Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЖК «Оранжерейный» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН, 7715019394, дата присвоения ОГРН 25.11.2002 г.) к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (адрес: 129090, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 26.07.2002 г.) о признании незаконными и отмене предписаний № Р-О-СВ-11435 от 28.09.2015 г., № Р-О-СВ-11434 от 28.09.2015 г.

при участии представителей от заявителя – ФИО2 дов. от 12.02.2016 г., ФИО3, ФИО4 дов. от 12.02.2016 г., от заинтересованного лица – ФИО5 дов. от 21.12.2015 г.

УСТАНОВИЛ:

ЖК «Оранжерейный» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы о признании незаконными и отмене предписаний № Р-О-СВ-11435 от 28.09.2015 г., № Р-О-СВ-11434 от 28.09.2015 г.

Представители заявителя явились в судебное заседание, заявленные требования поддерживают.

Представитель заинтересованного лица явился в судебное заседание, требования заявителя не признает.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как следует из материалов дела, ЖК «Оранжерейный» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 127276, Москва, ул. Большая Марфинская, д.д.2.6,Малая Ботаническая д. 3.

28 сентября 2015 года по результатам проверок от 28.09.2015 в отношении заявителя Государственной жилищной инспекцией города Москвы были вынесены:

Предписание № Р-О-СВ-11435, обязывающее заявителя исключить из ЕПД выставляемую по квартире 8 по ул.Малая.Ботаническая д. 3, плату за дополнительные услуги, а именно: «эксплуатационные расходы» (членские взносы), резервный фонд и провести перерасчет за период с мая 2012 года по настоящее время;

Предписание № Р-О-СВ-11434, обязывающее заявителя исключить из ЕПД выставляемую по квартире 12 по ул. Большая Марфинская, д. 6, плату за дополнительные услуги, а именно: «эксплуатационные расходы» (членские взносы), резервный фонд и провести перерасчет за период с декабря 2014 года по настоящее время.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ЖК РФ, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 39 собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Как следует из представленных в материалы дела протоколов, решениями собрания от 29.01.2012 года и собрания от 01.02.2014 г. (вопрос повестки дня № 2) утвержден размер платы по спорным платежам. Порядок распределения расходов между собственниками помещений, установленный ст.ст. 37, 39 ЖК РФ, соблюден. Установление спорных платежей отнесено законодателем к компетенции собрания членов кооператива, а именно:

В соответствии с ч. 8 ст. 156 ЖК РФ, размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Пунктом 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491), согласно которому «размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год».

Таким образом, действующим законодательством установлено, что размер платежей собственников, связанных с управлением многоквартирным домом, содержанием и текущим ремонтом общего имущества, устанавливается органами управления кооператива и обязателен для всех собственников, в т.ч. и не являющимися членами кооператива.

Отсутствие договоров не освобождает собственника, не являющихся членами кооператива, не освобождает их от бремени несения расходов на содержание общего имущества.

Кроме того, норма о договоре ТСЖ или ЖК, ЖСК с собственниками, нарушение которой выявлено административным органом, не являющимися членами этих организаций, включена в ст. 155 ЖК РФ, которая посвящена порядку внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а не в ст. 156 ЖК РФ, посвященной «размеру платы за жилое помещение».

Данный довод подтверждается сложившееся судебной практикой, а именно: решение от 26.11.2010 № ГКПИ10-1256, решение от 27.01.2015 № АКПИ14-1391, апелляционное определение от 23.04.2015 № АПЛ15-141. В решении Верховного Суда РФ от 27.01.2015 № АКПИ14-1391, в частности, сказано: «Собственники помещений в многоквартирном доме, не являющиеся членами жилищно-строительного кооператива, обязаны оплачивать расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; установление размера таких платежей относится к компетенции органов управления жилищно-строительного кооператива; решения, принятые на общем собрании членов кооператива в установленном законом и уставом порядке, являются обязательными для всех собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением решений, связанных с членством в кооперативе; отсутствие членства в кооперативе не освобождает собственников помещений от оплаты расходов на содержание и ремонт общего имущества». Правильность этой правовой позиции подтверждена вышеупомянутым апелляционным определением от 23.04.2015 № АПЛ15-141., Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.08.2014 г. по делу № А40-81908/2014 (предписание Мосжилинспекции ЖСК «Нара» о пересчете жителям платы за содержание и ремонт общего имущества по строкам «Смета №1» и «Смета №2» признано незаконным); указанное решение оставлено в силе актами Девятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Московского округа; Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2014 по делу № А40-84114/14 (удовлетворяя заявление ЖМК «Монитор» о признании незаконным предписания Мосжилинспекции о пересчете платы «эксплуатационные расходы» суд указал: «расходы на содержание общего имущества и плата за жилое помещение могут включать в себя эксплуатационные (расходы на управление), административно-хозяйственные и иные расходы»), указанное решение оставлено в силе актами Девятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Московского округа; Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2014 по делу № А40-60887/2014 (предписание Мосжилинспекции ЖСК «Дубна» о прекращении взимания дополнительного платежа «Расходы на управление, не субсидируемые бюджетом г. Москвы» признано незаконным); указанное решение оставлено в силе актами Девятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Московского округа; Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2012 по делу № А40-95893/12 (предписание Мосжилинспекции ЖСК «Алмаз» о прекращении взимания с собственников -нечленов ЖСК «Алмаз» дополнительного платежа расходов на содержание правления ЖСК «Алмаз» и уставную деятельность ЖСК «Алмаз» признано незаконным); указанное решение оставлено в силе актами Девятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Московского округа, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.10.2045 г. по делу № А40-790/15 (предписание Мосжилинспекции о перерасчете дополнительной платы на управленческие расходы (зарплата бухгалтера), установленной общим собранием ЖСК «Ока», в пределах срока исковой давности - признано недействительным), Решение Арбитражного суда города Москвы по делу А40-46211/15 от 17 июня 2015 года, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Московского округа, о признании незаконным предписания Мосжилинспекции об исключении из квитанций, выставляемых собственникам - нечленам ТСЖ взноса в резервный фонд, Решение Арбитражного суда города Москвы по делу А40-39912/2015 от 28 июля 2015 года, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда о признании незаконным предписания Мосжилинспекции об исключении из квитанций, выставляемых собственникам - нечленам ЖСК взноса в резервный фонд, Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 декабря 2015 г. по делу № 33-46211/15, где суд указал: Доводы апелляционной жалобы о том, что С. не является членом ЖСК «В» и договор на содержание общего имущества и оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме между ЖСК «В» и заявителем не заключен, а начисление платы за дополнительную услугу «взнос на общедомовые нужды по содержанию дома» ЖСК «В» является неправомерным, судебная коллегия отклоняет. При наличии представленных решений общих собраний за период с 2011 по 2014 года включительно, на которых утверждались ежегодные сметы доходов и расходов, а также размеры взносов на общедомовые нужды как для собственников не'являющихся членами ЖСК так и для членов ЖСК - членские взносы, отсутствии сведений о получении Предписания Мосжилинспекции, судом сделан верный вывод о необоснованности заявленных требований, Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2015 года по делу № 33-47843X2015 (по иску Мосжилинспекции об обязании произвести перерасчет), где суд указал: С учетом указанных положений закона, ЖСК вправе самостоятельно устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год размеры обязательных платежей и взносов для каждого собственника в резервный фонд. Истец, не являющийся членом ЖСК, как собственник помещения в многоквартирном доме, обязан оплачивать расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, уплачивать обязательные платежи. Установление размера таких платежей относится к компетенции органов управления жилищного кооператива. Выход собственника помещения в многоквартирном доме из членов ЖСК не освобождает его от участия в несении указанных расходов. При таких обстоятельствах, решение суда об обязании ЖСК «О» произвести перерасчет начислений по оплате жилищно-коммунальных услуг по квартире ***, расположенной по адресу: ****, с учетом исключения начислений в квитанциях по оплате жилищно-коммунальных услуг на целевые взносы ЖСК, резервный фонд, с **** года, обязании ЖСК «О» прекратить начисления в «целевой резервный фонд» является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене, Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2014 года, оставленным без изменений Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 июня 2015 года по гр.делу №33-17643, которым постановлено: в удовлетворении иска Государственной жилищной инспекции г. Москвы (Мосжилинспекции) к ЖСК «Радар» об исполнения предписания в части обязания выполнить перерсчет жителям дома отказать, Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 17 октября 2014 г., оставленным без изменений Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от отЮ марта 2015 г. по делу гр.д. № 33-7506, которым постановлено: исковые требования Инспекции жилищного надзора СЗАО г. Москвы к ЖСК «Митино-11» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства оставить без удовлетворения; Определение Верховного Суда РФ от 10.09.2015 г. № 305-КГ15-1770 по делу № А40-27092/2014, по кассационной жалобе ЖСК «Каунас» ЖСК «Каунас» об оспаривании законности предписания Мосжилинспекции об исключении из единого платежного документа жителей многоквартирного дома, в котором управление осуществляет ЖСК «Каунас», взимания платы «членские взносы» и о производстве кооперативом корректировки данной услуги за три года отменил акты арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанции, которые отказали в признании данного предписания незаконным,ь Постановление Конституционного Суда РФ от 03.04.1998 г. № 10-П, в котором указано: «отказ части домовладельцев от вступления в члены товарищества собственников жилья не освобождает их от участия в несении необходимых расходов, связанных с управлением кондоминиумом в целях его содержания и эксплуатации».

В правовых позициях высших судов содержатся следующие положения о толковании норм Жилищного кодекса РФ относительно внесения платы за содержание и ремонт общего имущества с собственников помещений в многоквартирном доме, не являющихся членами ЖСК или ТСЖ собственники помещений в многоквартирном доме, не являющиеся членами ЖСК или ТСЖ, оплачивают расходы по содержанию общего имущества и управлению многоквартирного дома пропорционально своей доле в общем имуществе собственников многоквартирного дома - не на основании договора (договором может быть лишь урегулирован порядок внесения такой платы), а на основании решения органов управления ЖСК или ТСЖ взимание ЖСК или ТСЖ, осуществляющим управление многоквартирным домом, с собственников помещений в доме наряду с платежом за «содержание и ремонт жилых помещений» иного платежа под каким-либо наименованием («членские взносы», «управление (административное руководство))», имеющего своим целевым назначением финансирование услуг по управлению многоквартирным домом, но прямо не поименованного в законодательстве, само по себе не является незаконным.

Ссылка административного органа на п. 15 Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 17.12.2014) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" некорректна, т.к. данное постановление имеет отличный предмет правового регулирования, а именно: поставку холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии. Предоставление услуг по содержанию и управлению общего имущества регулируются вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Решения собраний, на основании которых производятся спорные начисления в установленном законом порядке не оспорены. Административный порядок признания недействительными решений общего собрания не предусмотрен. Доказательств ничтожности решений административным органом не представлено.

Собственники, не являющиеся членами кооператива, пользуясь равными с собственниками-членами кооператива услугами по управлению домом, осуществляемого Заявителем - ЖК «Оранжерейный», и не желая реализовать свое право на вступление в кооператив, но при этом, внося плату за содержание и ремонт жилого помещения в меньшем размере, будут нести бремя содержания общего имущества дома также в меньшем размере. Таким образом требования, содержащие в предписаниях приведет убыткам заявителя.

В силу положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно положениям п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии со п. 1 положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

Согласно п. 4.2.10 указанного постановления ответчик осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности посредством принятия решений, в том числе, о выдаче предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, устранения выявленных нарушений, проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В то же время, к отношениям, связанным с организацией и проведением плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных ч.4.1 и 4.2 ст. 20 ЖК РФ (Постановление Правительства Москвы от 28.01.2014 № 15-ПП «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, образца удостоверения государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции города Москвы и о внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы», Постановление Правительства РФ от 11.06.2013г. №493 «О государственном жилищном надзоре»).

Указанный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).

В силу ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Указанное требование содержится также в п. 3.3.1. Постановления Правительства Москвы от 28.12.2011 N 655-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве», а именно: Основанием начала выполнения административной процедуры является распоряжение Мосжилинспекции о проведении проверки».

Проведение проверки начинается с вручения под роспись лицу (его уполномоченному представителю), в отношении которого осуществляется исполнение государственной функции, заверенной печатью копии распоряжения Мосжилинспекции о проведении проверки должностными лицами Мосжилинспекции, проводящими проверку, с предъявлением служебных удостоверений. В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения административным органом требований вышеуказанных положений законодательства.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Административным органом не представлено надлежащих доказательства порядка проведения проверок и, следовательно, законности вынесения оспариваемых предписаний.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина, оплаченная заявителем при подаче иска в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить предписания Государственной жилищной инспекции г. Москвы № Р-О-СВ-11435 от 28.09.2015 г., № Р-О-СВ-11434 от 28.09.2015 г. в связи с их несоответствием Федеральному закону от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Жилищному кодексу РФ.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции г. Москвы в пользу ЖК «Оранжерейный» госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд города Москвы в месячный срок.

Судья Л.В. Ласкин