Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» (далее также заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (далее также ответчик, Банк России) о признании недействительным приказа от 10.11.2016 № ОД-3863 об аннулировании лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по ведению реестра

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, приказом Банка России от 10.11.2016 № ОД-3863 аннулирована лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» на осуществление деятельности по ведению реестра от 24.12.2002г. №10-000-1-00267 с 01.03.2017.

Не согласившись с указанным приказом от 10.11.2016 № ОД-3863, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 и статьи 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Банке России), Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 42 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о рынке ценных бумаг) Банк России осуществляет контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных Банком России.

Статьей 76.5 Закона о Банке России предусмотрено, что Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Лицензия у Общества аннулирована на основании пункта 1 статьи 39.1, пункта 4 статьи 44 Закона о рынке ценных бумаг.

Основаниями для аннулирования лицензии у Общества являлось: - неоднократные нарушения требований к деятельности, осуществляемой на основании лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг (подпункт 11 пункта 1 статьи 39.1 Закона о рынке ценных бумаг); - неоднократные нарушения требований к раскрытию (предоставлению) информации и документов, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами, при осуществлении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.1 Закона о рынке ценных бумаг); - прекращение руководства текущей деятельностью профессионального участника рынка ценных бумаг (отсутствие лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, свыше одного месяца без возложения его полномочий на иное лицо, соответствующее требованиям к лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа) (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.1 Закона о рынке ценных бумаг); - неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.1 Закона о рынке ценных бумаг).

Нарушения выявлены Банком России в ходе проведения проверки деятельности ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» по результатам, которой составлен акт проверки от 08.08.2016 № А14-425-12-4/794ДСП, а также в рамках осуществления дистанционного надзора.

1) Неоднократное нарушение в течение одного года профессиональным участником рынка ценных бумаг требований к деятельности, осуществление которой допускается в соответствии с требованиями федеральных законов только на основании лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг (подпункт 11 пункта 1 статьи 39.1 Закона о рынке ценных бумаг), а именно:

В нарушение требований пункта 5 статьи 10.1 Закона о рынке ценных бумаг
ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» по состоянию на 07.07.2016 нарушило срок направления в Банк
России уведомления об избрании (освобождении) членов совета директоров общества.

В нарушение требований пункта 4 статьи 10.1 Закона о рынке ценных бумаг ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» нарушило срок направления в Банк России уведомления об освобождении от должности руководителя филиала (ФИО4, дата увольнения 10.03.2016).

В нарушение требований пункта 2.1.13 Положения о лицензионных требованиях и условиях осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 20.07.2010 № 10-49/пз-н (далее - Положение о лицензионных требованиях), пункта 2.4.5 Положения Банка России от 27.07.2015 № 481-П «О лицензионных требованиях и условиях осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, ограничениях на совмещение отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также о порядке и сроках представления в Банк России отчетов о прекращении обязательств, связанных с осуществлением профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в случае аннулирования лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг» (далее - Положение № 481-П) в период с 30.06.2015 по 09.11.2015 у ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» отсутствовал избранный совет директоров.

В нарушение требований пункта 2.1.4 Положения № 481-П на должность исполняющего обязанности контролера с 18.07.2016 ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» назначено лицо (ФИО5), которое не соответствовало требованиям, установленным пунктом 1 статьи 10.1 Закона о рынке ценных бумаг, а также квалификационным требованиям, установленным пунктом 5.5 Положения о специалистах финансового рынка, утвержденного приказом ФСФР России от 28.01.2010 № 10-4/пз-н (далее – Положение № 10-4/пз-н). В рамках указанной проверки установлено, что ФИО5 выполняла функции единоличного исполнительного органа финансовых организаций в момент совершения этими организациями нарушений, за которые у них были аннулированы лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности и со дня такого аннулирования прошло менее трех лет (ООО «РЕММАКС-ГК», ООО «Инвестиционно-Финансовый Центр»). Также ФИО5 являлась контролером ООО «Санрайзгруп», осуществлявшем деятельность на финансовом рынке, у которого была аннулирована лицензия, при этом со дня такого аннулирования прошло менее чем 3 года.

В нарушение требований пункта 2.4.1 Положения № 481-П и пункта 2.8.2 Положения о лицензионных требованиях в филиале ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» отсутствовал как минимум один работник (специалист), соответствующий квалификационным требованиям, установленным в соответствии с пунктом 14 статьи 42 Закона о рынке ценных бумаг, а именно: в Тульском филиале в период с 29.02.2016 по 30.06.2016, в Уральском филиале в период с 01.05.2013 по 30.06.2016.

В нарушение требований пункта 2.4.3 Положения № 481-П ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» осуществляло обмен документами в электронной форме без использования электронной подписи.

В нарушение требований пункта 5.3 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 02.10.1997 № 27 (далее - Положение о ведении реестра) ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» не обеспечило доступ к компьютерному оборудованию, где хранится информация реестра, только уполномоченному на это персоналу.

В нарушение требований пункта 5.3 Положения о ведении реестра ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» не обеспечило соответствие требованиям к помещению, в котором располагается компьютерное оборудование, в частности, помещение не оборудовано средствами, направленными на регулирование температуры воздуха и влажности.

В нарушение требований пункта 5.3 Положения о ведении реестра ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» не обеспечило соответствие требованиям к архиву (необеспечение доступа уполномоченных лиц, необеспечение защиты от повреждения водой и других причин, которые повлекли повреждение подлинных документов).

В нарушение требований пункта 2 и подпункта «л» пункта 4 Указания Банка России от 21.07.2014 № 3329-У «О требованиях к собственным средствам профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов» собственные средства ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» в период с 31.10.2015 по 31.07.2016 не соответствовали требованиям к их размеру, рассчитанному в порядке, установленном Приказом ФСФР РФ от 23.10.2008 № 08-41/пз-н «Об утверждении Положения о порядке расчета собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, товарных бирж и биржевых посредников, заключающих в биржевой торговле договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является биржевой товар» (далее - Положение о порядке расчета собственных средств).

2) Неоднократное в течение одного года нарушение профессиональным участником рынка ценных бумаг требований к раскрытию (предоставлению) информации и документов, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами, при осуществлении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.1 Закона о рынке ценных бумаг), а именно:

В нарушение пункта 1.1 Приказа ФСФР России от 11.02.2010 № 10-7/пз-н «О порядке и сроках раскрытия профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также управляющими компаниями инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов информации о расчете собственных средств в сети «Интернет» ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» раскрыло информацию о расчете собственных средств по состоянию на 31.10.2015 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с нарушением установленного порядка.

В нарушение пункта 3.1 Положения о порядке расчета собственных средств ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» осуществило расчет собственных средств по состоянию на 31.03.2016, 31.05.2016 и 17.06.2016 в части принятия к расчету стоимости основных средств в оценке, несоответствующей данным бухгалтерского учета, что привело к предоставлению в Банк России недостоверного расчета собственных средств по состоянию на 31.03.2016, 31.05.2016 и раскрытию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» некорректной информации о расчете собственных средств по состоянию на 31.03.2016, 31.05.2016.

В нарушение пункта 4.1 Указания Банка России от 15.01.2015 № 3533-У «О сроках и порядке составления и представления отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг в Центральный банк Российской Федерации» (далее - Указание № 3533-У) ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» в период с 14.07.2016 по 21.07.2016 (включительно) не направило в Банк России исправленные расчеты собственных средств по состоянию на 31.03.2016 и 31.05.2016 в установленные сроки.

В нарушение пункта 7 Указания Банка России от 28.12.2015 № 3921-У «О составе, объеме, порядке и сроках раскрытия информации профессиональными участниками рынка ценных бумаг» (далее - Указание о раскрытии информации) ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» не исполнило требования Указания о раскрытии информации в течение трех месяцев после дня его вступления в силу (в период с 23.02.2016 по 23.05.2016), а именно не раскрыло на сайте: - информацию о существенных судебных спорах регистратора, решения по которым могут существенным образом повлиять на его финансовое положение или хозяйственную деятельность (пункт 26 Перечня обязательной информации, подлежащей раскрытию профессиональными участниками рынка ценных бумаг); - информацию об эмитентах, реестры которых находятся у регистратора на хранении, с указанием даты и основания перевода реестра на хранение (пункт 30.2 Перечня обязательной информации, подлежащей раскрытию профессиональными участниками рынка ценных бумаг)

3) Прекращение руководства текущей деятельностью профессионального
участника рынка ценных бумаг (отсутствие лица, осуществляющего функции
единоличного исполнительного органа, свыше одного месяца без возложения его
полномочий на иное лицо, соответствующее требованиям к лицу, осуществляющему
функции единоличного исполнительного органа) (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.1
Закона о рынке ценных бумаг), а именно: в нарушение требований пункта 2.11 Положения о лицензионных требованиях и пункта 1.7 Положения № 481-П в период с 20.07.2015 по 27.09.2015 в ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» отсутствовало лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, а также не были возложены его полномочия на иное лицо, соответствующее требованиям к лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа.

4) Неоднократное в течение одного года нарушение требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.1 Закона о рынке ценных бумаг), а именно:

В нарушение требований статьи 10.1-1 Закона о рынке ценных бумаг ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» осуществляло внутренний контроль с нарушением требований, установленных пунктами 6.1, 6.2, 6.3 Положения о внутреннем контроле профессионального участника рынка ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 24.05.2012 № 12-32/пз-н (далее - Положение о внутреннем контроле), а именно: ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» осуществляло внутренний контроль с нарушением требований, установленных пунктами 6.1, 6.2, 6.3 Положения о внутреннем контроле профессионального участника рынка ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 24.05.2012 № 12-32/пз-н (далее - Положение о внутреннем контроле), а именно: - отсутствие подписи контролера на отчетах от 29.06.2015, от 25.06.2015, от 28.06.2015, от 28.06.2015; от 15.07.2015, от 25.04.2016; - отсутствие подписи руководителя об ознакомлении с отчетом контролера от 15.01.2015; - нарушение срока утверждения советом директоров ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» отчета контролера от 15.01.2015; - отчет контролера от 25.06.2015 составлен иным лицом (контролер находился в командировке); - отсутствие в отчетах контролера от 29.06.2015, от 28.06.2015 срока проведения проверки.

В нарушение пункта 2.4 Положения о внутреннем контроле в период с 23.06.2015 по 25.06.2015, с 13.07.2015 по 31.07.2015 и с 11.03.2016 по 29.06.2016 ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» не обеспечило непрерывность осуществления внутреннего контроля (в обществе отсутствовало лицо, выполняющее функции контролера).

В нарушение пункта 2.6 Положения о внутреннем контроле в период с 11.03.2016 по 29.06.2016 в Тульском филиале ЗАО «РЕГИСТРОНИКС», проводившем операции в реестрах, отсутствовал контролер филиала.

В нарушение требований абзаца 2 пункта 4.2 Положения о внутреннем контроле контролер ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» в период с 15.08.2015 по 15.08.2016 не осуществлял контроль за достоверностью представляемой отчетности общества, а также за соответствием ее содержания законодательству Российской Федерации о рынке ценных бумаг.

В нарушение требований абзаца 4 пункта 4.2 Положения о внутреннем контроле контролер ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» в период с 15.08.2015 по 15.08.2016 не осуществлял контроль за соблюдением порядка и сроков раскрытия информации, установленных законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг.

В нарушение требований абзаца 4 пункта 5.2 Положения о внутреннем контроле контролер ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» ненадлежащим образом выполнял свои функции, что подтверждается фактами выявленных нарушений.

В нарушение пункта 3.4.5 Положения о ведении реестра журнал учета входящих документов за период с 16.06.2016 по 29.06.2016 не содержит информацию о дате отправки ответа или направления отказа от внесения записи в реестр, исходящий номер документа, фамилию, имя, отчество должностного лица, подписавшего ответ, в отношении отдельных документов (44 документа).

В нарушение пункта 2.1.10 Положения о лицензионных требованиях ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России справку о структуре собственности общества за II квартал 2015 года с нарушением установленного срока.

В нарушение пункта 1.3 Положения о порядке взаимодействия при передаче документов и информации, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 23.12.2010 № 10-77/пз-н, ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» подписало акт приема-передачи документов и информации системы ведения реестра ЗАО «Визир» от 11.12.2015 и приступило к ведению реестра в отсутствие документа об избрании действующего совета директоров ЗАО «Визир».

В нарушение пункта 1 Порядка составления и представления отчетности по форме 0420404 «Сведения об органах управления и работниках профессионального участника» приложения 1 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России отчетность по форме 0420404 по состоянию на 30.06.2015 с нарушением срока.

В нарушение пункта 1 Порядка составления и представления отчетности по форме 0420405 «Сведения о филиалах (представительствах) профессионального участника» приложения 1 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России отчетность по форме 0420405 по состоянию на 30.06.2015 с нарушением срока.

В нарушение пункта 1 Порядка составления и представления отчетности по форме 0420409 «Сведения о банковских счетах» приложения 1 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России отчетность по форме 0420409 по состоянию на 30.06.2015 с нарушением срока.

В нарушение пункта 2 Порядка составления и представления отчетности по форме 0420410 «Показатели бухгалтерского баланса» приложения 1 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России отчетность по форме 0420410 по состоянию на 30.06.2015 с нарушением срока.

В нарушение пункта 2 Порядка составления и представления отчетности по форме 0420411 «Показатели отчета о финансовых результатах» приложения 1 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» не представило в Банк России отчетность по форме 0420411 по состоянию на 30.06.2015 и 30.09.2015.

В нарушение пункта 1 Порядка составления и представления отчетности по форме 0420412 «Сведения о наиболее крупных дебиторах и кредиторах профессионального участника» приложения 1 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России отчетность по форме 0420412 по состоянию на 30.06.2015 с нарушением срока.

В нарушение пункта 1 Порядка составления и представления отчетности по форме 0420419 «Информация о лицах, которым поручено проведение идентификации» приложения 1 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России отчетность по форме 0420419 по состоянию на 30.06.2015 с нарушением срока.

В нарушение пункта 1 Порядка составления и представления отчетности по форме 0420420 «Отчет регистратора» приложения 1 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России отчетность по форме 0420420 по состоянию на 30.06.2015 с нарушением срока.

В нарушение пункта 1 Порядка составления и представления отчетности по форме 0420415 «Отчет по ценным бумагам» приложения 1 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России отчетность по форме 0420415 по состоянию 31.07.2015 с нарушением срока.

В нарушение пункта 1 статьи 8 Закона о рынке ценных бумаг, пункта 2 Указания № 3533-У ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» представило в Банк России отчетность с нарушением установленного порядка (отчетность представлена в виде электронного документа, не подписанного усиленной квалифицированной подписью), в частности: по форме № 0420415 «Отчет по ценным бумагам» за апрель 2016 года; по форме № 0420409 «Сведения о банковских счетах» за апрель 2016 года; по форме № 0420410 «Показатели бухгалтерского баланса» за 1 квартал 2016 года; по форме № 0420411 «Показатели отчета о финансовых результатах» за 1 квартал 2016 года; по форме № 0420412 «Сведения о наиболее крупных дебиторах и кредиторах профессионального участника» за март 2016 года; по форме № 0420420 «Отчет регистратора» за 1 квартал 2016 года; по форме № 0420404 «Сведения об органах управления и работниках профессионального участника» за 1 квартал 2016 года; по форме № 0420402 «Сведения об аффилированных лицах и структуре собственности профессионального участника» на 31.03.2016.

В нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о ПНИИИ/МР) у ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» в период с 01.05.2013 по 20.07.2016 не назначено должностное лицо, в обязанности которого входит осуществление контроля за соблюдением требований Закона о ПНИИИ/МР (далее - должностное лицо в области ПНИИИ/МР).

В нарушение требований пункта 3 статьи 11 Закона о ПНИИИ/МР в период с 01.05.2013 по 20.07.2016 ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» не обеспечило условия для эффективного осуществления должностным лицом в области ПНИИИ/МР своих функций.

В нарушение требований пункта 9.2 Положения о внутреннем контроле ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» в период с 01.05.2013 по 20.07.2016 не обеспечило непрерывность осуществления внутреннего контроля в целях ПНИИИ/МР.

В нарушение требований пункта 9.3.5 Положения о внутреннем контроле ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» в период с 01.05.2013 по 20.07.2016 не составляло и не предоставляло совету директоров для рассмотрения письменный отчет о результатах осуществления внутреннего контроля в целях ПНИИИ/МР за прошедший квартал.

Кроме того суд отмечает, что в рамках осуществления надзорных полномочий, установленных статьей 42 Закона о рынке ценных бумаг, Банк России в период с октября 2014 по дату принятия решения об аннулировании лицензии ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» неоднократно выявлял нарушения обществом требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к профессиональному участнику рынка ценных бумаг при осуществлении деятельности по ведению реестра, что подтверждается направлением ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» предписаний и привлечением общества к административной ответственности.

Так, за указанный период Банком России в адрес ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» было направлено 17 предписаний об устранении и недопущении в дальнейшей деятельности нарушений законодательства Российской Федерации. Также в отношении ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» было вынесено 11 постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1, частями 1 и 2 статьи 15.19, частью 3 статьи 15.22, частью 9 статьи 15.29, частью 9 статьи 19.5 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначены наказания в виде штрафов.

В силу требований статьи 11 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России выносятся в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, и являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами.

Административное наказание в свою очередь является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Вместе с тем выявленные нарушения являлись однотипными, носили системный характер и создавали препятствия для осуществления надзорных полномочий Банка России, а также нарушали права и законные интересы клиентов и иных заинтересованных лиц.

Изложенные обстоятельства подтверждают, что на дату принятия приказа Банка России от 10.11.2016 № ОД-3863 об аннулировании лицензии ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» являлось недобросовестным участником рынка ценных бумаг, осуществляло профессиональную деятельность с многочисленными нарушениями законодательства Российской Федерации, к обществу неоднократно применялись меры надзорного реагирования, направленные на предупреждение совершения нарушений законодательства Российской Федерации.

Таким образом, у Банка России имелись основания для издания приказа от 10.11.2016 № ОД-3863 об аннулировании лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по ведению реестра, выданной ЗАО «РЕГИСТРОНИКС», на основании пункта 1 статьи 39.1, пункта 4 статьи 44 Закона о рынке ценных бумаг.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемый приказ Банка России соответствует требованиям законодательства о рынке ценных бумаг и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого приказа.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ вынесен с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЗАО «РЕГИСТРОНИКС» о признании незаконным приказа № ОД-3863 от 10.11.2016г. «Об аннулировании лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по ведению реестра, выданные ЗАО «РЕГИСТРОНИКС», отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям законодательства о рынке ценных бумаг.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина