Гражданский кодекс часть 1

ООО "ТЕМП-АВТО" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ТРАНСПОРТА И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ об обязании внести транспортные средства и имеющиеся разрешения в АИС «Таксомотор» и иные реестры.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, однако на все транспортные средства, имеющие разрешение, приходят административные штрафы из ЦАФАП за передвижение по выделенной полосе, что противоречит законодательству и свидетельствует об отсутствии информации в АИС «Таксомотор» о наличии разрешения. Полагает, что данную информацию обязан вносить уполномоченный орган, а именно Департамент транспорта г. Москвы.

Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором оно просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку сведения в АИС «Таксомотор» переданы, кроме того, передача данных третьему лицу – ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве соглашением не предусмотрена.

Министерством транспорта Московской области представлены письменные объяснения, согласно которым указано, что сведения о наличии выданных разрешений переданы в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, путем внесения сведений в ИС ЛОД, поскольку системы г.Москвы, и Московской области интегрированы в друг друга, при этом передача данных третьему лицу – ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве соглашением не предусмотрена.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Представитель Министерство транспорта Московской области в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

ЦАФАП УГИБДД ГУ МВД РФ по г.Москве, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с ч.5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, ООО «ТЕМП-АВТО» занимается таксомоторной деятельностью и осуществляет перевозку пассажиров и багажа легковыми такси на территории Москвы и Московской области. Свою деятельность ООО «ТЕМП-АВТО» осуществляет в соответствии с законодательством и на основании Разрешений (лицензий) на осуществление, выданных Министерством транспорта Московской области

Заявитель указывает, что на все транспортные средства, имеющие разрешение, приходят административные штрафы из ЦАФАП УГИБДД ГУ МВД РФ по г.Москве за передвижение по выделенной полосе для общественного транспорта, что противоречит законодательству.

В результате многократных обращений в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД был получен ответ №27/16798 от 06.10.2016, в котором говориться об автоматическом режиме обмена информацией между ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД и Департаментом транспорта Москвы путем получения информации из АИС «Таксомотор» о наличии разрешения.

Полагая, что транспортные средства, принадлежащие заявителю и имеющие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров, подлежат внесению в АИС «Таксомотор», заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением №77-520 от 04.07.2011 между Департаментом транспорта Москвы и Московской области признают, что разрешения на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее — разрешения), выданные уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, действуют также на территории Московской области, а разрешения, выданные уполномоченным органом исполнительной власти Московской области - также на территории города Москвы.

В рамках соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориях города Москвы и Московской области, заключенном 28.06.2011 (далее - Соглашение), предусмотрено, что Стороны осуществляют обмен информацией в сфере таксомоторных перевозок, в том числе:

- обеспечивают передачу другой Стороне сведений о выданных разрешениях, об изменении информации, содержащейся в реестре выданных разрешений, в течение трех дней соответственно со дня выдачи разрешения, внесения изменения в реестр;

- включают сведения о разрешениях, выданных другой Стороной, в соответствующий раздел своего реестра выданных разрешений.

В соответствии с пунктом 2.2.2 положения об автоматизированной информационной системе по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 № 361-ПП «Об автоматизированной информационной системе по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы» (далее - АИС «Таксомотор») предусмотрен взаимный обмен информацией с Министерством транспорта Московской области в электронной форме о выданных разрешениях на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы и разрешениях на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области. В настоящий момент данный обмен обеспечен.

АИС «Таксомотор» представляет собой автоматизированную информационную систему города Москвы, содержащую информацию и документы в электронной форме о перевозках пассажиров и багажа легковым такси (далее - таксомоторные перевозки) на территории города Москвы и территории Московской области, в том числе запросы (заявления) на предоставление государственной услуги «Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения и аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы» (далее - государственная услуга) и иные документы и информацию, необходимые для предоставления государственной услуги и представленные заявителем, а также программно-технические средства, необходимые для формирования, хранения и обработки указанных информации и документов, ведения Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, обеспечения межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и иных государственных органов в части обмена информацией по вопросам организации таксомоторных перевозок на территории города Москвы, информационного взаимодействия с иными информационными системами.

На сайте www.mos.ru в разделе «Реестр выданных разрешений на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы и Московской области» сведения об имеющихся разрешениях ООО «ТЕМП-АВТО» имеются, следовательно, данные в программу АИС «Таксомотор» внесены.

Следовательно, транспортные средства, принадлежащие ООО «ТЕМП-АВТО» и имеющие разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров, имеют право осуществлять перевозку пассажиров на территории Москвы и Московской области.

В соответствии с п. 18.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, разрешено движение и остановка транспортных средств, используемых в качестве легкового такси.

Передача данных сведений третьим лицам Соглашением не предусмотрена. ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве не является Стороной Соглашения. У Департамента транспорта отсутствуют права и обязанности по передаче полученной от Министерства транспорта Московской области информации иным государственным органам, информационного взаимодействия с иными информационными системами.

Какие-либо нормативные акты, обязывающие Департамент транспорта направлять в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД сведения, информацию или документы отсутствуют.

При этом все сведения об автомобилях ООО «ТЕМП-АВТО» имеются в АИС «Таксомотор».

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание и в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Судом установлено, что сведения о транспортных средствах, принадлежащих заявителю и имеющих разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров, внесены в программу АИС «Таксомотор», что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков