Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица-1 (Департамент строительства и архитектуры Брянской области): ФИО6 (доверенность № б/н от 11.01.2016г., предъявлено удостоверение № 044 дата выдачи 07.09.2012г.),

от третьего лица-2 (Департамент экономического развития Брянской области): ФИО7 (доверенность № Э-Ю-24 от 13.01.2016г., предъявлено удостоверение № 46 дата выдачи 17.02.2014г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОФРИО", ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.11.2010г., 241521 обл БРЯНСКАЯ р-н БРЯНСКИЙ <...>

к ответчикам: 1) ПРАВИТЕЛЬСТВУ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 31.10.2002г., 241002, <...>),

2) АДМИНИСТРАЦИИЯ БРЯНСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.09.2002, 241525 обл БРЯНСКАЯ р-н БРЯНСКИЙ с ГЛИНИЩЕВО ул ЯШЕНИНА д. 9);

3) МИНИСТЕРСТВУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.12.2002, 125993 <...>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства и архитектуры Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент экономического развития Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о расторжении инвестиционного соглашения от 19.12.2012г. № 1,

установил: Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОФРИО» (ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Администрации губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, Администрации Брянской области, Министерству экономического развития Российской Федерации о расторжении инвестиционного соглашения от 19.12.2012г. № 1 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта «Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев» за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджета Брянской области, средств бюджета Брянского района Брянской области и средств Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОФРИО».

Определениями от 13.04.2016г., 31.05.2016г. судом в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства и архитектуры Брянской области, Департамент экономического развития Брянской области.

Определением от 01.07.2016 судом в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика по делу – Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области на надлежащего – Правительство Брянской области.

Протокольным определением от 27.06.2016г. судом отказано в удовлетворении истца о назначении судебной экспертизы, как необоснованное в соответствии со ст. 82 АПК РФ.

В обоснование исковых требований истец сослался на ст.ст. 309, 310, 328, 405, 450, 1042 ГК РФ и указал, что ответчиками не исполнены обязательства, принятые по инвестиционному соглашению от 19.12.2012г. № 1. Данные нарушения истец считает существенными, в связи с чем, просит расторгнуть соглашение.

Ответчик, Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области (на момент принятия решения по настоящему делу – Правительство Брянской области) в отзыве на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что администрация Брянского района Брянской области свои обязательства по строительству объекта «Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области» выполнила, что подтверждается техническим паспортом технологического комплекса (сооружения) «Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области» от 23.01.2014г.

Ответчик, Администрация Брянского района возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на иск, в том числе указал, что исполнил свои обязательств по строительству объекта инженерной инфраструктуры.

Ответчик, Министерство экономического развития Российской Федерации в письменных объяснениях сослался на допущенные истцом нарушения условий, предусмотренных соглашением, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон и третьих лиц, оценив представленные письменные доказательства, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 19.12.2012г. между Министерством регионального развития Российской Федерации (Министерство), Администрацией Брянской области (Ответственный исполнитель 1), Администрацией Брянского района Брянской области (Ответственный исполнитель 2) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОФРИО» (Инвестор) заключено инвестиционное соглашение № 1 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта «Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев» за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджета Брянской области, средств бюджета Брянского района Брянской области и средств общества с ограниченной ответственностью «ЭКОФРИО» (том 1, л.д. 76).

Предметом соглашения определено, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 2214-р Стороны обязуются совместными усилиями обеспечить реализацию регионального инвестиционного проекта «Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев» в соответствии с законодательством Российской Федерации и на условиях соглашения.

Согласно п. 1.2 соглашения проект состоит из двух этапов:

а) I этап – строительство объекта инженерной инфраструктуры;

б) II этап – строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев.

Пунктами 1.3, 1.4 соглашения установлено, что ответственным исполнителем 2 осуществляются работы по созданию объекта капитального строительства собственности Брянского района Брянской области «Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области» мощностью 3 080 куб.м/сутки. Ответственный исполнитель 2 обеспечивает ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в 2013 году.

Согласно пунктам 1.5, 1.6 соглашения инвестором осуществляются работы по созданию объекта капитального строительства собственности инвестора «Завод по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев ООО «ЭКОФРИО» в Брянском районе (мощность: производство картофеля – 70 000 тонн/год; производство картофельных хлопьев – 3 850 тонн/год). Инвестор обеспечивает ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в 2014 году.

Статьей 2 соглашения определен общий объем инвестиционных средств, направляемых сторонами на реализацию проекта, составляющий 4 865 410 000 руб. Министерство обеспечивает перечисление субсидии бюджету в размере 197 510 000 руб., ответственный исполнитель 1 обеспечивает финансирование создания объекта в размере 54 640 000 руб., ответственный исполнитель 2 обеспечивает финансирование создания объекта в размере 13 660 000 руб., инвестор обеспечивает финансирование создания объекта в размере 4 590 600 000 руб.

Срок реализации проекта – 2012-2014 годы в соответствии с паспортом объекта (пункт 9.1 соглашения).

Статьей 10 соглашения распределены имущественные права на объекты, создаваемые сторонами в ходе реализации проекта, а именно:

10.1. имущество (канализационные очистные сооружения), создаваемые в ходе реализации проекта, финансирование создания которого осуществляется за счет средств бюджета Брянского района Брянской области (в том числе за счет бюджетных ассигнований Фонда, и средств бюджета Брянской области, предоставляемых в форме субсидий), поступает в собственность Брянского района Брянской области,

10.2. имущество (завод по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев), создаваемое в ходе реализации проекта, финансирование создания которого осуществляется за счет средств инвестора, поступает в собственность инвестора.

На выполнение работ по строительству объекта: «Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области» между Администрацией Брянского района Брянской области и ОАО Строительно-коммерческая фирма «Комфорт» заключен муниципальный контракт № 34 от 24.12.2012г., предусматривающий сроки выполнения работ с 24.12.2012г. по 29.11.2013г. (том 2, л.д. 14).

Решением Добрунского сельского Совета народных депутатов от 19.02.2013 № 2.39.1 передан администрации Брянского района в безвозмездное срочное пользование на период строительства земельный участок с кадастровым номером 32:02:030233:10 площадью 39976 кв.м., находящийся в собственности МО Добрунское сельское поселение, для строительства канализационных очистных сооружений в д. Добрунь. Местоположение земельного участка: участок находится примерно в 300 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. По акту от 20.02.2013г. земельный участок передан администрации Брянского района (том 2, л.д. 1, 2).

Выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства -Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области от 01.03.2013 № RU-32502000-46.

ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» проведена техническая инвентаризация для постановки объекта на кадастровый учет, что подтверждается инвентарным делом № 03-17/10579, содержащим технический паспорт технологического комплекса «Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области» и технический план сооружения, составленными по состоянию на 23.01.2014г. (том 3).

Как следует из справки Брянского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» от 06.05.2016г. № 03-04-90, вновь выстроенное сооружение - Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области, расположенное по адресу: Брянская область, Брянский район, участок находится примерно в 300 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. В справке указаны общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта.

Распоряжением администрации Брянского района от 29.04.2016 № 122-р назначена комиссия по приемке в эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области», определена дата работы комиссии – 12.05.2016г. По результатам работы рабочей комиссии выявлены замечания по строительной части и предложено ОАО СКФ «Комфорт» устранить их до 20.05.2016г. (протокол от 12.05.2016г).

Постановлением Добрунской сельской администрации от 25.05.2016 № 257 в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения» на основании свидетельства о государственной регистрации права 32-АЖ № 026013 от 20.01.2012г. решено присвоить объекту «Канализационные очистные сооружения» и земельному участку с кадастровым номером 32:02:030233:10 площадью 39976 кв.м., находящемуся примерно в 300 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, почтовый адрес: <...>.

Согласно акту приемки объекта капитального строительства от 14.06.2016г. строительство объекта «Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области» выполнено в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией и действующими техническими документами. Данный объект считать принятым от генподрядчика для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

24.06.2016г. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 32-502302-46-2013.

Считая, что ответчиками не исполнены обязательства по реализации инвестиционного соглашения в части финансирования и строительства объекта в сроки, установленные соглашением, истец письмом от 29.12.2015г. исх. № 1 на основании ст.452 ГК РФ предложил расторгнуть соглашение (том 1, л.д. 112-126). В связи с отсутствием ответа на указанное предложение истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционного процесса. Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Как следует из п. 1 ст. 7 Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ, правовой статус конкретного лица определяется конкретным договором, заключенным данным лицом с иными субъектами инвестиционной деятельности.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам глав 30 («Купля-продажа»), 37 («Подряд»), 55 («Простое товарищество») Кодекса и т.д. Если не установлено иное, судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2011 № 54 в случаях, когда из условий договора усматривается, что каждая из сторон вносит вклады (передает земельный участок, вносит денежные средства, выполняет работы, поставляет строительные материалы и т.д.) с целью достижения общей цели, а именно создания объекта недвижимости, соответствующий договор должен быть квалифицирован как договор простого товарищества.

Рассмотрев и оценив условия инвестиционного соглашения от 19.12.2012г. № 1, суд приходит к выводу, что данное соглашение по своей правовой природе является договором простого товарищества.

В соответствии со ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

В силу статьи 450 Кодекса изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Пунктом 11.2 соглашения установлено, что соглашение может быть расторгнуто по соглашению сторон либо в судебном порядке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательства по соглашению, в том числе в связи с существенным нарушением другой стороной соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.4 существенными нарушениями соглашения признаются:

11.4.1. неисполнение любой из сторон своих обязательств по осуществлению финансирования проекта в соответствии с соглашением, нарушение плана-графика финансирования, в том числе, в связи с непредставлением бюджетных ассигнований или невнесением средств инвестором, в течение срока, превышающего 6 (шесть) месяцев, и на сумму 15 процентов принятых обязательство по финансированию,

11.4.2. неисполнение любой из сторон своих обязательств по строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов в соответствии с соглашением, нарушение плана-графика реализации проекта в течение срока, превышающего 6 (шесть) месяцев.

В исковом заявлении истец указывает, что на дату подачи иска Министерство и Администрация выполнили свои обязательства по финансированию строительства очистных сооружений. Однако, Администрация района полностью не исполнила своей обязанности по финансированию, что стало одной из причин, по которой канализационные очистные сооружения не были построены до 31.12.2013г. В силу ст. 328 ГК РФ истец не может ввести в эксплуатацию и использовать по назначению завод без канализационных сооружений.

Данные доводы суд считает необоснованными, исходя из следующих обстоятельств.

Приложением № 2 к паспорту регионального инвестиционного проекта «Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев» за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации установлены следующие основные результаты реализации этапа регионального инвестиционного проекта, а именно:

Iэтап. Строительство объекта инженерной инфраструктуры.

2012 год – начало строительства канализационных очистных сооружений мощностью 3 080 куб.м/сутки,

2013 год – завершение строительства и ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений мощностью 3 080 куб.м/сутки.

II этап. Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев.

2012 год – начало строительства завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев.

2013 год – продолжение строительства завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев.

2014 год – завершение строительства и ввод в эксплуатацию завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев (том 1, л.д. 101).

Аналогичные этапы реализации инвестиционного проекта предусмотрены приложением № 3 к соглашению – план-график реализации регионального инвестиционного проекта и были изначально установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 № 2214-р «Об утверждении паспорта регионального инвестиционного проекта «Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев» (том 1, л.д. 111).

Следовательно, соглашением предусмотрено одновременное исполнение обязательств сторонами инвестиционного проекта. Таким образом, начало выполнения истцом обязательств по соглашению – 2012 год, в связи с чем, ссылка истца на ст. 328 ГК РФ судом отклоняется.

Судом также учтено, что по результатам встречной проверки в ООО «ЭКОФРИО» в рамках контрольного мероприятия «Эффективность использования предоставленной государственной поддержки и достижения заявленных показателей в процессе реализации коммерческих инвестиционных проектов», проведенной Контрольно-счетной палатой Брянской области, указано на изначально заложенные риски неисполнения заключенного инвестиционного соглашения в части сроков его реализации. Так, согласно соглашению в 2012 году при строительстве объекта инженерной инфраструктуры запланировано освоение средств в объеме 230 450 тыс.рублей, или 86,7% от общей стоимости объекта инженерной инфраструктуры. Освоение средств при строительстве завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев на 2012 год предусмотрено в объеме 1 526 030,0 тыс.рублей, что составляет 33,2 процента. При этом Паспорт регионального инвестиционного проекта «Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев» утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации 29 ноября 2012 года, т.е. за месяц до окончания календарного года. Средства инвестиционного фонда на строительство объекта инженерной инфраструктуры в бюджет Брянской области поступили 27.12.2012 года. Таким образом, освоить поступившие денежные средства не представлялось возможным (акт от 28.10.2014г.). Проверкой также установлено, что строительство завода по состоянию на 15.10.2014 года не завершено, при этом инвестором принято решение о разделении проекта строительства на 2 этапа, сроки которых составляют декабрь 2014 года – 2017 год. Данное решение не согласовано с иными участниками инвестиционного проекта. По информации инвестора, решение об изменении проекта принято в виду высокого риска не поставки высококачественного картофеля специальных сортов для производства замороженного картофеля фри и ведением в настоящий момент опытных посадок картофеля с применением требуемых технологий.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оценив и исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, установив, что соглашением предусмотрено одновременное начало выполнения обязательств сторонами инвестиционного проекта, учитывая, что на дату принятия судебного акта по существу объект капитального строительства «Канализационные очистные сооружения п. Добрунь Брянского района Брянской области» введен в эксплуатацию, принимая во внимание выводы Контрольно-счетной палаты Брянской области, изложенные в акте от 28.10.2014г., в части сроков реализации инвестиционного проекта, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для расторжения в судебном порядке инвестиционного соглашения от 19.12.2012г. № 1.

Суд считает, что приведенные истцом доводы не могут рассматриваться в качестве оснований для удовлетворения иска о расторжении инвестиционного соглашения от 19.12.2012г. № 1.

Кроме того, в соответствии со ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соответствующих доказательств в материалах настоящего дела истцом не представлено.

В силу положений ст. ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Иных оснований по требованию о расторжении соглашения истцом не названо и не доказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, расходы по госпошлине, понесенные истцом относятся на истца по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 11, 12, 307, 309, 310, 450, 452, 1041 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 64, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое требование ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОФРИО" о расторжении инвестиционного соглашения от 19.12.2012г. № 1 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта «Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев» за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджета Брянской области, средств бюджета Брянского района Брянской области и средств общества с ограниченной ответственностью "ЭКОФРИО" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.В. Романенкова