Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.09.2019г. №АП-77/18/2148

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ссылаясь на нарушение ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ответчиком отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании произведено процессуальное правопреемство ответчика с ФГУП «Почта России» на АО "ПОЧТА РОССИИ".

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан (от 08.07.2019 № 02-11-13836/77, от S.07.2019 №02-11-13729/77, от 08.07.2019 №02-11-13732/77, от 30.07.2019 № 02-11-15229/77,от ..08.2019 № 02-11-15383/77, от 05.08.2019 № 02-11-15518/77, от 08.08.2019 № 02-11-15876/77, от 12.08.2019 № 02-11-16037/77, от 30.08.2019 № 54907-02-11/77) о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи АО "ПОЧТА РОССИИ".

АО "ПОЧТА РОССИИ" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ФГУП «Почта России» (правопредшественник АО "ПОЧТА РОССИИ") оказывало услуги почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзором).

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ПС РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16, ст. 20, ст.37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 32, пп. «а», «б», «в» п. 46, п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 не обеспечило сохранность почтовых отправлений № 80080837646240, СВ049711045RU; не обеспечило соблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений № EY443432446FR, № 10970235264867, № 35003834024477; не предоставило ответ на обращения заявителя в ФГУП «Почта России» от 06.06.2019 в ОПС Москва 125480, нарушило срок предоставления ответа на обращение заявителя от 15.05.19 № 12531034032620, не обеспечило соблюдение сроков хранения почтовых переводов денежных средств № 4502476, № 4509439, нарушило соблюдение порядка доставки и сроков хранения почтового отправления № 80088638136649.

Согласно информации, предоставленной ФГУП "Почта России", установлено, что заявление, поданное 06.06.2019 в ОПС Москва 125480, в регистрации не значится.

По информации и документам, предоставленным ФГУП «Почта России», установлено, что ответ на обращение в ФГУП «Почта России» от 15.05.19 № 12531034032620 направлен 08.08.2019 заказным письмом № 10175330278775.

Нарушение срока предоставления ответа на претензию, не предоставление ответа на претензию, явилось нарушением ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46, п. 66 ПОУПС.

По информации, предоставленной ФГУП «Почта России», установлено, что почтовое отправление № 80080837646240 проходило обработку 29.06.2019 в Московском РАСЦ. Документы, подтверждающие дальнейшую обработку и пересылку данного почтового отправления отсутствуют.

Посылка № CB049711045RU проходила обработку 17.07.2019 в MP ЛЦ Внуково. Документы, подтверждающие дальнейшую обработку и пересылку данного почтового отправления отсутствуют.

Учитывая изложенное, установлен факт необеспечения сохранности (утраты) почтовых отправлений № 80080837646240, СВ049711045RU, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и пп. «б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

По информации, предоставленной ФГУП «Почта России», установлено, что переводы денежных средств № 4502476, №4509439, принятые в отделении почтовой связи (далее ОПС) Тверь 170000, поступили в адресное ОПС Электросталь 1444005 11.06.2019 и 20.06.2019 соответственно. По состоянию на 22.07.2019 почтовые переводы находились в наличии в ОПС Электросталь 144005.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Тридцатидневный срок хранения данных почтовых отправлений в ОПС Электросталь 144005. был нарушен.

Несоблюдение сроков хранения почтовых переводов денежных средств № 4502476. № 4509439 явилось нарушением пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее ПОУПС) и подпункта «в» пункта 46 ПОУПС в части некачественного оказания услуг почтовой связи.

По документам, ФГУП «Почта России», установлено, что посылка 1 класса № 80088638136649 поступила 18.07.2019 в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Москва 125480 без нарушения контрольного срока пересылки. Документы, подтверждающие доставку извещения ф. 22, ФГУП Почта России» не предоставило.

Почтовое отправление возвращено отправителю 20.08.2019 по причине «Истек срок хранения».

Согласно п. 34 ПОУПС, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Пятнадцатидневный срок хранения данного почтового отправления в ОПС Москва 125480 был нарушен.

Несоблюдение порядка доставки и нарушение сроков хранения почтового отправления № 80088638136649 явилось нарушением пункта 32, пункта 34 и подпункта «в» пункта 46 ПОУПС в части некачественного оказания услуг почтовой связи.

По информации и документам, предоставленным ФГУП «Почта России», установлено, что заказное письмо № 35003834024477, принятое 26.07.06.2019 в отделении почтовой связи Краснодар 350038, поступило 31.07.2019 в адресное ОПС Москва 101000. Почтовое отправление вручено 02.08.2019 уполномоченному представителю адресата по доверенности.

Согласно «Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденным Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из Краснодара в Москву составляет 4 дня (без учета дня приема).

Фактический срок прохождения заказного письма № 35003834024477 составил 5 дней, т.е. замедление составило 1 день.

Так же были выявлены нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений № .0970235264867, № EY443432446FR.

Нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправление № EY443432446FR, № 10970235264867, № 35003834024477 явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 ПОУПС.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств в части соблюдения сохранности почтовых отправлений № 80080837646240, СВ049711045RU; в части соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений № EY443432446FR, № 10970235264867, № 35003834024477; в части предоставления ответа на обращения заявителя в ФГУП «Почта России» от 06.06.2019 в ОПС Москва 125480, в части соблюдения сроков предоставления ответа на обращение заявителя от 15.05.19 № 12531034032620, в части соблюдения сроков хранения почтовых переводов денежных средств № 4502476, № 4509439, в части соблюдение порядка доставки и соблюдения сроков хранения почтового отправления № 80088638136649.

Следовательно, ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

04.09.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении в области связи № АП-77/18/2148 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России», в отсутствие представителя юридического лица - ФГУП «Почта России».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ, а так же не отрицается ответчиком.

Предприятие, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции.

Доказательства того, что у предприятия отсутствовала возможность выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

Доказательств наличия исключительных случаев, которые позволили бы применить ст. 2.9 КоАП РФ, суду не представлено. Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая, что административное правонарушение совершено 20.07.2019, суд пришел к выводу о том, что на дату принятия решения по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд считает возможным установить АО "ПОЧТА РОССИИ" меру административной ответственности в виде минимального штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить АО "ПОЧТА РОССИИ", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 01.10.2019, 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ – ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, БИК 044525000, Р/С <***>, ОКТМО 45918000, КБК 09611690020026000140, УИН 09600000000020808510.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова