Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения от 07.09.2021 № 33-5-79147/21-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка

с участием:

от заявителя: Кузнецов Д.С. (удостоверение адвоката, дов. от 15.12.2021 № 144/2021-1), Семенова О.К. (удостоверение адвоката № 33/2021-1 от 15.03.2021)

от ответчика: Горчакова Е.А. (удостоверение, дов. от 29.12.2021 № 33-Д-2235/21, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городской супермаркет» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ДГИ г.Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 07.09.2021 № 33-5-79147/21-(0)-1.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказа заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как указывает заявитель, ООО «Городской супермаркет» является собственником нежилых помещений кадастровым номером 77:02:0021001:4635, площадью 8154, 7 кв.м. (запись о государственной регистрации права собственности № 77-77-02/058/2014-001 от 23.06.2014), и кадастровым номером 77:02:0021001:4752 площадью 13, 5 кв.м (запись о государственной регистрации права собственности № 77-77-02/058/2014-001 от 23.06.2014), расположенных в здании кадастровым номером 77:02:0021001:1120, на земельном участке 77:02:0021001:4643 по адресу: г. Москва, ул. Милашенкова, вл. 4. Общая площадь нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности Истцу в здании, составляет 8 168, 2 кв.м.

25.06.2020 решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы протокол № 18, п. 37), рассмотрен вопрос о целесообразности сохранения площадей в объекте (8168, 2 кв.м.), применении штрафных санкций и внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы по адресу: Милашенкова ул., вл. 4 в части уточнения разрешенных видов и общей площади объекта (8 168, 2 кв.м.), а также необходимости правообладателю задания обратиться в Департамент городского имущества г. Москвы за государственной услугой «Предоставление в аренду земельного участка правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке».

Решением Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (Заключение от 14.08.2020 №28) в отношении земельного участка 77:02:0021001:4643 принято решение о внесении изменений в ПЗЗ в части выделения территориальных зон в границах земельных участков с установлением разрешенного использования земельных участков согласно решения ГЗК с предельной плотностью застройки участков - по фактическому использованию.

24.08.2020 Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы выпущено Распоряжение «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ул. Милашенкова, вл. 4., общественные обсуждения проведены и признаны состоявшимися (Заключение о результатах общественных обсуждений от 27.11.2020 № 560/20 по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ул. Милашенкова, вл. 4, кад. № 77:02:0021001:4643, СВАО).

05.02.2020 между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Городской супермаркет» заключен краткосрочный договор аренды земельного участка 77:02:0021001:4643 за № М-02-056281, по которому осуществляются ежеквартальные платежи за аренду в настоящее время.

24.03.2021 штрафные санкции по земельному участку кадастровым номером 77:02:0021001:4643 оплачены ООО «Городской супермаркет» в полном объеме в установленном договором № М-02-056281 и претензией порядке.

01.06.2021 постановлением Правительства Москвы внесены изменения в постановление Правительства Москвы лот 28.03.2017 № 120-ПП в части установления основных видов разрешенного использования 6,4. «пищевая промышленность» и 6.9. «склады», и изменения общей площади объекта (иные показатели) до 8 168, 2 кв.м.

В целях переоформления договора аренды земельного участка по ул. Милашенкова, вл. 4 (с краткосрочного на долгосрочный) для эксплуатации нежилых помещений, 17.08.2021 г. за № 33-5-79147/21-(0)-0), ООО «Городской супермаркет», являясь правообладателем нежилого помещения, кадастровым номером 77:02:0021001:4635, площадью 8 154, 7 кв.м. (запись ЕГРН от 23.06.2014 № 77-77-02/058/20140991), в здании 77:02:0021001:1120 по адресу: г. Москва, ул. Милашенкова, 4 в установленном Административном регламентом порядке обратился в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: кадастровый номер 77:02:0021001:4643.

07.09.2021 за № 33-5-79147/21-(0)-1 от Департамента городского имущества города Москвы получен отказ в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка.

Как следует из решения, отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.1.3 Административного регламента, утв. 1.15 постановление Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, а именно в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зданиях, сооружениях, расположенных на земельном участке (в случае обращения за предоставлением земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что согласно выписки из ЕГРН, ООО «Городской супермаркет» принадлежит на праве собственности помещение площадью 8 154, 7 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0021001:4635 (запись ЕГРН от 23.06.2014 г. № 77-77-02/058/20140991), в здании общей площадью 6 529, 9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0021001:1120. До настоящего времени площадь здания 77:02:0021001:1120 по адресу: Милашенкова 4 согласно данным ЕГРН не приведена в соответствии с фактической площадью.

Оспаривая решение Департамента городского имущества города Москвы от 07.09.2021 г. №33-5-79147/21-(0)-1 в досудебном порядке, Истец обратился к руководителю Департамента городского имущества города Москвы в порядке, установленном главой 2.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Положением об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве", с жалобой на вышеуказанное решение.

Однако, в соответствии с полученным Ответом от 04.10.2021 г. за № ДГИ-1-98858/21-1, решение от 07.09.2021 г. №33-5-79147/21-(0)-1, оставлено в силе, предложено обратиться в судебные органы.

Вышеуказанное решение Департамента городского имущества города Москвы от 07.09.2021 г. №33-5-79147/21-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка, является незаконным, как противоречащее ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п. 5 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», не предусматривающих в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов названные в отказе доводы.

Не согласившись с указанным решением ДГИ г.Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка, оформленным письмом от 07.09.2021 № 33-5-79147/21-(0)-1, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающим права и законные интересы ООО «Городской супермаркет» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пп. 1 п. 3.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» договор аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, на праве оперативного 4 управления. Площадь и границы земельного участка устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Сведения о помещении кадастровым номером 77:02:0021001:4635, а также правообладатели данного помещения (ООО «Городской супермаркет») внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности № 77-77-02/058/2014-00), и прилагаемой выпиской, что подтверждает имущественные права Истца на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, и являлось достаточным основанием для оказания услуги по предоставлению земельного участка в аренду на основании ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п. 5 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» без проведения торгов.

Таким образом, данный отказ не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.20, пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 3.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» и нарушает исключительное право заявителя на приобретение права аренды земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество - нежилые здания, собственником которых он является.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» использование земли в городе Москве является платным.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» плата за использование земельных участков осуществляется в форме земельного налога и арендной платы.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы все собственники зданий/помещений обязаны оформить земельно-правовые отношения, то есть заключить договор аренды в рассматриваемом случае.

За нарушение указанной обязанности ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45) предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Таким образом, установленных законом оснований для отказа в предоставлении государственной услуги у Департамента не имелось.

Учитывая изложенное, а также с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента городского имущества г. Москвы в предоставлении госуслуги оформленный письмом от от 07.09.2021 № 33-5-79147/21-(0)-1 не соответствует п.2.10.1.30 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП и нарушает права и законные интересы общества.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Допущенное ответчиком нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть устранено путем обязания Департамента городского имущества города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу, оказать госуслугу «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» на основании заявления ООО «Городской супермаркет» от 17.08.2021 № 33-5-79147/21-(0)-0.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 47, 64-68, 71, 75, 81, 110, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу РФ, Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" признать незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги, выраженное в письме от 07.09.2021 № 33-5-79147/21-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу, оказать госуслугу «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» на основании заявления ООО «Городской супермаркет» от 17.08.2021 № 33-5-79147/21-(0)-0.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО «Городской супермаркет» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей (Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили