Решение № А40-238542/16 от 13.03.2017 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Назаровой Н.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЧОУ ВО «Институт управления» к Рособрнадзору о признании недействительным приказа от 29.08.2016 г.

при участии: от заявителя ФИО1 по дов-ти от 02.12.2016, от заинтересованного лица: ФИО2 по дов-ти от 23.11.2016 № 01-230/11-01

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение высшего образования "Институт управления" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.08.2016г. №1483.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования от 29.08.2016 г. № 1483 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Частного образовательного учреждения высшего образования «Институт управления» государственной аккредитации образовательной деятельности лишено Частное образовательное учреждение высшего образования «Институт управления».

Не согласившись с вынесенным Приказом, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, соблюден.

Федеральная служба по надзору в сфере образования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о службе).

Согласно подпункту 5.2 пункта 5 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).

В силу подпункта 6.6 пункта 6 Положения о службе Рособрнадзор приостанавливать в установленном законодательством Российской Федерации порядке действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, лишать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 93 Закона об образовании под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия но их результатам мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Закона об образовании.

Частью 4 статьи 93 Закона об образовании установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней посте получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки (часть 9 статьи 93 Закона об образовании).

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, утвержденным и.о. руководителя Рособрнадзора (далее - План проверок), Рособрнадзором был издан приказ от 21.06.2016 № 965 «О проведении плановой выездной проверки в отношении Частного образовательного учреждения высшего образования «Институт управления» в части Северодвинского филиала Частного образовательного учреждения высшего образования «Институт управления» (далее - приказ от 21.06.2016 № 965).

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, Институт был уведомлен о проведении плановой выездной проверки путем направления приказа от 21.06.2016 № 965 с использованием услуг телефонной связи и посредством направления электронного сообщения в установленный законом срок.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, частью 8 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ и на основании приказа Рособрнадзора от 21.06.2016 № 965 в период с 27 июня по 01 июля 2016 г. была проведена проверка Института.

Одним из предметов проверки являлась оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (пункт 6 приказа от 21.06.2016 № 965).

В соответствии с пунктом 5.2 приказа от 21.06.2016 № 965 и приложением № 1 к нему федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся по образовательным программам высшего образования: 09.03.03 Прикладная информатика (уровень бакалавриата), 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата), 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), 030501 Юриспруденция (уровень специалитета), 080105 Финансы и кредит (уровень специалитета).

Согласно письму Минобрнауки России от 24.06.2014 № АК-1666/05 «Об установлении соответствий при утверждении новых перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки».

По результатам проверки, проведенной в соответствии с приказом от 21.06.2016 № 965, был составлен акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 01.07.2016 № 275/Л/З/К (далее - Акт проверки).

На основании акта проверки и в соответствии частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора от 22.07.2016 № 1272 «О приостановлении Частному образовательному учреждению высшего образования «Институт управления» действия государственной аккредитации образовательной деятельности» Институту было приостановлено действие государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки уровни образования:

высшего образования - бакалавриат: 030000 Гуманитарные науки, 080000 Экономика и управление, 230000 Информатика и вычислительная техника;

высшего образования - сиециалитет: 030000 Гуманитарные науки, 080000 Экономика и управление;

и установлен срок один месяц на устранение несоответствий, указанных в акте проверки в части содержания и качества подготовки обучающихся.

Институт в установленный срок уведомил письмом Рособрнадзор об устранении несоответствий, указанных в акте проверки в части содержания и качества обучающихся, и направил в Рособрнадзор комплект документов.

Закон об образовании (часть 9 статьи 93) регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Императивность нормы указывает, что до истечения срока устранения выявленного несоответствия Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

Таким образом, Рособрнадзор должен проверить только уведомление с приложенными документами. Обязанность по доказыванию устранения выявленных несоответствий лежит на образовательной организации. Закон не предусматривает запрос дополнительных документов при не подтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта, Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать, и принять соответствующие меры, предусмотренные частью 9 статьи 93 Закона об образовании.

Уполномоченное должностное лицо Рособрнадзора в порядке, установленном частью 9 статьи 93 Закона об образовании, провело проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении Институтом выявленных несоответствий, и по результатам проверки представленных документов составило акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки № 07-55-1052 от 10.08.2016 (далее акт проверки № 07-55-1052).

Согласно акту проверки № 07-10- 1052 Институт не устранил выявленные нарушения требований федеральных государственных образовательных стандартов.

В этой связи Рособрнадзором был сделан вывод о не устранении выявленного несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования федеральным государственным образовательным стандартам.

Согласно части 24 статьи 92 Закона об образовании аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки в связи с истечением срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В этой связи и в соответствии с полномочиями Рособрнадзора, установленными частью 9 статьи 93 Закона об образовании и подпунктом 6.6 пункта 6 Положения о службе, Рособрнадзором был издан приказ от 29.08.2016 № 1483 о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Института в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессии, специальностей и направлений подготовки в соответствии приложением к приказу.

По вопросу обязанности ознакомить заявителя с актом проверки № 01-55-1052 необходимо отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кош роля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), которая введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются статьей 93 Закона об образовании.

При этом Законом об образовании не предусмотрена обязанность Рособрнадзора направить копию акта по результатам проверки документов и сведений юридического липа, в образовательную организацию, предоставившую указанные документы и сведения. И также обязанность иным способом ознакомить образовательную организацию с внутренним документом в рамках полномочий Рособрнадзора, так как исправление выявленных нарушений уже не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемый Институтом приказ Рособрнадзора был принят в рамках полномочий Рособрнадзора и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

В целях соблюдения академических прав обучающихся в образовательной организации, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 34 Закона об образовании, обучающимся предоставляется право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Согласно части 9 статьи 34 случае лишения организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивающей перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их роди целей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Порядок и условия такого перевода регламентированы Приказом Министерства образования и науки от 14.08.2013 № 957 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе» (зарегистрирован Минюстом России 12.09.2013, регистрационный № 29946).

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают нрава и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя (одновременно), суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со статьей 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии с частью 1 статьи 65 AI1К РФ.

В связи с тем, что согласно заявленным требованиям Института, предметом спора является проверка законности издания приказа Рособрнадзора от 29.08.2016 № 1483, на основании которого Институт был лишен государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки в части Северодвинского филиала Института, суд отмечает, что Институтом в Рособрнадзор было направлено заявление от 11.10.2016 о прекращении осуществления образовательной деятельности в Северодвинском филиале. На основании заявления ректора Института от 11.10.2016 и в соответствии с Законом об образовании, Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Рособрнадзором издано распоряжение от 24.10.2016 № 2737-06 «О прекращении действия лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности oт 16.06.2016 № 2201, серия 90Л01 № 0009242, выданной Частному образовательному учреждению высшего образования «Институт управления», в части приложения № 4.2» в связи с прекращением Институтом образовательной деятельности в Северодвинском филиале Института.

В соответствии с частью 21 статьи 92 Федерального закона № 273-ФЗ при прекращении действия лицензии на осуществлении образовательной деятельности действие государственной аккредитации прекращается со дня принятия решения о прекращении действия лицензии.

Принятый приказ Рособрнадзора не мог повлечь за собой нарушение прав юридического липа на ведение своей деятельности, так как отсутствие государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, не влечет за собой прекращение образовательной деятельности (если не принимать во внимание факт прекращения образовательной деятельности в Северодвинском филиале Института).

Судом не установлено, что оспариваемый приказ не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В этой связи оснований, достаточных для признания приказа в оспариваемой части недействительным, у суда не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ЧОУ ВО «Институт управления» о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 29.08.2016 г. № 1483.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                                А.Б. Полякова