Гражданский кодекс часть 1

ООО "Стар Бет" (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании приказа Федеральной налоговой службе России (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, ФНС России) № ЕД-14-2/85@ от 15.09.2017 г. о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявление в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом, в том числе, в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок Предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности организаций и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130, повлекшее собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения (п. 7 Положения о лицензировании).

В данном случае, как следует из материалов дела, ООО "Стар Бет" осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии ФНС России от 14.03.2012 № 22.

12 мая 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Стар Бет» на предмет выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании, ИФНС России Московскому району г. Казани, установлено, что Общество, в нарушение подпункта «к» пункта 4 Положения, в части требований подпункта «к» части 10 статьи 6 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляло организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без наличия действующей банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр, в период с 4 марта 2017 года по 08 марта 2017 год" и с 11 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «Стар Бет» направлено предписание ИФНС России по Московскому району г. Казани от 12.05.2017 № 23 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований - обеспечить наличие действующей безотзывной банковской гарантии в срок до 13.06.2017.

Исходя из Акта проверки № 25 ИФНС России по Московскому району г. Казани от 27.06.2017 вышеуказанное Предписание исполнено не было, в связи с чем, Постановлением по делу об административном правонарушении № 5/8-07/17 мирового судьи судебного участка № 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017 ООО "Стар Бет" было привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, Инспекцией ФНС России по Московскому району г. Казани обществу выдано Предписание от 08.09.2017 № 26 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, которому ООО «Стар Бет» вновь предписано обеспечить наличие действующей безотзывной банковской гарантии в срок до 09.10.2017.

Кроме этого, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации26.12.2011 №1130, Постановлением по делу об административном правонарушении 5/8-507/17 мирового судьи судебного участка № 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017, а также Предписанием Инспекции ФНС России по Московскому району г. Казани от 08.09.2017 № 26 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, ФНС России издан оспариваемый Приказ № ЕД-14-2/85@ от 15.09.2017 г., которым приостановлено действие выданной ООО «Стар Бет» лицензии 14.03.2012 №22 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и услуги по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или не несколькими участниками азартной игры с 08.09.2017 на срок исполнения указанного в Приказе Предписания - до 09.10.2017 по соответствующим адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности, указанным в приложении к лицензии:

Оснований для признания данного приказа незаконным, суд не усматривает.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Предписание ИФНС России по Московскому району г. Казани от 12.05.2017 № 23 признано незаконным Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017г. по делу № А65-15226/17.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения требований ООО "Стар Бет" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани о признании недействительным предписания от 12.05.2017 N 23 были приняты следующие судебные акты:

- Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

- Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 отменено, заявленные требования общества удовлетворены.

- Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2018 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

- Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 отменено. Принят новый судебный акт, которым предписание ИФНС по Московскому району г. Казани от 12.05.2017 N 23 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований признано недействительным.

- Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 1 августа 2018 г. N Ф06-28992/2017 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по делу N А65-15226/2017 отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017.

При этом Арбитражный суд Поволжского округа исходил из того, что банковская гарантия № 249 от 09.03.2017г фактически утратила свои обеспечительные функции с момента отзыва лицензии у АО КБ "РосинтерБанк" и перестала отвечать требованиям законодательства и цели, указанной в ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Данная правовая позиция также соответствует и правовой позиции ВС РФ, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 5-АД18-44.

В связи с чем, являются несостоятельными доводы заявителя об отсутствии в его действиях грубых нарушений лицензионных требований и условий, а также об отсутствии законных оснований для выдачи ему как Предписания от 12.05.2017 № 23, так и Предписания от 08.09.2017 № 26, на срок исполнения которого было приостановлено действие лицензии.

В обоснование заявленных требований заявитель также указывает, что оценивая доводы о законности оспариваемого Приказа необходимо учитывать, что датой вступления Постановления по делу об административном правонарушении № 5/8-07/17 мирового судьи судебного участка № 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017. является дата решения Московского районного суда г. Казани от 12.10.2017г, оставившего без изменения вышеуказанное постановление мирового судьи

Кроме этого, в письменных объяснениях заявитель указывает, что 19.02.2018г. Заместителем Председателя Верховного суда Республики Татарстан вынесено постановление № 4а-2221 м, в соответствии с которым постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017г. было отменено, производство прекращено, в связи с чем, заявитель полагает, что предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 05.04.2011г. № 99-ФЗ основания приостановления действия лицензии устранены вступившим в законную силу судебным актом.

Рассмотрев данные доводы, суд приходит к выводу о том, что они не свидетельствуют о незаконности оспариваемого приказа, поскольку из материалов дела не следует, что на момент оспариваемого Приказа административный орган обладал сведениями о том, что Постановление судьи судебного участка № 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017г. не вступило в законную силу.

Более того, что как следует письма самого ООО "Стар Бет" от 11.09.2017г. № 1090/05, вышеуказанное постановление, поступившее в ФНС России содержало отметку о вступлении данного постановления в законную силу, а обществом подана апелляционная жалоба, содержащая ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Как следует из объяснений представителя заявителя в судебном заседании, данное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование было обусловлено тем, что представитель ООО "Стар Бет" по результатам ознакомления с материалами дела по делу об административном правонарушении 5/8-507/17 пришел к выводу о том, что Постановление судьи судебного участка № 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017г. в законную силу вступило.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали предусмотренные законом препятствия для вынесения оспариваемого Приказа № ЕД-14-2/85@ от 15.09.2017 г. на основании п. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ.

Оценивая же доводы заявителя относительно Постановления Заместителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан от 19.02.2018г. № 4а-2221 м, суд исходит из того, что действительно, данным постановлением было отменено Постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Московскому району г. Казани Республики Татарстан от 22.08.2017г. по мотиву признания незаконным Предписания от 12.05.2017 № 23 ранее поименованным Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017г. по делу № А65-15226/17 (которое в дальнейшем было отменено Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2018).

Однако, данное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого Приказа на дату его вынесения.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае судом не установлено несоответствие оспариваемого Приказа действующему законодательству, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым приказом.

На дату обращения заявителя в Арбитражный суд срок приостановления действия лицензии, установленный оспариваемым Приказом, истек.

При этом лица, осуществляющие лицензируемый вид деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, обязаны обеспечить осуществление данного вида деятельности исключительно при неукоснительном соблюдении ими лицензионных требований и условий.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых решения и предписания отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова