Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Вегас-Лекс» СНГ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ФКУ «Дороги России» о внесении изменений в государственный контракт № 0373100014015000007 от 16.11.2015 года следующие изменения:

в п. 2.1. слова "не позднее 15 декабря 2015 года" заменить на слова "не позднее 31 июля 2016 года";

в. п. 10.1. слова "до полного исполнения сторонами обязательств, но не позднее 25 декабря 2015 года" заменить на слова "до полного исполнения сторонами обязательств, но не позднее 10 августа 2016 года";

в. п. 4.1. слова "с даты оказания услуг" заменить на слова "с фактической даты оказания услуг".

Исковые требования заявления с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ заявления истца об уточнении исковых требований.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, против иска не возражал. Истец представил письменные пояснения, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по изложенным ниже основаниям.

Как следует из материалов дела, между ЗАО «Вегас-Лекс» СНГ (далее - Истец) и ФКУ «Дороги России» (далее - Ответчик) по результатам проведения открытого конкурса заключен государственный контракт № 0373100014015000007 от 16.11.2015 года об оказании юридических и иных консультационных услуг по подготовке к заключению концессионного соглашения для реализации инвестиционного проекта в дорожной отрасли без проведения конкурса.

Пунктом 2.1. указанного контракта установлен следующий срок выполнения работ: начало – с даты получения исполнителем от заказчика сопроводительным письмом копии предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения для реализации инвестиционного проекта в дорожной отрасли, в соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"; окончание - не позднее 15 декабря 2015 года.

Согласно п. 4.1. контракта приемка оказанных услуг по контракту сопровождается подписанием акта оказанных услуг. На следующий рабочий день с даты окончания срока оказания услуг, исполнитель сопроводительным письмом направляет заказчику подписанный со своей стороны акт оказанных услуг в 2 экземплярах, счет на оплату, счет-фактуру, отчет об оказанных услугах и документацию, предусмотренную техническим заданием, на бумажном и электронном носителях.

Пунктом 10.1. контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 25 декабря 2015 года.

В соответствии с п. 7.2., 7.3. контракта в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем
обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, и устанавливается в размере не менее 1/300 (одной трехсотой) действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом и тактически исполненных Исполнителем

Обращаясь с требованиями о внесении изменений в условия вышеуказанного контракта (пункт 2.1., 4.1., 10.1.), истец указал, что срок оказания услуг Исполнителем начинает течь с даты получения от Заказчика копии предложения о заключении концессионного соглашения. На дату подачи искового заявления такой документ не был направлен Заказчиком Исполнителю, что лишает Исполнителя возможности оказать весь необходимый объем услуг в срок до 15.12.2015 г.

Перечень и требования к оказываемым услугам, являющимся предметом Контракта, определены Техническим заданием (пункт 1.2 Контракта). При этом Исполнитель должен оказать Заказчику значительный объем услуг надлежащего качества, оказание которого с учетом отсутствия предложения о заключении концессионного соглашения невозможно до 15 декабря 2015 года, так как зависит от действий третьих лиц, неограниченных по времени Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (участие в переговорах, подготовка заключения о согласовании проекта концессионного соглашения).

ЗАО «Вегас-Лекс» обратилось к ФКУ «Дороги России» с предложением о заключении дополнительного соглашения к Контракту, в котором было предложено установить иной срок окончания оказания услуг в связи с указанными обстоятельствами - 25.12.2016 (письмо за исх. № 21710/01 от 25.11.2015).

ФКУ «Дороги России» сообщило Истцу о невозможности заключения дополнительного соглашения в связи с императивными нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), сославшись на часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (письмо за исх. № ДДР-01-13/1126 от 04.12.2015).

В соответствии с ч.2 ст.450 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях

Как следует из материалов дела, Контракт № 0373100014015000007 от 16.11.2015 года заключен по результатам проведения открытого конкурса в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Порядок рассмотрения разногласий при заключении контракта установлен частью 5 статьи 70 указанного Закона, в соответствии с которой в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями частей 6 - 8 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на этапе заключения оспариваемого контракта, сторонами о наличии разногласий не заявляло.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

В статье 95 Федерального закона N 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для изменения условий заключенного контракта по взаимному соглашению сторон.

В соответствии со абз. 1.1 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции закона №498-ФЗ, действовавшей на момент обращения в суд, вступившей в силу 01.04.2015г.) в 2015 году допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

К возникшим между сторонами правоотношениям, положения указанной статьи закона не применимы.

В соответствии с ч.2 ст.452 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Между тем, проанализировав положения заключенного Государственного контракта, судом установлено, что обстоятельства не получения заявки, либо ее несвоевременного получения стороны предусмотрели, так, в Государственном контракте регламентирован порядок оплаты ввиду наличия указанных обстоятельств (раздел 3 Контракта п.3.10, п.3.10.1, 3.10.23.10.3), также судом не установлена совокупность обстоятельств, указанных в ч.2 ст.451 ГК РФ.

Заявленные истцом основания для изменения условий контракта № 0373100014015000007 от 16.11.2015 года в части срока не соответствуют основаниям, указанным в норме статье 95 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку федеральным законом установлен запрет на изменения срока государственного контракта.

Кроме того, истец не обосновал период продления государственного контракта. При заключении Государственного контракта срок исполнения обязательств установлен один месяц, при этом, обращаясь в суд, истец не мотивировал увеличение срока действия Контракта на 8 месяцев. Письма третьих лиц, в том числе намерение в будущем провести переговоры таким доказательством и основанием продления срока Государственного контракта не являются.

Согласие ответчика на продление срока действия Государственного контракта не может явиться основанием для удовлетворения иска, поскольку основания, предусмотренные ч.2 ст.451 ГК РФ судом не установлены, изменение срока Государственного контракта противоречит статье 95 Федерального закона N 44-ФЗ, срок продления Государственного контракта не обоснован.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в размере подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Суд, руководствуясь ст. ст. 450 ,451, 452 ГК РФ, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. ст. 65, 101, 110, 167, 170-176 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Анциферова