Гражданский кодекс часть 1

АО «РАДИАНТ-ЭК» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановлений Внуковской таможни от 19.11.2015 №№ 10001000-01298/2015, 10001000-01299/2015, 10001000-01300/2015, 10001000-01301/2015, 10001000-01302/2015, 10001000-01303/2015, 10001000-01304/2015, 10001000-01305/2015, 10001000-01306/2015, 10001000-01307/2015, 10001000-01308/2015, 10001000-01309/2015, 10001000-01310/2015, 10001000-01311/2015, 10001000-01312/2015, 10001000-01313/2015, 10001000-01314/2015, 10001000-01315/2015, 10001000-01316/2015, 10001000-01317/2015, 10001000-01318/2015, 10001000-01319/2015,10001000-01320/2015, 10001000-01321/2015, 10001000-01322/2015, 10001000-01323/2015, 10001000-01324/2015, 10001000-01325/2015, 10001000-01326/2015, 10001000-01327/2015 по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что в действиях АО «РАДИАНТ-ЭК» состав правонарушения отсутствует, административным органом действия заявителя квалифицированы неправильно.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, а так же в письменных пояснениях.

ПредставительВнуковской таможни возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв и материалы административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемых постановлений заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ЗАО «Радиант-ЭК» (в настоящий момент именуемое АО «Радиант-ЭК») оформило в регионе деятельности Внуковской таможни в режиме «импорт 40» декларации на товары (далее - ДТ): 10001020/180315/0003640, 10001020/030415/0004421, 10001020/060415/0004549, 10001020/130415/0004840, 10001020/280415/0005607, 10001020/060515/0006099, 10001020/140515/0006597, 10001020/220515/0007044, 10001020/260515/0007228, 10001020/260315/0004001, 10001020/060415/0004523, 10001020/090415/0004698, 10001020/220415/0005284, 10001020/280415/0005633, 10001020/070515/0006165, 10001020/180515/0006789, 01020/220515/0007066, 10001020/270315/0004066, 10001020/060415/0004540, 10001020/100415/0004741, 10001020/240415/0005394, 10001020/300415/0005755, 10001020/080515/0006265, 10001020/200515/0006914, 10001020/250515/0007179, 10001020/260515/0007250, 10001020/260515/0007230, 10001020/020615/0007650, 10001020/030615/0007708, 10001020/030615/0007734.

В графе 44 указанных ДТ были приведены сведения о сертификатах соответствия, которыми Декларант подтверждает, что ввозимые товары прошли процедуру обязательной сертификации и соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - TP ТС 004/2011). Электронные копии сертификатов соответствия были приложены к комплекту документов, представленных таможенному органу при таможенном оформлении товара.

К ДТ №10001020/180315/0003640 приложен сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В05340, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98);

К ДТ №10001020/260315/0004001 приложен сертификат соответствия от 04.02.2013 № РОСС US. АИ32.В04055, сроком действия с 04.02.2013 по 03.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Дальневосточный сертификационный центр» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.10АИ32);

К ДТ №№ 10001020/270315/0004066, 10001020/030415/0004421, 10001020/060415/0004540, 10001020/060415/0004549, 001020/090415/0004698, 10001020/100415/0004741, 10001020/240415/0005394, 0001020/280415/0005607, 10001020/300415/0005755, 10001020/070515/0006165, 10001020/080515/0006265, 10001020/180515/0006789, 10001020/220515/0007044, 10001020/220515/0007066, 10001020/250515/0007179, 10001020/260515/0007228, 10001020/260515/0007230, 10001020/260515/0007250, 10001020/020615/0007650, 10001020/030615/0007734 приложен сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В15604, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98);

К ДТ №10001020/060415/0004523 приложены: сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В15604, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11AT98) и сертификат соответствия от 05.02.2013 № РОСС US. АГ66.В01556, сроком действия с 05.02.2013 по 04.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Евротех» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ66);

К ДТ №10001020/130415/0004840 приложен сертификат соответствия от 06.02.2013 № РОСС US. АГ66.В01564, сроком действия с 06.02.2013 по 05.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Евротех» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11AT66);

К ДТ №10001020/220415/0005284 приложены: сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В08026, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11AT98), сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС JP. АГ98.В26034, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98), сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В05766, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98), сертификат соответствия от 05.02.2013 № РОСС US. АГ66.В01556, сроком действия с 05.02.2013 по 04.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Евротех» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ66), сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В05302, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98) и сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В15604, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС 1Ш.0001Л1АГ98);

К ДТ №10001020/280415/0005633 приложен сертификат соответствия от 06.02.2013 № РОСС US. АГ66.В01564, сроком действия с 06.02.2013 по 05.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Евротех» (аттестат аккредитации РОСС 1Ш.0001.11АГ66);

К ДТ №10001020/060515/0006099 приложены: сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В15604, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11AT98), сертификат соответствия от 11.02.2013 № РОСС JP. АГ98.В01016, сроком действия с 11.02.2013 по 10.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98), сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В05302, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98) и сертификат соответствия от 06.02.2013 №РОСС US. АГ66.В01564, сроком действия с 06.02.2013 по 05.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Евротех» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ66);

К ДТ №10001020/140515/0006597 приложены: сертификат соответствия от 05.02.2013 №РОСС US. АГ66.В01556, сроком действия с 05.02.2013 по 04.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Евротех» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ66) и сертификат соответствия от 06.02.2013 № РОСС US. АГ66.В01564, сроком действия с 06.02.2013 по 05.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Евротех» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ66);

К ДТ №10001020/200515/0006914 приложены: сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В15604, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98), сертификат соответствия от 05.02.2013 № РОСС US. АГ66.В01556, сроком действия с 05.02.2013 по 04.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Евротех» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ66) и сертификат соответствия от 14.02.2013 №РОСС JP. АГ98.В05301, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98);

К ДТ №10001020/030615/0007708 приложены: сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В15604, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98), сертификат соответствия от 05.02.2013 № РОСС US. АГ66.В01556, сроком действия с 05.02.2013 по 04.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «Евротех» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ66) и сертификат соответствия от 14.02.2013 № РОСС JP. АГ98.В05301, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО «ЮгРесурс» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98).

Все указанные сертификаты выданы в период с 04.02.2013 по 14.02.2013.

Между тем, 16.08.2011 было принято Решение Комиссии таможенного союза № 768 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - Решение КТС №768). Указанное решение было опубликовано 02.09.2011 на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (http://www.tsouz.ru). Технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее — TP ТС 004/2011) вступил в силу с 15.02.2013.

Согласно п.3 п.п. 3.2 Решения КТС №768 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза или нормативными правовыми актами Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15.03.2015, за исключением таких документов, выданных или принятых до дня официального опубликования настоящего Решения, которые действительны до окончания срока их действия.

В этой связи поименованные выше сертификаты соответствия, с 16.03.2015 не имеют юридической силы, как недействительные документы, недействительность которых с 16.03.2015 определена Решением КТС №768.

Как установлено проведенной проверкой и следует из материалов административных дел, Заявитель на момент декларирования товаров по ДТ №№ 10001020/180315/0003640, 10001020/260315/0004001, 10001020/270315/0004066, 10001020/030415/0004421, 10001020/060415/0004523, 10001020/060415/0004540, 10001020/060415/0004549, 10001020/090415/0004698, 10001020/100415/0004741, 10001020/130415/0004840, 10001020/220415/0005284, 10001020/240415/0005394, 10001020/280415/0005607, 10001020/280415/0005633, 10001020/300415/0005755, 10001020/060515/0006099, 10001020/070515/0006165, 10001020/080515/0006265, 10001020/140515/0006597, 10001020/180515/0006789, 10001020/200515/0006914, 10001020/220515/0007044, 10001020/220515/0007066, 10001020/250515/0007179, 10001020/260515/0007228, 10001020/260515/0007230, 10001020/260515/0007250, 10001020/020615/0007650, 10001020/030615/0007708, 10001020/030615/0007734 вместе с указанными ДТ предоставил сертификаты соответствия, выданные в период с 04.02.2013 по 14.02.2013. Таким образом, указанные сертификаты выданы в переходный период после дня (02.09.2011) официального опубликования Решения КТС №768, но до дня (15.02.2013) вступления в законную силу TP ТС 004/2011 и, как следствие, прекративших свое действие 16.03.2015 в соответствии с пунктом 3.2 Решения КТС №768, то есть, недействительных в смысле ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ на момент подачи заявителем указанных ДТ.

По данным фактам начальником отдела таможенного контроля после выпуска товаров Внуковской таможней ФИО3 в отношении АО «Радиант-ЭК» составлены протоколы от 07.10.2016 об административных правонарушениях №№ 10001000-01298/2015, 10001000-01299/2015, 10001000-01300/2015, 10001000-01301/2015, 10001000-01302/2015, 10001000-01303/2015, 10001000-01304/2015, 10001000-01305/2015, 10001000-01306/2015, 10001000-01307/2015, 10001000-01308/2015, 10001000-01309/2015, 10001000-01310/2015, 10001000-01311/2015, 10001000-01312/2015, 10001000-01313/2015, 10001000-01314/2015, 10001000-01315/2015, 10001000-01316/2015, 10001000-01317/2015, 10001000-01318/2015, 10001000-01319/2015,10001000-01320/2015, 10001000-01321/2015, 10001000-01322/2015, 10001000-01323/2015, 10001000-01324/2015, 10001000-01325/2015, 10001000-01326/2015, 10001000-01327/2015 по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

На основании указанных протоколов заместителем начальника Внуковской таможни ФИО4 рассмотрены материалы административных дел №№ 10001000-01298/2015, 10001000-01299/2015, 10001000-01300/2015, 10001000-01301/2015, 10001000-01302/2015, 10001000-01303/2015, 10001000-01304/2015, 10001000-01305/2015, 10001000-01306/2015, 10001000-01307/2015, 10001000-01308/2015, 10001000-01309/2015, 10001000-01310/2015, 10001000-01311/2015, 10001000-01312/2015, 10001000-01313/2015, 10001000-01314/2015, 10001000-01315/2015, 10001000-01316/2015, 10001000-01317/2015, 10001000-01318/2015, 10001000-01319/2015,10001000-01320/2015, 10001000-01321/2015, 10001000-01322/2015, 10001000-01323/2015, 10001000-01324/2015, 10001000-01325/2015, 10001000-01326/2015, 10001000-01327/2015 и вынесены оспариваемые постановления от 19.11.2015 о привлечении АО «Радиант-ЭК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств

- членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений заключается в противоправности деяния Заявителя, выраженного в представлении недействительных документов.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществившее декларирование товаров, в данном случае АО «Радиант-ЭК».

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

При этом из примечания №2 к ст. 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В своем Постановлении от 24.10.2006 №18 (п.31 абз.4 и 5) Пленум Верховного Суда РФ указал, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч.З ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по ч.1 и ч.2 ст. 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в ч.1 и ч.2 ст. 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, предусмотренная ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

В данном случае объективная сторона оспариваемых административных правонарушений, выразилась в представлении Обществом при декларировании товара по ДТ №№10001020/180315/0003640, 10001020/260315/0004001, 10001020/270315/0004066, 10001020/030415/0004421, 10001020/060415/0004523, 10001020/060415/0004540, 10001020/060415/0004549, 10001020/090415/0004698, 10001020/100415/0004741, 10001020/130415/0004840, 10001020/220415/0005284, 10001020/240415/0005394, 10001020/280415/0005607, 10001020/280415/0005633, 10001020/300415/0005755, 10001020/060515/0006099, 10001020/070515/0006165, 10001020/080515/0006265, 10001020/140515/0006597, 10001020/180515/0006789, 10001020/200515/0006914, 10001020/220515/0007044, 10001020/220515/0007066, 10001020/250515/0007179, 10001020/260515/0007228, 10001020/260515/0007230, 10001020/260515/0007250, 10001020/020615/0007650, 10001020/030615/0007708, 10001020/030615/0007734 не имеющих юридической силы сертификатов соответствия, что послужило (могло послужить) основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза №768.

Довод Общества об отсутствии обязанности по сертификации ввезенного низковольтного оборудования производства компании Amphenol, в связи с тем, что указанное оборудование имеет рабочее напряжение 48В, является необоснованным и не подтвержденным документально.

В представленной Обществом 22.10.2015 копии письма (от 30.09.2015 №КС-017) Представительства компании Amphenol по России и СНГ содержится вывод о том, что поименованные в письме соединители имеют рабочее напряжение 48В.

Между тем, частью 1 ст.1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - TP ТС 004/2011) установлено, что к низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие TP ТС 004/2011, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

При этом номинальное напряжение низковольтного оборудования согласно ст. 2 TP ТС 004/2011 это входное и (или) выходное напряжение (диапазон напряжений) низковольтного оборудования указанное изготовителем на данном оборудовании и в эксплуатационных документах.

Сказанное означает, что номинальное напряжение это диапазон (уровень) напряжений при котором низковольтное оборудование способно работать в нормальных и аварийных условиях.

Рабочее напряжение это максимальное напряжение электрической сети, в которой должно эксплуатироваться электронное оборудование. То есть соединители, имеющие номинальное напряжение 500В способны работать в сети с рабочим напряжением от 12В до 500В.

Таким образом, информация, изложенная в письме от 30.09.2015 №КС-017 Представительства компании Amphenol по России и СНГ, относительно того, что соединители имеют рабочее напряжение 48В не опровергает вывод Внуковской таможни о нарушении Декларантом требований TP ТС 004/2011, т.к. понятие «рабочее напряжение» не раскрывает сведений о номинальном напряжении (диапазоне напряжений) указанных соединителей.

Данный вывод подтверждается информацией изложенной, СЕ. ФИО5 (Глава представительства компании Amphenol по России и СНГ) который в своем письме (от 30.10.2015 №КС-022), полученном в ответ на определение об истребовании сведений от 28.10.2015 (письмо Внуковской таможни от 29.10.2015 №01-18/14687), пояснил: «Письмо от 30.09.2015 №КС-017 было направлено в адрес АО «Радиант-ЭК» и указывает на возможность эксплуатации соединителей в условиях рабочего напряжения 48В.

Однако, указанные соединители производятся также для более высоких уровней напряжения, значительно превышающих 48В».

Таким образом, соединители, произведенные компанией Amphenol и поставленные в адрес АО «Радиант-ЭК», могут работать как в сети с рабочим напряжением 48В, так и в сетях со значительно более высоким диапазоном (уровнем) напряжения, так как указанные соединители рассчитаны на более высокий уровень напряжения.

Это также подтверждается сведениями, размещенными в открытом доступе в сети интернет. Так на сайте фирмы Didgi-Key Corporation (www.didgikey.com) глобального дистрибьютора Amphenol Corporation, авторизированного поставлять продукцию Amphenol в Российскую федерацию, размещены сведения о электрических характеристиках указанных соединителей.

Так например:

- в отношении соединителя Amphenol артикул 252101 указано, что номинальное напряжение этого соединителя 335В (ДТ № 10001020/060415/0004540, постановление Внуковской таможни 10001000-01303/2015);

- в отношении соединителей серии HDB и HSB (артикулы: HDB-D4C-040C2; HSB-D4-03DC012X; HSB-D4-07DM042X; HSB-M4-07DM042X) указано, что соединители этой серии выдерживают напряжение до 750В (ДТ №10001020/270315/0004066, постановление Внуковской таможни 10001000-01300/2015; ДТ № 10001020/100415/0004741, постановление Внуковской таможни 10001000-01306/2015; ДТ№ 10001020/300415/0005755, постановление Внуковской таможни 10001000-01312/2015; ДТ № 10001020/260515/0007228, постановление Внуковской таможни 10001000-01322/2015; ДТ№ 10001020/020615/0007650, постановление Внуковской таможни 10001000-01325/2015);

- в отношении соединителя Amphenol серии РТ (артикулы: PT06E-12-10S; PT06E-12-8S; PT06E-14-18S) указано, что номинальное напряжение этих соединителей 600В переменного тока (ДТ № 10001020/060515/0006099, постановление Внуковской таможни 10001000-01313/2015);

- в отношении соединителя Amphenol cepnnMS (артикулы: MS3476W18-32S; MS3476W14-4S; MS3476W14-19S; MS3476W18-10S; MS3475W14-18S; MS3471W18-8P; MS3470W18-32P; MS3470W14-4P; MS3470W14-19P; MS3470W12-10P) указано, что номинальное напряжение этих соединителей 600В переменного тока, а соединителя с артикулом MS3102A22-16P имеет номинальное напряжение 500В переменного тока и 700В постоянного тока (ДТ № 10001020/250515/0007179, постановление Внуковской таможни 10001000-01321/2015);

- в отношении соединителя Amphenol артикул 082-6093-RFX указано, что номинальное напряжение этого соединителя 1500В;

- в отношении соединителя Amphenol серии SMA (артикулы: 901-9201-2А - ДТ №10001020/030615/0007734, постановление Внуковской таможни 10001000-01327/2015; ACX1227-ND - ДТ №10001020/060415/0004523, постановление Внуковской таможни 10001000-01302/2015; ACX1232-ND - ДТ №10001020/200515/0006914, постановление Внуковской таможни 10001000-01318/2015; ACX1231-ND - ДТ №10001020/030615/0007708, постановление Внуковской таможни 10001000-01326/2015) указано, что номинальное напряжение этого соединителя 375В-500В.

- в отношении соединителя Amphenol серии TV (артикулы: TV00RQW-25-8P (LC) - ДТ №10001020/270315/0004066, постановление Внуковской таможни 10001000-01300/2015;

TV00RQW-25-8PC (LC) - ДТ №10001020/060415/0004549, постановление Внуковской таможни 10001000-01304/2015; TVS06RS17-52S (LC) - ДТ №10001020/300415/0005755, постановление Внуковской таможни 10001000-01312/2015; TV06RW-19-8S(LC) - ДТ №№ 10001020/070515/0006165, 10001020/220515/0007044, 10001020/260515/0007228, 10001020/020615/0007650, постановления Внуковской таможни №№10001000-01314, 10001000-01319, 10001000-01322, 10001000-01325; TVP00RGQF-9-5SA(LC) - ДТ №10001020/080515/0006265, постановление Внуковской таможни 10001000-01315/2015; TVP00RW-19-8P(LC) - ДТ №10001020/180515/0006789, постановление Внуковской таможни 10001000-01317/2015; TV06RW-25-F4P - ДТ №10001020/180515/0006789, постановление Внуковской таможни 10001000-01317; TV00RGQW-9-55-LC; TVP00RGQW-9-5P(LC)) указано, что номинальное напряжение этого соединителя 500В.

Помимо этого к ДТ №№: 10001020/180315/0003640, 10001020/260315/0004001, 10001020/270315/0004066, 10001020/03 0415/0004421, 10001020/060415/0004523, 10001020/060415/0004540, 10001020/060415/0004549, 10001020/090415/0004698, 10001020/100415/0004741, 10001020/130415/0004840, 10001020/220415/0005284, 10001020/240415/0005394, 10001020/280415/0005607, 10001020/280415/0005633, 10001020/3 00415/0005755, 10001020/060515/0006099, 10001020/070515/0006165, 10001020/080515/0006265, 10001020/140515/0006597, 10001020/180515/0006789, 10001020/200515/0006914, 10001020/220515/0007044, 10001020/220515/0007066, 10001020/250515/0007179, 10001020/260515/0007228, 10001020/260515/0007230, 10001020/260515/0007250, 10001020/020615/0007650, 10001020/030615/0007708, 10001020/030615/0007734 Обществом были приложены документы, необходимые для целей классификации. В этих документах приведены основные технические характеристики ввозимого электрооборудования. Указанные сведения совпадают со сведениями, полученными Внуковской таможней из независимых источников (сеть интернет). Более того, сведения, внесенные Обществом в ДТ и подтвержденные приложенными к ним документами, содержащими сведения о технических характеристиках ввозимого электрооборудования, не могут являться случайными, так как данные сведения невозможно указать произвольно, не основываясь при этом на технических характеристиках и параметрах производителей электрооборудования.

В соответствии с TP ТС 004/2011 наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

При этом эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать:

информацию, перечисленную в п. 1 ст. 5 TP ТС 004/2011; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры;

правила и условия безопасной эксплуатации (использования);

правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним);

информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования;

наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;

месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Согласно ст.7 TP ТС 004/2011 процедура подтверждения соответствия (сертификация) не может быть произведена без представления в орган по сертификации эксплуатационных документов (п.5.1) и без проведения процедуры идентификации представленного для сертификации оборудования (п. 5.3.2).

Пунктом 11 статьи 7 TP ТС 004/2011 предусмотрено, что после проведения сертификации комплект доказательственных документов, предусмотренных п.5.1 ст.7 TP ТС 004/2011 должен хранится на территории государств - членов Таможенного союза у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этого низковольтного оборудования.

Согласно договору от 12.01.2015 №б/н между Amphenol Corporation и АО «Радиант-ЭК» последнее является уполномоченным представителем изготовителя и, следовательно, у него должны иметься доказательственные документы, предусмотренные п.5.1 ст.7 TP ТС 004/2011.

Более того, фактом, свидетельствующим о том, что доказательственные документы должны находится у АО «Радиант - ЭК», является следующее обстоятельство:

При проведении таможенного оформления ДТ №10001020/080615/0008061 на товар №1 соединители, произведенные Amphenol Corporation (соединитель электрический для печатных схем, розеточного типа, рабочее напряжение 500 В, используется для соединения электрических проводников в составе промышленного электрооборудования/не лом электрооборудования, без содержания драгоценных металлов: Производитель AMPHENOL-AIR LB GMBH Тов.знак AMPHENOL, Федеративная Республика Германия Торг. знак, марка AMPHENOL Артикул SIHDF256EF1U3; Кол-во 34.00 шт. Код ТН ВЭД 8536 69 300 0) Обществом, вместо недействительного сертификата соответствия (от 14.02.2013 № РОСС US. АГ98.В 15604) был представлен действующий сертификат соответствия от 03.04.2015 №ТС RU С-US.ATI9.В.02348. При этом указанный сертификат соответствия выдан на все типы соединителей, производимые Amphenol Corporation.

Между тем, ни в ходе проведения камеральной проверки, ни входе процедуры привлечения к административной ответственности, Обществом не были представлены доказательственные документы, предусмотренные TP ТС 004/2011.

В этой связи непредставление АО «Радиант-ЭК» доказательственных документов свидетельствует о мерах, направленных Декларантом на избежание административной ответственности.

Довод Общества о том, что ввезенное низковольтное оборудование, произведенное компанией Samtec является выставочными образцами и получено в собственность АО «Радиант-ЭК» на безвозмездной основе (дело об АП №10001000-01298/2015) и следовательно, по мнению Общества, не подлежит обязательной сертификации, является ошибочным ввиду следующего:

В соответствии с п.п. «б» п.4 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» (далее - Решение №294) документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, за исключением продукции (товаров), предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках и международных встречах, а также вспомогательного оборудования и материалов, предназначенных для использования при такой демонстрации продукции (товаров) либо для использования на выставках, ярмарках и международных встреча. При этом это исключение относится только к товарам, оформленным под процедуру временного ввоза.

Заявитель в письменных пояснениях указывает на то, что в отношении товара № 2 по ДТ № 10001020/180315/0003640 (постановление об административном правонарушении № 10001000-01298/2015 от 19.11.2015) действующие запреты и ограничения не распространяются, поскольку данный товар ввозился как выставочный образец.

ДТ №10001020/180315/0003640 выпущена под процедуру ИМ40 (для внутреннего потребления). В гр. 31 ДТ №10001020/180315/0003640 в отношении товаров № 2 указано, что это набор универсальный электрических соединителей, для электрических соединителей для проводов и кабелей, в комплекте с внутренними контактами под пайку и обжим, в пластмассовых корпусах для монтажа на печатную плату и на электрические провода. Поставляется в прозрачных пластмассовых секционированных коробах, и используется в качестве образцового набора при испытаниях, макетировании промышленного электрооборудования.

Вышеизложенное означает, что законодательством Таможенного союза не предусмотрено освобождение от представления документов, подтверждающих соответствие таких товаров требованиям TP ТС 004/2011 при оформлении указанных товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления. Также в Решении №294 отсутствует исключение в отношении товаров, поставляемых безвозмездно.

Довод Общества о том, что ввезенное по:

ДТ №10001020/260315/0004001 оборудование произведенное компанией Special Hermetic Products Inc (дело №10001000-01299/2015)

ДТ №10001020/060415/0004523 оборудование произведенное компанией Harwin Inc (дело № 10001000-013 02/2015)

ДТ №10001020/130415/0004840 оборудование произведенное компанией ТЕ Connectivity LTD (дело №10001000-01307/2015)

ДТ №10001020/220415/0005284 оборудование произведенное компаниями АРЕМ Componets Inc., Panasonic Corporation, 3 M Company, Harwin Inc., Molex Incorporated, Amphenol Corporation (дело №10001000-01308/2015)

ДТ №10001020/280415/0005633 оборудование произведенное компанией ТЕ Connectivity LTD (дело № 10001000-01311/2015)

ДТ №10001020/060515/0006099 оборудование произведенное компаниями Amphenol Corporation, JAE Electronics Inc, Molex Incorporated, ТЕ Connectivity Ltd (дело №10001000-01313/2015)

ДТ №10001020/140515/0006597 оборудование произведенное компаниями Harwin Inc., ТЕ Connectivity Ltd (дело №10001000-01316/2015)

ДТ №10001020/200515/0006914 оборудованиепроизведенноекомпаниями Amphenol Corporation, Harwin Inc., Hirose Electric Co. LTD (дело №10001000-01318/2015)

ДТ №10001020/260515/0007250 оборудование произведенное компанией С&К Components (дело №10001000-01324/2015)

ДТ №10001020/030615/0007708 Amphenol Corporation, Harwin Inc., Hirose Electric Co. LTD (дело №10001000-01326/2015)

было списано за счет АО «Радиант-ЭК» как оборудование, принимаемое участие в выставках и, по мнению Декларанта, не подлежит сертификации, является ошибочным ввиду следующего:

В качестве подтверждения данного вывода Общество представило следующие документы:

А) Приказы:

№12/ЭК-15, а также акт на списание товарно-материальных ценностей от 26.06.2015

№12.1/ЭК-15, а также акт на списание товарно-материальных ценностей от 25.08.2015

№13.1/ЭК-15, а также акт на списание товарно-материальных ценностей от 05.09.2015

№21 /ЭК-15, а также акт на списание товарно-материальных ценностей от 21.10.2015

Данные приказы, а также приложенные к ним акты нельзя признать обоснованными по следующим основаниям:

1. В приказах отсутствует дата их издания;

2. Из актов на списание товарно-материальных ценностей, невозможно установить по каким ДТ списанные товарно-материальные ценности ввезены на территорию России.

3. Обращение низковольтного оборудования на рынке, согласно определению, изложенному в ст.2 TP ТС 004/2011, это процессы перехода низковольтного оборудования от изготовителя к потребителю (пользователю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит низковольтное оборудование после завершения его изготовления. Сказанное означает, что любая (включая безвозмездную) передача низковольтного оборудования, в том числе и на выставках, от Декларанта к неограниченному кругу лиц (пользователей), подпадает под требование TP ТС 004/2011.

Б) Рабочую переписку;

От 08.10.2015 и от 30.10.20105 между бренд менеджером АО «Радиант Груп» ФИО6 (адрес электронной почты: dugin@ranet.ru) и пользователем Aleksey Penskoy (адрес электронной почты: info@pensal.net) возможно, имеющую отношение к продукции произведенной компанией Harwin Inc.

От 19.10.2015, от 23.10.2015, от 26.10.2015 между бренд менеджером АО «Радиант Груп» ФИО6 (адрес электронной почты: dugin@ranet.ru) и пользователем STARK ELECTRIC (адрес электронной почты: ansstarkel@gmail/com)

Указанную переписку нельзя признать относимой к существу рассматриваемых административных правонарушений по следующим основаниям:

1.Из указанной переписки следует, что она ведется между сотрудником иного юридического лица, не имеющего прямого отношения к рассматриваемым делам.

2. Из представленной переписки следует, что она ведется в более поздний период, чем тот, в котором товар был ввезен на таможенную территорию Таможенного союза.

3. В представленной переписке отсутствуют сведения, из которых можно было бы установить дату и время ввоза товара, о котором идет речь в представленных документах.

4. Из переписки с пользователем STARK ELECTRIC следует, что речь идет о товаре неустановленной фирмы, поставка которого должна произойти с французского завода 09/11/2015.

В) Распечатанные на цветном принтере 8 фотографий.

На одной из них запечатлен выставочный стенд с надписью «Радиант ЭК». На двух других запечатлен выставочный стенд с надписью «Радиант» и имеется надпись об электронном адресе www. Radiant.su. На остальных 5 фотографиях запечатлены выставочные стенды, установить принадлежность которых к Обществу не представляется возможным. Более того, из представленных фотографий невозможно определить ни дату мероприятия, ни само мероприятие (выставку).

Таким образом, указанные фотографии также следует признать неотносимыми к существу рассматриваемого административного правонарушения.

5. Довод Общества и представленные (19.11.2015) в его обоснование документы о том, что вся ввезенная продукция, ставшая предметом административного разбирательства, является комплектующими товаров для внутреннего применения, что, по мнению Общества (со ссылкой на абз.4 п.п. «а» Решения №294), исключает ее обязательную сертификацию, является ошибочным ввиду следующего.

В соответствии со ст.2 TP ТС 004/2011 электрическое оборудование - это оборудование, предназначенное для выработки, преобразования, передачи, распределения и использования электрической энергии, в том числе, как для непосредственного использования, так и встроенное в машины, механизмы, аппараты, приборы и другие изделия (комплектующая единица).

Следует отметить, что в TP ТС 004/2011 отсутствуют норма, в соответствии с которой из объектов технического регулирования данного технического регламента однозначно исключается электрическое оборудование, которое впоследствии будет использовано в качестве комплектующей единицы при изготовлении других изделий. То есть, если указанные выше комплектующие единицы являются объектом технического регулирования TP ТС 004/2011 и планируется их выпуск в обращение как самостоятельной единицы, то такие комплектующие единицы подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям TP ТС 004/2011.

Сказанное означает, что под действие TP ТС 004/2011 подпадает любое электрическое оборудование, чьи характеристики соответствуют техническому регламенту и которое может быть использовано как самостоятельно, так и в качестве встроенного (использовано в качестве комплектующей единицы), в т.ч. и в другие изделия.

Правомерность указанного вывода также подтверждается письмом Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (п.1 «Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №438 - исполняет функции федерального органа по техническому регулированию) от 15.12.2015 №57633/10, полученного Внуковской таможней в ответ на письмо таможни от 03.12.2015 №01-18/16245.

Более того, обязанность представлять при подаче таможенной декларации документ, подтверждающий соответствие ввозимой продукции требованием TP ТС 004/2011, подтверждается Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 №91 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011)».

6. Довод Общества (со ссылкой на п.2 ст.1 TP ТС 004/2011) и представленные (19.11.2015) в его обоснование документы о том, что все электрическое оборудование, ставшее предметом административного разбирательства, предназначено для использования на воздушном, водном, наземном, и подземном транспорте и, как следствие, имеет назначение, исключающее его обязательную сертификацию, является необоснованным и неподтвержденным документально ввиду следующего:

В качестве подтверждения указанного довода Декларантом были представлены письма контрагентов (покупателей, заказчиков), которые без предоставления соответствующих подтверждающих документов пояснили, что полученное от декларанта электрическое оборудование используется ими как комплектующие при создании различных приборов, которые впоследствии будут ими применяться (использоваться):

- в системах видеорегистрации, используемых в мобильной телемедицине для отдаленных районов РФ (письмо ЗАО «ЭЛСИ» от 18.11.2015 №300/ГКК). При этом, указанные в письме ЗАО «ЭЛСИ» разъемы не являются предметами спора, так как указанные в нем артикулы соединителей не фигурируют в оспариваемых постановлениях. Более того, из указанного письма не следует, что поименованные в нем соединители будут использованы на воздушном, водном, наземном, и подземном транспорте;

- в блоках БРИ-АРИ и ОЦК-ТА для воздушных судов (письма АО «НПК «СПП» от 18.11.2015 №1993и №1994). При этом, указанные в письме АО «НПК «СПП» разъемы не являются предметами спора, так как указанные в нем артикулы соединителей не фигурируют в оспариваемых постановлениях;

- для изготовления радиоэлектронных модулей (письмо АО «НПФ «МИКРАН» от 18.11.2015 №без номера). Из указанного письма не следует, что поименованные в нем соединители будут использованы на воздушном, водном, наземном, и подземном транспорте (ДТ №10001020/260315/0004001 - постановление Внуковской таможни по делу об АП № 10001000-01299/2015, ДТ № 10001020/060415/0004540 - постановление Внуковской таможни по делу об АП № 10001000-01303/2015; ДТ №10001020/060515/0006099 - постановление Внуковской таможни по делу об АП № 10001000-01313/2015);

- для изготовления технологических кабелей питания и усилителя мощности ф. «Микроволновые системы» (письмо АО «ГРПЗ» от 18.11.2015 №119/3702-15) При этом указанные в письме АО «ГРПЗ» разъемы не являются предметами спора, так как указанные в нем артикулы соединителей не фигурируют в оспариваемых постановлениях. Более того, из указанного письма не следует, что поименованные в нем соединители будут использованы на воздушном, водном, наземном, и подземном транспорте. Также следует отметить, что данное письмо подписано всего начальником отдела комплектации;

- в технологическом оборудовании для производства вариосистем инфракрасного диапазона модульного типа «Обь-ИК» (письмо ОАО «НПО ГИПО» от 19.11.2015 №592-3550/96). При этом, указанные в письме ОАО «НПО ГИПО» разъемы не являются предметами спора, так как указанные в нем артикулы соединителей не фигурируют в оспариваемых постановлениях. Более того, из указанного письма не следует, что поименованные в нем соединители будут использованы на воздушном, водном, наземном, и подземном транспорте.

- для изготовлении шлейфа для подключения дисплея LQ038Q5DR01, применяемого в радиоаппаратуре (письмо АО Воронежский НИИ «ВЕГА» от 17.11.2015/109/335). При этом указанные в письме АО Воронежский НИИ «ВЕГА» разъемы не являются предметами спора, так как указанные в нем артикулы соединителей не фигурируют в оспариваемых постановлениях. Более того, из указанного письма не следует, что поименованные в нем соединители будут использованы на воздушном, водном, наземном, и подземном транспорте. Также следует отметить, что данное письмо подписано начальником отдела ОМТС;

- для опытных разработок в области Wi-Fi и LTE маршрутизаторов/роутеров гражданского назначения (письмо ОАО «НПО Ангстрем» от 19.11.2015 №2968). При этом указанные в письме ОАО «НПО Ангстрем» разъемы не являются предметами спора, так как указанные в нем артикулы соединителей не фигурируют в оспариваемых постановлениях по делам об АП. Более того, из указанного письма не следует, что поименованные в нем соединители будут использованы на воздушном, водном, наземном, и подземном транспорте. Также следует отметить, что данное письмо подписано заместителем генерального директора по развитию;

- в унифицированный пульт управления машиниста» для электропоездов ЭГ2ТВ, ЭД4М, ЭД9МК (письмо ОАО «НПК «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» от 17.11.2015 №432-56-3180). Следует отметить, что данное письмо подписано директором по закупкам.

Согласно информации, отраженной в графе 33 «Код товара» ДТ №10001020/070515/0006165, ввезенным товарам (электрические соединители), ставшим предметом административного разбирательства (постановление Внуковской таможни 10001000-01314/2015), Декларантом присвоен следующий код ТН ВЭД ЕАЭС -8536 69 900 8.

Однако, электрическому оборудованию, предназначенному для использования на воздушном, наземном и подземном транспорте соответствуют иные коды ТН ВЭД ЕАЭС, например, 8530 80 000 0, 8530 90 000 0, 8536 69 900 2; 8536 50 190 1; 8536 50 190 3 или 8544 30 000 3 и т.д.

При этом, согласно примечанию «5» к ТН ВЭД ЕАЭС, сведения о том, что ввозимые товары, предназначены для использования на соответствующем транспорте (целевое назначение ввозимого товара), должно быть подтверждено уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности, государства - члена Евразийского экономического союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2013 г. № 91 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования».

Необходимо отметить, что вышеуказанный Перечень не является исчерпывающим. В настоящее время в него включена номенклатура продукции с указанием кодов ТН ВЭД ЕАЭС, подлежащей обязательной сертификации в соответствии с требованиями TP ТС 004/2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 TP ТС 004/2011 наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

Пунктом 4 статьи 5 TP ТС 004/2011 установлено, что эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать, в том числе информацию, перечисленную пункте 1 указанной статьи ТК ТС, информацию о назначении низковольтного оборудования, характеристики и параметры.

Таким образом, Декларант при ввозе указанного товара должен был:

а) указать соответствующий код ТН ВЭД ЕАЭС;

б) заявить о целевом назначении ввозимого товара;

в) представить письменное заключение уполномоченного органа исполнительной

власти (например: МИНПРОМТОРГ, МИНТРАНС и т.д.), подтверждающее целевое назначение ввозимого товара.

Сказанное означает, что письма контрагентов (покупателей, заказчиков), без представления соответствующих документов, не могут подтверждать целевое назначение ввозимого товара.

Правомерность указанного вывода также подтверждается письмом Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (п.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №438 - исполняет функции федерального органа по техническому регулированию) от 15.12.2015 №57633/10, полученного Внуковской таможней в ответ на письмо таможни от 03.12.2015 №01-18/16245.

- в блоках асинхронного привода вагонов серии 81-760/761 Московского метрополитена (письмо ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ» от 16.11.2015 №76/м-673б). Между тем, данное письмо является недопустимым доказательством в виду того, что:

1. Письмо адресовано иному юридическому лицу - ЗАО «Радиант-Элком»;

2. Из текста письма не следует, что поставщиком товара является АО «Радиант- ЭК».

Сказанное означает, что товары, ввезенные АО «Радиант-ЭК» по ДТ №10001020/250515/0007179 (постановление Внуковской таможни 10001000-01321/2015), указанным обществом в адрес ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ» не поставлялись.

Согласно информации, отраженной в графе 33 «Код товара» ДТ №10001020/250515/0007179, ввезенным товарам (электрические соединители), ставшим предметом административного разбирательства (постановление Внуковской таможни по делу об АП № 10001000-01321/2015), Декларантом присвоен следующий код ТН ВЭД ЕАЭС - 8536 90 100 9.

Однако, электрическому оборудованию, предназначенному для использования на воздушном, наземном и подземном транспорте соответствуют иные коды ТН ВЭД ЕАЭС, например, 8530 80 ООО 0, 8530 90 000 0, 8536 69 900 2; 8536 50 190 1; 8536 50 190 3 или 8544 30 000 3 и т.д.

Пунктом 4 статьи 5 TP ТС 004/2011 установлено, что эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать, в том числе, информацию, перечисленную пункте 1 указанной статьи, информацию о назначении низковольтного оборудования, характеристики и параметры.

Таким образом, Декларант при ввозе указанного товара должен был:

а) указать соответствующий код ТН ВЭД ЕАЭС;

б) заявить о целевом назначении ввозимого товара;

в) представить письменное заключение уполномоченного органа исполнительной власти (например: МИНПРОМТОРГ, МИНТРАНС и т.д.), подтверждающее целевое назначение ввозимого товара.

Правомерность указанного вывода также подтверждается письмом Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (п.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №438 - исполняет функции федерального органа по техническому регулированию) от 15.12.2015 №57633/10, полученного Внуковской таможней в ответ на письмо таможни от 03.12.2015 №01-18/16245.

- для подключения серводвигателей с постоянными магнитами (письмо ООО «Электроцилиндры от 17.11.2015 №097). Из указанного письма не следует, что поименованные в нем соединители будут использованы на воздушном, водном, наземном, и подземном транспорте (ДТ №10001020/250515/0007179 - постановление Внуковской таможни по делу об АП № 10001000-01321/2015).

- при разработке макетов авиационной аппаратуры гражданских потребителей (письмо ОАО Московское КБ «Компас» от 18.11.2015 № неразборчиво). При этом, указанные в письме ОАО Московское КБ «Компас» разъемы не являются предметами спора, так как указанные в нем артикулы соединителей не фигурируют в оспариваемых постановлениях по делам об АП. Более того, из указанного письма следует, что поименованные в нем соединители будут использованы при разработке макетов авиааппаратуры, а, следовательно, их использование на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте не подтверждено;

- для изготовления проверочных кабелей под схемы GETAC Х500 со специфическими разъемами (письмо АО «РАМЭК-ВС» от 17.11.2015 №3045). Из указанного письма не следует, что поименованные в нем соединители будут использованы на воздушном, водном, наземном, и подземном транспорте (ДТ №10001020/060515/0006099 - постановление Внуковской таможни по делу об АП № 10001000-01313/2015);

- в раме РМ-8Б для гражданских воздушных судов Ми-8 (письмо ОАО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» - дата и номер письма отсутствуют).

Согласно информации, отраженной в графе 33 «Код товара» ДТ №10001020/090415/0004698, ввезенным товарам (электрические соединители), ставшим предметом административного разбирательства (постановление Внуковской таможни по делу об АП № 10001000-01305/2015), Декларантом присвоен следующий код ТН ВЭД ЕАЭС - 8536 90 100 9.

Пунктом 4 статьи 5 TP ТС 004/2011 установлено, что эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать, в том числе информацию, перечисленную пункте 1 указанной статьи, информацию о назначении низковольтного оборудования, характеристики и параметры.

Таким образом, Декларант при ввозе указанного товара должен был:

а) указать соответствующий код ТН ВЭД ЕАЭС;

б) заявить о целевом назначении ввозимого товара;

Исходя из изложенного, довод Общества о том, что из писем покупателей, а также товаросопроводительных документов следует, что все спорные товары используются при производстве оборудования, предназначенного для использования на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте, не обоснован и не подтвержден документально.

Помимо этого, как уже указывалось выше, согласно информации, отраженной в графе 33 «Код товара», ввезенным товарам (электрические соединители), ставшим предметом административного разбирательства, Обществом присвоены следующие коды ТН ВЭД по ДТ №№:

10001020/180315/0003640-8536901009

10001020/260315/0004001 – 8536693000

10001020/270315/0004066 - 8536901009; 8536693000

10001020/030415/0004421 - 8536 693000

10001020/060415/0004523-8536901009; 8536699008

10001020/060415/0004540-8536691000

10001020/060415/0004549-8536901009

10001020/090415/0004698 - 853690 1009

10001020/100415/0004741-8536 69 900 8

10001020/130415/0004840-8536691000; 8536693000

10001020/220415/0005284-8536 50 110 9; 8536 50 800 0; 853669 300 0;853690 1009

10001020/240415/0005394-8536 90 100 9;

10001020/280415/0005607-8536901009;

10001020/280415/0005633- 8536691000;

10001020/300415/0005755-8536901009; 8536693000

10001020/060515/0006099-8536693000; 8536901009;

10001020/070515/0006165-8536699008;

10001020/080515/0006265-8536699008;

10001020/140515/0006597-8536693000;

10001020/180515/0006789-8536901009;

10001020/200515/0006914-8536693000; 853669 9008;

10001020/220515/0007044-8536901009;

10001020/220515/0007066-8536901009;

10001020/250515/0007179-8536901009;

10001020/260515/0007228-8536901009;

10001020/260515/0007230-8536901009;

10001020/260515/0007250-8536508000;

10001020/020615/0007650 -8536901009; 8536693000;

10001020/030615/0007708-853669300; 8536901009;

10001020/030615/0007734-8536901009.

Между тем, во всех сертификатах являющихся предметом административного разбирательства, указаны коды ТНВЭД 8536 00 000 0; 8544 00 000 0; 8536 90 850 0.

Следовательно, представленные сертификаты выданы на иной товар, нежели чем тот, который был ввезен по ДТ№ 10001020/180315/0003640, 10001020/030415/0004421, 10001020/060415/0004549, 10001020/130415/0004840, 10001020/280415/0005607, 10001020/060515/0006099, 10001020/140515/0006597, 10001020/220515/0007044, 10001020/260515/0007228, 10001020/260315/0004001, 10001020/060415/0004523, 10001020/090415/0004698, 10001020/220415/0005284, 10001020/280415/0005633, 10001020/070515/0006165, 10001020/180515/0006789, 01020/220515/0007066,10001020/270315/0004066, 10001020/060415/0004540, 10001020/100415/0004741, 10001020/240415/0005394, 10001020/300415/0005755, 10001020/080515/0006265, 10001020/200515/0006914, 10001020/250515/0007179, 10001020/260515/0007250,10001020/260515/000723 0, 10001020/020615/0007650, 10001020/030615/0007708, 10001020/030615/0007734, что также свидетельствует о недействительности сертификатов, являющихся предметом административного разбирательства.

7. АО «Радиант-ЭК» заявило о необходимости снижения размера штрафа ниже низшего предела санкции, однако Заявитель при этом не приводит документального обоснования наступления для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности ввиду фактической невозможности единовременной оплаты наложенной санкции, в т.ч. угрозы несостоятельности (банкротства) организации, что свидетельствует о голословном характере его доводов.

Указывая на несоразмерность меры ответственности характеру совершенного правонарушения, степени вины таможенного представителя и последствиям допущенного правонарушения, Общество не учитывает существенную угрозу правоохраняемым интересам, которую в данном случае представляет собой ненадлежащая организация АО «Радиант-ЭК» публично значимой деятельности в области таможенного дела, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц. При этом допущенное Обществом нарушение порядка ввоза спорного товара само по себе характеризуется высокой степенью общественной опасности, поскольку создает угрозу нарушения конституционных прав человека и гражданина.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

По смыслу указанной статьи определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является одновременное наличие совокупности исключительных обстоятельств, связанных как с характером совершенного административного правонарушения, так и с финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, совокупности названных обстоятельств из материалов дел об административных правонарушениях не усматривается

С учетом требований ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание назначено Внуковской таможней в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Кроме этого, Общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Вопреки позиции Общества, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения Обществом установленных законом норм и правил.

Угроза общественным отношениям, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей.

Также необходимо принять во внимание и характер совершенного Обществом правонарушения и тот факт, что наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем не имеется оснований считать назначенное АО «Радиант-ЭК» наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению, равно как и для снижения его на основании положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Назначенный размер штрафа сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, не является инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод заявителя, свободы предпринимательства и права собственности.

Доказательств наличия соответствующих исключительных обстоятельств Обществом не представлено.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется.

Объективную сторону данного правонарушения образует противоправное действие лица, заключающееся в заявлении недостоверных сведений о товарах либо представлении недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В данном случае установлено несоблюдение АО «Радиант-ЭК» запретов и ограничений, установленных п.3 п.п.3.2 Решения КТС №768, TP ТС 004/2011 и п.1 ст.29 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом данного административного правонарушения является декларант -АО «Радиант-ЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 772801001).

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в виновном действии лица, повлекшем несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Сотрудники АО «Радиант-ЭК» должны быть знакомы с п.3 п.п.3.2 Решения КТС №768, TP ТС 004/2011 и с п.1 ст.29 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Правовая обязанность АО «Радиант-ЭК», как лица, ответственного за исполнение обязанностей декларанта, вытекает из общеправового принципа, закрепленного ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, соответственно, установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Исходя из определения вины юридических лиц, изложенного в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств АО «Радиант-ЭК» не представлено.

В данном случае АО «Радиант-ЭК» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных законодательством, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Таким образом, установлено, что АО «Радиант-ЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 772801001, юридический адрес: 117342, <...>; банковские реквизиты: р/с <***> в ОАО «Альфа-Банк», БИК 044525593, к/с 30101810200000000593) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, выразившееся в представлении в государственный орган недействительных документов, которые послужили (могли послужить) основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Общество в обоснование довода об отсутствии необходимости предоставлять таможенному органу документы об оценке ("подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) ссылается на письменные разъяснения, полученные АО «Радиант-ЭК» в Центре консультаций в области технического регулирования и стандартизации «КОНСАЛТМАШ» созданном на базе ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации и стандартизации в машиностроении» (ВНИИНМАШ).

Из указанных письменных разъяснений следует, что разъяснения были подготовлены на основании информации АО «Радиант-ЭК» и технического описания продукции. При этом из текста разъяснений, не следует, что декларантом были представлены все необходимые для идентификации спорного электрооборудования документы.

Между тем, полный пакет документов, как требуется для получения заключения о необходимости обязательного подтверждения соответствия продукции, предусматривает дополнительный, помимо представленных обществом, перечень документов, необходимый для идентификации товара. Список указанных документов предусмотрен ст.7 TP ТС 004/2011.

Данное обстоятельство (отсутствие полного пакета документов предусмотренных TP ТС 004/2011), не позволяет Внуковской таможне принять указанное письма как содержащие объективную и достоверную оценку ввезенного обществом товара на предмет необходимости его подтверждения соответствия установленным техническим требованиям.

Помимо этого, Центр консультаций в сфере технического регулирования и стандартизации «КОНСАЛТМАШ» не является аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Таким образом, ссылка Общества на письмо Центра консультаций в сфере технического регулирования и стандартизации «КОНСАЛТМАШ» от 29.01.2016 №301-16/011к, полученное по запросу декларанта подлежит отклонению.

Согласно данным учетно-регистрационного отделения Внуковской таможни, АО «Радиант-ЭК» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (ч. 3 ст. 16.2 КоАП России).

Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность АО «Радиант», в ходе рассмотрения данного дела не установлены.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требование заявителя об оспаривании постановлений Внуковской таможни от 19.11.2015 №№ 10001000-01298/2015, 10001000-01299/2015, 10001000-01300/2015, 10001000-01301/2015, 10001000-01302/2015, 10001000-01303/2015, 10001000-01304/2015, 10001000-01305/2015, 10001000-01306/2015, 10001000-01307/2015, 10001000-01308/2015, 10001000-01309/2015, 10001000-01310/2015, 10001000-01311/2015, 10001000-01312/2015, 10001000-01313/2015, 10001000-01314/2015, 10001000-01315/2015, 10001000-01316/2015, 10001000-01317/2015, 10001000-01318/2015, 10001000-01319/2015,10001000-01320/2015, 10001000-01321/2015, 10001000-01322/2015, 10001000-01323/2015, 10001000-01324/2015, 10001000-01325/2015, 10001000-01326/2015, 10001000-01327/2015 по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит. Оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков