Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по исковому заявлению (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В отзыве на заявление ответчик указал, что возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на наличие процессуальных нарушений, истечение срока давности привлечения Предприятия к административной ответственности, малозначительность выявленных нарушений.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N108074, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2013 г.

Как следует из материалов дела, 15 ноября 2016 года в 16-00 по результатам внеплановой документарной проверки, проводимой согласно приказов руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 24.10.2016 № 113-нд и от 11.11.2016 № 126-нд на основании обращения врио председателя Магаданского городского суда Булгаковой П.М. от 17.10.2016 № 03-17-47/49 на несвоевременное обращение в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений, нарушение сроков хранения нерозданных и невостребованных почтовых отправлений ФГУП «Почта России», ИНН <***>, адрес местонахождения: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37, Генеральный директор ФГУП «Почта России» ФИО1 обнаружены нарушения обязательных требований в области связи.

ФГУП «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 5 лицензии от 11.04.2013 № 108074 «На оказание услуг почтовой связи», которое заключается в нарушении сроков (не реже 1 раза в квартал) обращения в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений, в нарушении сроков (в течение 6 месяцев) хранения невостребованных почтовых отправлений, несвоевременности обращения в суд для получения разрешения на вскрытие невостребованных почтовых отправлений.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки (основание обращение в прокуратуру города Магадана врио председателя Магаданского городского суда Булгаковой П.М. от 17.10.2016 № 03-17-47/49) в структурное подразделение ФГУП «Почта России»: в УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» направлен запрос от 25.10.2016 № 3453-02/49 о предоставлении информации по нерозданным почтовым отправлениям, находящимся на хранении в архиве УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» с 01 января 2014 года по 31 декабря 2015 года, срок хранения которых истек, установлено следующее: 15.09.2016 исх. № 36.23.2871 и № 36.23.2872 УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» (далее - УФПС Магаданской области) обратилось в Магаданский городской суд за разрешением на вскрытие и уничтожение нерозданных почтовых отправлений, находящихся на хранении в архиве филиала за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2015 года, срок хранения которых истек: всего 23422 почтовых отправления, из них 163 письма с объявленной ценностью, 7 бандеролей с объявленной ценностью, 16 отправлений 1 класса с объявленной ценностью, 1 отправление EMS, 22931 заказное письмо, 242 простых письма, 13 простых уведомлений, 16 заказных уведомлений, 33 заказные бандероли.

По предоставленной УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» информации установлено следующее: 15.03.2016 года за № 36.23.1041/р УФПС Магаданской области направило запрос председателю Магаданского городского суда об уничтожении нерозданных почтовых отправлений за период с 01.01.2014 года по 31.12.2015 года срок хранения которых истек (всего 85816 почтовых отправлений, из них 85676 заказных писем, 101 простое письмо, 39 заказных бандероли); 16.03.2016 в УФПС Магаданской области издан приказ от 16.03.2016 № 37 «О создании комиссии по вскрытию нерозданных почтовых отправлений; 30.03.2016 года в УФПС Магаданской области поступило постановление Магаданского городского суда о разрешении вскрытия нерозданных почтовых отправлений (письмо Магаданского городского суда №13452 от 28.03.2016 года); 08.04.2016 года согласно распоряжения заместителя директора УФПС Магаданской области от 08.04.2016 № 19 «Об уничтожении нерозданных почтовых отправлений» были уничтожены нерозданные почтовые отправления в количестве 85816 почтовых отправлений, о чём комиссией составлен акт от 08.04.2016 № 2; 15.09.2016 года УФПС Магаданской области направило запросы в Магаданский городской суд № 36.23.2871 от 15.09.2016 и № 36.23.2872 от 15.09.2016 за разрешением на вскрытие и уничтожение нерозданных почтовых отправлений, находящихся на хранении в архиве филиала за период с 01 января 2014 года по 30 декабря 2015 года, срок хранения которых истек: всего 23422 почтовых отправления, из них 163 письма с объявленной ценностью, 7 бандеролей с объявленной ценностью, 16 отправлений 1 класса с объявленной ценностью, 1 отправление EMS, 22931 заказное письмо, 242 простых письма, 13 простых уведомлений, 16 заказных уведомлений, 33 заказные бандероли (письмо У ФПС Магаданской области от 03.11.2016 № 36.7-37/828) После проверки предоставленной УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» информации выявлены следующие нарушения: по состоянию на 15.03.2016 года в архиве УФПС Магаданской области филиал ФГУП «Почта России» за период с 01 января 2014 года по 30 декабря 2015 года находились в числе нерозданных почтовых отправлений в количестве 85816 отправлений, срок хранения, которых истек (обращения в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений не реже 1 раза в квартал), были уничтожены 08.04.2016 (распоряжение от 08.04.2016 № 19, акт от 08.04.2016 № 2) (ст. 21 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 38 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234); по состоянию на 15.09.2016 года в архиве УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» за период с 01 января 2014 года по 30 декабря 2015 года находились в числе нерозданных почтовых отправлений в количестве 187 отправлений срок хранения, которых истек (обращения в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений не реже 1 раза в квартал); за период с 01 июня 2015 года по 31 декабря 2015 года находились в числе нерозданных почтовых отправлений в количестве 23235 отправлений срок хранения, которых истек (обращения в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений не реже 1 раза в квартал) (ст. 21 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 38 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 - далее Правила).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», оператор почтовой связи обязан по мере поступления нерозданных почтовых отправлений на временное хранение, но не реже одного раза в квартал обращаться в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений. Рассмотрение материалов о вскрытии нерозданных почтовых отправлений осуществляется судом по месту нахождения объекта почтовой связи, обеспечивающего временное хранение почтовых отправлений. Указанные материалы рассматриваются судьей единолично в пятидневный срок. Основанием для решения судьей вопроса о вскрытии нерозданных почтовых отправлений является официальный запрос оператора почтовой связи. По требованию судьи ему должны предоставляться иные материалы, необходимые для принятия решения о вскрытии нерозданных почтовых отправлений.

Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений удалось установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи, оператор почтовой связи досылает почтовые отправления адресату или возвращает отправителю. Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений не удалось установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи, такие почтовые отправления передаются в число невостребованных.

Временное хранение невостребованных почтовых отправлений и денежных средств осуществляется оператором почтовой связи в течение шести месяцев.

По истечении срока временного хранения невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений, а также невостребованные денежные средства могут быть обращены в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 38 Правил, нерозданные почтовые отправления вскрываются на основании судебного решения в целях установления адресов пользователей либо иных сведений, необходимых для доставки (вручения) их адресату или возврата отправителю.

Вскрытие нерозданных почтовых отправлений производится комиссией, назначаемой в порядке, установленном оператором почтовой связи.

Если при вскрытии нерозданного почтового отправления удалось установить адреса пользователей услугами почтовой связи, то оно вместе с одним экземпляром акта упаковывается и досылается адресату или возвращается отправителю.

В случае неустановления адресов пользователей услугами почтовой связи почтовые отправления передаются в число невостребованных.

В соответствии с п. 40 Правил, временное хранение невостребованных почтовых отправлений и невостребованных почтовых переводов осуществляется в течение 6 месяцев. Вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляются в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил.

В результате рассмотрения обращения врио председателя Магаданского городского суда Булгаковой П.М. установлено, что ФГУП «Почта России» нарушены: сроки (не реже 1 раза в квартал) обращения в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений, за 2015 год обращений в Магаданский суд не представлено (УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» обратился в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений, 15.03.2016); нарушены сроки (в течение 6 месяцев) хранения невостребованных почтовых отправлений (УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России», за 2015 год и 1 полугодие 2016 года обращений в Магаданский суд не представлено).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушение допущено структурным подразделением ФГУП «Почта России»: УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

По факту выявленного правонарушения 15.11.2016 на основании ч. 1 ст. 28.1, ст. ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО2 составлен Протокол № АП-49/2/290 об административном правонарушении от 15 ноября 2016 года.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3 ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязькомнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 05.08.2008 № 22.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту ФЗ «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту ФЗ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» имеет действующую лицензию от 11.04.2013 № 108074 «На оказание услуг почтовой связи», выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оператор почтовой связи обязан по мере поступления на временное хранение нерозданных почтовых отправлений, но не реже 1 раза в квартал, обращаться в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений. Вскрытие нерозданных почтовых отправлений производится комиссией, назначаемой в порядке, установленном оператором почтовой связи. Если при вскрытии нерозданного почтового отправления удалось установить адреса пользователей услугами почтовой связи, то оно вместе с одним экземпляром акта упаковывается и досылается адресату или возвращается отправителю. В случае неустановления адресов пользователей услугами почтовой связи почтовые отправления передаются в число невостребованных.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 33 ФЗ «О почтовой связи».

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, ЕМС отправлений, рассмотрению претензий граждан, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФГУП не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Административное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающемся) неисполнении (ненадлежащем исполнении) ФГУП «Почта России» обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, условиями лицензии.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящимся административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности составляет три месяца и начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с момента составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ссылка ответчика на малозначительность вменяемого Предприятию административного правонарушения, признается судом несостоятельной по следующим основаниям.

Несоответствие между датой составления протоколов и моментом выявления правонарушений обусловлено необходимостью обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Он составлен в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса, протоколом подтверждается факт правонарушения, в связи с чем, нарушение срока, предусмотренного статьёй 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Однако, объектом правонарушения по ст. 14.1 КоАП РФ является лицензионное законодательство РФ. В качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям диспозиция ст. 14.1 КоАП РФ подразумевает нарушение целей обеспечения реализации единой государственной лицензионной политики.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака. В данном случае достаточно самого факта совершения административного правонарушения.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, местонахождение: 131000 <...> административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в минимальном размере 30 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель	Управление Федерального казначейства по Магаданской области
Лицевой счет	04471А19320
ИНН	4909911382
КПП
БАНК	Отделение Магадан г. Магадан
БИК
СЧЕТ
ОКТМО
КБК
УИН

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева