органы кадастрового учета.

Полагая, что указанное решение незаконным и нарушающим права и законные права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

АО «МОСГАЗ» принадлежит объект недвижимости - газопровод среднего давления, протяженностью 2510,35 м (далее - Газопровод), расположенный по адресу: <...> инвентарный номер 77-02-21015-000-Г200000023, условный номер 77-77-22/001/2008-317).

До 01.01.2013 функции органа по государственному техническому учету и технической инвентаризации в отношении инженерных сетей осуществляло ГБУ «Мосгоргеотрест».

Все имеющиеся документы на Газопровод, в том числе технический паспорт были направлены ГБУ «Мосгоргеотрест» в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве сопроводительным письмом от 25.10.2012 № 7376.

Сведения о Газопроводе как о ранее учтенном объекте недвижимости 01.01.2013 были внесены в кадастр недвижимости в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1, с присвоением кадастрового номера 77:00:0000000:70149.

На Газопровод в установленном законом порядке АО «МОСГАЗ» было зарегистрировано право собственности (номер записи регистрации 77-77-22/095/2013-066 от 27.12.2013, свидетельство от 27.12.2013 77-АР №161957).

Таким образом, Газопровод был поставлен на государственный кадастровый учет и в отношении него было зарегистрировано право собственности АО «МОСГАЗ».

Газопровод был реконструирован в соответствии с проектной документацией № 2077-05-00. Завершение реконструкции подтверждено разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 02.03.2015 № RU77115000- 006341 (далее - Разрешение на ввод).

В рамках реконструкции была проведена частичная ликвидация Газопровода и создание нового участка газопровода (далее - Новый участок газопровода), при этом Газопровод сохранился в измененном виде.

В отношении Нового участка газопровода как отдельного объекта недвижимости ГБУ «Мосгоргеотрест» подготовило технический план, на основании которого было выдано Разрешение на ввод и осуществлен кадастровый учет Нового участка газопровода с присвоением ему кадастрового номера 77:09:0004016:3094, протяженностью 1496 м.

Таким образом, в отношении Газопровода, сохранившегося в измененном виде, требовалось выполнить уточнение технических сведений в части конфигурации и протяженности.

АО «МОСГАЗ» стало известно, что 20.01.2016 ФГБУ «ФКП Росреестра» незаконно сняло Газопровод с кадастрового учета в связи с чем ему был присвоен статус сведений «АРХИВНЫЙ». Основанием для снятия Газопровода с кадастрового учета явилось письмо АО «МОСГАЗ» от 25.11.2015 № МГ/23-13357/15 и письмо ГБУ «Мосгоргеотрест» от 13.01.2016 № МГГТ-1-16583/15-(0)-1, что подтверждается ответами Росреестра по Москве от 16.04.2019 № 17-4006/2019/2020, от 22.09.2020 № 22974/2020, от 25.12.2018 № 23188/2018.

При этом запись о праве собственности АО «МОСГАЗ» (номер записи регистрации 77-77-22/095/2013-066 от 27.12.2013) являлась и является на сегодняшний день «АКТУАЛЬНОЙ».

Как пояснил Росреестр по Москве статус сведений «АРХИВНЫЙ» был присвоен Газопроводу в связи с тем, что копия технического паспорта Газопровода была передана в ФГБУ «ФКП Росреестра» от ГБУ «Мосгоргеотрест» по линии «первого отдела», а также тем, что Газопровод был снят ГБУ «Мосгоргеотрест» с технического учета до 01.01.2013 по причине его реконструкции, а технический паспорт имел отметку «аннулирован».

Однако, указанные обстоятельства не помешали ФГБУ «ФКП Росреестра» в 2013 году поставить Газопровод на кадастровый учет.

При этом письмо АО «МОСГАЗ» от 25.11.2015 № МГ/23-13357/15 носило информационный характер и было направлено в целях информирования Росреестра по Москве о возможной задвоенности кадастровых номеров в связи с реконструкцией Газопровода.

В свою очередь ГБУ «Мосгоргеотрест» письмом от 20.08.2020 № МГГТ-1-16051/18-(1)-4 сообщило, что технический паспорт содержал сведения в отношении топографической основы, которая являлась на момент передачи секретной, однако сведения о секретности самого Газопровода отсутствуют. По мнению ГБУ «Мосгоргеотрест» информация о Газопроводе может быть внесена в качестве общедоступной в ЕГРН.

Также письмом от 05.07.2018 № МГГТ-1 -7088/18-(0)-1 ГБУ «Мосгоргеотрест» сообщило, что техническому паспорту (плану подземных инженерных коммуникаций) объекта недвижимости присваивался статус «АННУЛИРОВАН» в случаях, когда соответствующий объект недвижимости был преобразован в результате его частичной перекладки и/или ликвидации.

Таким образом, действия ГБУ «Мосгоргеотрест» являлись техническими (формальными) и никак не могли повлиять на дальнейшее уточнение характеристик Газопровода.

Согласно части 2 статьи 16 и части 6 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент снятия Газопровода с кадастрового учета, далее Закон о кадастре) снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости осуществлялось на основании заявления о кадастровом учете, представленного собственником такого объекта недвижимости. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре необходимым документом при снятии с учета объекта недвижимости являлся акт обследования, подтверждающий полное прекращение существования объекта недвижимости.

АО «МОСГАЗ», являющееся собственником Газопровода, не подавало в Росреестр по Москве заявлений о снятии Газопровода с государственного кадастрового учета и актов обследования, подтверждающих полное прекращение существования Газопровода.

Такого же мнения придерживается и ГБУ «Мосгоргеотрест», которое в письме от 05.07.2018 № МГГТ-1-7088/18-(0)-1 сообщило, что 31.12.2012 ГБУ «Мосгоргеотрест» прекратило осуществление деятельности как организация технической инвентаризации и дальнейшее уточнение характеристик в связи с реконструкцией должно проводится в государственном кадастре недвижимости. Присвоение статуса «АРХИВНЫЙ» сведениям государственного кадастра недвижимости о существующих объектах недвижимости, которым были присвоены условные и кадастровые номера, не являлось в полной мере корректным, поскольку такой статус мог присваиваться только прекратившим существование объектам недвижимости по обращению собственника с приложением документов, подтверждающих прекращение существование объекта недвижимости.

На сегодняшний день Газопровод фактически существует, но в измененном виде, что также подтверждается письмом ГБУ «Мосгоргеотрест» от 21.11.2018 № МГГТ-1-16051/18-(0)-1, от 05.07.2018 № МГГТ-1-7088/18-(0)-1.

При снятии Газопровода с кадастрового учета 20.01.2016 кадастровый инженер руководствовался действующим на тот момент Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42.

На сегодняшний день постановка и снятие объектов недвижимости с кадастрового учета регулируется Порядком ведения ЕГРН, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943.

И тогда, и сейчас при присвоении сведениям, записям статусов «АРХИВНЫЙ» такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи в установленном порядке сведений, содержащихся в таких записях.

Таким образом, постановка на кадастровый учет Газопровода вновь как ранее учтенного объекта недвижимости и присвоение Газопроводу статуса «АКТУАЛЬНЫЙ» не содержит под собой никаких препятствий.

Согласно ч. 4 ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Учитывая изложенные выше обстоятельств и руководствуясь п. 5 Закона о регистрации недвижимости АО «МОСГАЗ» обратилось в Росреестр по Москве с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

28.08.2020 АО «МОСГАЗ» получило уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по основаниям отсутствия в ЕГРН документов, которые в соответствии с ч. 3 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ должны были быть переданы до 01.01.2013 организациями, ранее осуществлявшими технический учет, в органы кадастрового учета.

Таким образом, АО «МОСГАЗ» имеет в собственности Газопровод с кадастровым номером 77:00:0000000:70149, протяженностью 2693,82 м.; Газопровод был реконструирован в результате создания Нового участка газопровода, который в свою очередь введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 02.03.2015 №RU77115000-006341; 20.01.2016 ФГБУ «ФКП Росреестра» незаконно сняло его с государственного кадастрового учета присвоив Газопроводу статус сведений «АРХИВНЫЙ», что объективно препятствует внесению изменений в технические сведения в части конфигурации и протяженности; снятие Газопровода с кадастрового учета являлось незаконным так как для этого необходимо заявление о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и акт обследования, подтверждающий полное прекращение существования объекта недвижимости; в связи с этим АО «МОСГАЗ» обратилось в Росреестр по Москве с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, для последующего внесения изменений в связи с реконструкцией Газопровода; 13.08.2020 Росреестр по Москве отказал АО «МОСГАЗ» в государственной услуге сославшись на отсутствие в ЕГРН документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; отказ Росреестра по Москве является незаконным так как сведения о Газопроводе как о ранее учтенном объекте недвижимости содержатся в ЕГРН, что подтверждается письмами ГБУ «Мосгоргеотрест» и Росреестра по Москве, но имеют статус «АРХИВНЫЙ»; при присвоении сведениям, записям ЕГРН статуса «АРХИВНЫЙ» такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи в установленном порядке сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН, что подтверждает возможность их восстановления до статуса «АКТУАЛЬНЫЙ» в случае незаконного снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что регистрирующий орган должен был включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно о газопроводе среднего давления, протяженностью 2510,35 м., расположенном по адресу: <...> инвентарный номер 77-02-21015-000-Г200000023, условный номер 77-77-22/001/2008-317, кадастровый номер 77:00:0000000: 70149).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 51, 64-68, 81, 110, 137, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 13.08.2020 № КУВД-001/2020-10714038/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте, а именно о газопроводе среднего давления, протяженностью 2510,35 м., расположенном по адресу: <...> инвентарный номер 77-02-21015-000-Г200000023, условный номер 77-77-22/001/2008-317, кадастровый номер 77:00:0000000: 70149).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно о газопроводе среднего давления, протяженностью 2510,35 м., расположенном по адресу: <...> инвентарный номер 77-02-21015-000-Г200000023, условный номер 77-77-22/001/2008-317, кадастровый номер 77:00:0000000: 70149).

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу АО "МОСГАЗ" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

С.О. Ласкина