Гражданский кодекс часть 1

ОГИБДД УВД ПО ЮЗАО ГУ МВД РОССИИ ПО МОСКВЕ обратилось в арбитражный суд г. Москвы с требованием привлечь к административной ответственности юридическое лицо ООО «ОМИС'92» по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В обоснование своих требований заявителем указал на следующие обстоятельства.

09.11.2020 государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве была осуществлена проверка соблюдений правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов при размещении наружной рекламы на улично-дорожной сети города Москвы. В ходе проверки по адресу: <...>, была выявлена рекламная конструкция: щит, рекламное место № 06210-22319, владелец: ООО «ОМИС'92», размещенная с нарушением требований технического регламента п. 6.1; 6.12 ГОСТ Р 52044-2003, а именно рекламная конструкция размещена в границах корридора безопасности дорожного движения, над проезжей частью, фундамент размещения стационарного средства наружней рекламы не заглублен ниже уровня грунта, не восстановлен газон на нем, фундамент опоры на тротуаре не огорожен бортовым камнем или дорожными ограждениями.

09.11.2020 был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, произведена фотосъемка административного правонарушения и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица.

10.11.2020 руководителю департамента СМИ и рекламы г. Москвы был направлен запрос, с просьбой предоставить информацию о принадлежности рекламной конструкции, разрешения на установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции расположенной по адресу: <...>.

23.11.2020 был получен ответ из департамента СМИ и рекламы г. Москвы, что по адресу: <...>, эксплуатируется рекламная конструкция: щит, рекламное место № 06210-22319, владелец: ООО «ОМИС'92».

Разрешение до 28.07.2021, договор по 28.07.2021. Также в ответе была приложена
карточка вышеуказанной организации и контакты.

Представитель юридического лица ООО «ОМИС'92» на рассмотрение дела об административном правонарушении 25.11.2020 в 10:00 не явился, был уведомлен должным образом, ходатайств о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении от юридического лица ООО «ОМИС'92» не поступало.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления.

Изучив все материалы дела, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По мнению государственного инспектора дорожного надзора рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...> (далее – рекламная конструкция) и принадлежащая ООО «ОМИС 92» установлена с нарушением требований пунктов 6.1 и 6.12 ГОСТ Р 52044-2003. «Государственный стандарт Российской Федерации, Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее – ГОСТ Р 52044-2003), а именно, - рекламная конструкция размещена в границах коридора безопасности дорожного движения, над проезжей частью, фундамент не заглублен ниже уровня грунта, не восстановлен газон на нем, фундамент опоры на тротуаре не огорожен бортовым камнем или дорожными ограждениями.

Суд пришел к выводу, что рекламная конструкция размещена в полном соответствии с пунктом 6.1. ГОСТ Р 52044-2003.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также:

-на одной опоре с дорожными знаками и светофорами;

-на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над выездами в туннели и выездами из туннелей;

-над проезжей частью;

-на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

-на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся часть дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Из протокола об административном правонарушении следует, что нарушение пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 выражено в размещении рекламной конструкции в границах коридора безопасности над проезжей частью.

В соответствии с пунктом 1.2. Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее ПДД), «Проезжая часть» это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств, а «Парковка (парковочное место)» - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Таким образом, Парковка (парковочное место) не является проезжей частью, поскольку предназначена не для движения транспортных средств, а для их организованной стоянки.

Из приложенных к заявлению государственного инспектора дорожного надзора фотоматериалов усматривается, что рекламная конструкция размещена над парковочным местом, следовательно, довод государственного инспектора дорожного надзора, о том, что рекламная конструкция расположена над проезжей частью является несостоятельным.

Пункт Г.2 Требований к территориальному размещению рекламных конструкций и порядку определения границ коридора безопасности (Приложение Г к ГОСТ Р 52044-2003) (далее Приложение Г) гласит, что Границы коридора безопасности определяются по общему правилу следующим образом:

-ширина коридора безопасности определяется от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции и составляет 0.6 м в населенном пункте;

-опоры рекламных конструкций должны быть установлены за пределами коридора безопасности.

Расстояние от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции государственным инспектором дорожного надзора не измерено и в протоколе не отражено. Вместе с тем, из приложенных к заявлению фотоматериалов усматривается, что расстояние от края проезжей части до опоры рекламной конструкции составляет 4.9 метра (л.д. 18-19). Рекламная конструкция является Т образной и имеет рекламный щит длиной 6 метров и высотой 3 метра. Опора Т образной рекламной конструкции установлена посередине щита, следовательно расстояние от центра опоры рекламной конструкции до ее края составляет 3 метра. Таким образом, расстояние от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции составляет не менее 1.9 (4.9 – 3 = 1.9) метров, что более чем в 3 раза перекрывает требования Пункта Г.2 Приложения Г.

При этом граница коридора безопасности определяемого в целях обеспечения видимости дорожных знаков, указанных в пунктах Г.3.1 и Г.3.2 (пункт Г.3 Приложения Г) ни в протоколе об административном правонарушении ни в заявлении государственного инспектора дорожного надзора не определена, следовательно, границу коридора безопасности следует определять по общему правилу (в соответствии с пунктом Г.2 Приложения Г). Таким образом, довод государственного инспектора дорожного надзора о том, что рекламная конструкция размещена в границах коридора безопасности является не доказанным.

Согласно диспозиции статьи 14.37 КоАП РФ, административная ответственность наступает за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Поскольку рекламные конструкции являются сооружениями, то к ним применяются требования Технического регламента о безопасности зданий и сооружений утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение части 1 статьи 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, постановлением от 26 декабря 2014 года № 1521 Правительство Российской Федерации утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 N 1033 в указанный перечень включены в том числе требования пункта 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 N 1033 изменения в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, в части включения ГОСТ Р 52044-2003 вступают в силу с 1 марта 2016 года.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 N 1033 установлено, что принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата в период с 1 июля 2015 г. до вступления в силу настоящего постановления и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", без учета изменений, утвержденных данным постановлением.

В этой связи требования пункта 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», указанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 N 1033, в обязательном порядке применяются к возводимым с 1 марта 2016 г. средствам наружной рекламы.

Из представленного в материалы дела Технического паспорта № 06210-22319 видно, что рекламная конструкция была установлена не позднее октября 2008 года, следовательно, требования пункта 6.12 не являлись обязательными при её установке. Кроме того, из указанного документа также следует, что все необходимые согласования для установки и эксплуатации рекламной конструкции, в том числе и от УГИБДД ГУВД г. Москвы были получены, а из фотографии рекламной конструкции в техническом паспорте видно, что тротуар на момент установки рекламной конструкции отсутствовал, следовательно, он был установлен позднее рекламной конструкции и обязанность по установке бордюрного камня вдоль тротуара лежала на подрядчике, установившем тротуар.

Таким образом, требования пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 при установке и эксплуатации рекламной конструкции соблюдены, а требования пункта 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 к данной конструкции применяются только на добровольной основе, поскольку они стали обязательными уже после установки рекламной конструкции, следовательно оснований для привлечения ООО «ОМИС 92» к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии события и состава административного правонарушения, установленного ст. 14.37 КоАП РФ.

На основании статей 3.1, 2.9, 14.13, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ОГИБДД УВД ПО ЮЗАО ГУ МВД РОССИИ ПО МОСКВЕ в удовлетворении заявления о привлечении ООО «ОМИС'92» к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.