Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искуМинистерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, 119019,<...>) к акционерному обществу "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБУСТРОЙСТВА ВОЙСК" (ОГРН <***>, 119021, <...>) о взыскании 48 461,23 руб.,

при участии:

от истца –ФИО1 по дов. от 21.02.2018

от ответчика- ФИО2 по дов. от 21.12.2017№д-957,

УСТАНОВИЛ: Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Москвы к акционерному обществу "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБУСТРОЙСТВА ВОЙСК" о взыскании 48 461,23 руб. неустойки за нарушение сроков выполнения работ по инженерным изысканиям, обследованиям и разработке рабочей документации по Государственному контракту №ДС-1/60-1к-1/20 от 07.11.2014г.

Определением суда от 17.04.2018 г. были объединены дела № А40-249138/17 и № А40- 30686/18 о взыскании 2 349 565,55 руб. в одно производства для совместного рассмотрения.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам:

Как усматривается из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации (далее -Государственный заказчик) и ОАО «Главное управление обустройства войск» (далее - Генпроектировщик) был заключен Государственный контракт от 07.11.2014 г. № ДС-1/60-1 к-1/20 (далее — Контракт) на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства зданий и сооружений военного городка № 1К «Заввеличье», расположенного по адресу: <...> (шифр объекта: 1/60-1к-1/20) (далее — Контракт).

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что Генпроектировщик осуществляет разработку градостроительной документации в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, выполнение обследований, обмерных работ, проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проектной документации, разработку проектной документации для строительства (реконструкции) объекта в соответствии с условиями Контракта, необходимыми для выполнения Генпроектировщиком работ (далее - работы).

Истец указывает, что в сроки установленные Контрактом Генпроектировщиком указанные обязательства не выполнены и Государственному заказчику не сданы.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 10.3 Контракта, в случае просрочки исполнения Генпроектировщиком своих обязательств, а также нарушения сроков выполнения этапов Работ, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик вправе потребовать уплату неустойки (пени). Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (пени) устанавливается Контрактом в размере 1/300 действия на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены единицы товара, в отношении поставки которого наступила просрочка, за каждый факт просрочки.

Разделом 3 Контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

1.Дата окончания работ по проведению инженерных изысканий, обследований -20.12.2014 (п. 3.2. Контракта).

2.Дата окончания работ по разработке градостроительной документации, проектной документации -20.02.2015 (п. 3.3 Контракта).

3.Дата получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации - 10.04.2015 (п. 3.4 Контракта).

4.Дата окончания работ по разработке рабочей документации - 30.06.2015 (п. 3.5 Контракта).

5.Дата подписания итогового акта приемки выполненных работ - 20.07.2015 (п. 3.6 Контракта).

По мнению Истца, Ответчик несвоевременно выполнил работы по п. 3.2, 3.5 Контракта, что послужило основанием для обращения в суд.

Согласно исковому заявлению Истец просит взыскать с Ответчика неустойку за нарушение следующих этапов работ:

- за несвоевременное выполнение обследований, инженерных изысканий, период просрочки с 23.12.2014 по 20.02.2015, общая сумма неустойки 33 478,50 руб.

- дата окончания работ по разработке градостроительной документации, проектной документации - 20.02.2015 г., общая сумма неустойки 86 359, 48 руб.

- за несвоевременную разработку рабочей документации, период просрочки с 01.07.2015 по 20.07.2015, общая сумма неустойки 14 982,73 руб.

- дата подписания итогового акта приемки выполненных работ - 20.07.2015 г., общая сумма 2 349 565, 55 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения, должник обязан уплатить кредитору неустойку (штраф, пени), определенную законом или договором.

Вместе с тем оспаривая исковые требования, ответчик указал, что стороны 20.04.2015 подписали Акт № 1 сдачи приемки выполненных работ по проведению инженерных изысканий, обследований, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, согласно которым Ответчик в полном объеме выполнил инженерные изыскания, обследования в период с 08.11.2014 по 20.12.2014, на сумму 1 253 442,06руб.

Таким образом, инженерные изыскания, обследования выполнены Ответчиком, а результат сдан ФКП «УЗКС МО РФ» (Заказчик по Контракту в силу п. 2.5), в срок предусмотренный условиями Контракта (п. 3.2), в связи с чем отсутствуют основания для взыскания с Ответчика договорной неустойки за несвоевременное выполнение инженерных изысканий, обследований.

Более того из буквального значения условий Контракта не предусмотрена ответственность Ответчика за несвоевременное подписание Заказчиком отчетных документов, поскольку само по себе подписание отчетных документов не является работой (в соответствии со ст. 431 ГК РФ).

Начисление неустойки за несвоевременное выполнение этапа проектная документация также неправомерно, поскольку согласно накладной № 001 от 16.12.2014 Ответчик передал Заказчику результат проектно-изыскательских работ, в объеме соответствующем условиям Контракта и Технического задания.

По условиям п. 7.1.8 Контракта Заказчик своевременно передает Генпроектировщику исходные данные и документы, необходимые для выполнения им принятых по Контракту обязательств.

Под исходными данными согласно п. 1.1.19 Контракта понимаются документы, необходимые Генподрядчику для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной и рабочей документации, получения согласований по разработанной документации и положительного заключения государственной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 759 ГК РФ Заказчик до начала проектно-изыскательских работ должен передать Генпроектировщику в установленном порядке исходные данные, необходимые для выполнения проектно-изыскательских работ (при определении календарных сроков разработки проектной документации и выполнения последующих работ, стороны исходили из того обстоятельства, что исходные данные для проектирования со стороны Заказчика будут предоставлены в разумный срок после заключения Контракта).

При этом задание на проектирование предоставлено Генпроектировщику несвоевременно.

Согласно п. 1.12 раздела 16 Контракта Генпроектировщик получает у Заказчика

утвержденное задание на проектирование.

Задание на разработку проектной документации утверждено Государственным заказчиком только 19.06.2016 г., в то время как срок выполнения работ по разработке проектной документации и градостроительной документации согласно п. 3.3 Контракта -20.02.2015 г.

Согласно ст. ст. 44, 48, 49 ГрК РФ, а также постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», градостроительный план земельного участка является основанием для выполнения проектных решений по строительству объектов капитального строительства, пунктом 1 части 6 статьи 48 ГрК РФ прямо предусмотрена обязанность Заказчика предоставить лицу, осуществляющему подготовку проектной документации, градостроительный план земельного участка.

Градостроительный план земельного участка утвержден приказом №218 Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации только 24.04.2015 г.

Согласно ст. 48 ГрК РФ, а также постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», технические условия являются основанием для выполнения проектных решений по строительству объектов капитального строительства. Пунктом 3 ч. 6 ст.48 ГрК РФ прямо предусмотрена обязанность Заказчика предоставить лицу, осуществляющему подготовку проектной документации, технические условия.

Из представленных доказательств следует, что заказчиком технические условия на технологическое присоединение к инженерным сетям были получены:

- водоотведение и водоснабжение 13.08.2015 г. № 1913;

- на электроснабжение 25.05.2016 г.;

- теплоснабжение 13.08.2015 г. № 3686/05-02 (признанные недействительными письмом от 17.05.2016 г. № 4/2966 и направлены новые);

- сети связи 28.10.2015 г. № 1519, № 1520;

- ливневой канализации от 26.08.2015 № 248 (измененные впоследствии письмом от 16.02.2016 г. №4/906),

т.е. спустя существенный промежуток времени после определенного Контрактом срока начала (и даже окончания) выполнения проектно-изыскательских работ. В обязанности Генпроектировщика по Контракту получение технических условий не входит, частью 7 ст. 48 ГрК РФ предусмотрено, что технические условия выдаются только по запросу правообладателя земельного участка (Заказчика).

Фактически выполнение данных видов работ Генпроектировщика полностью зависит от своевременности предоставления необходимых исходных данных в полном объеме.

Ответчик указывает и подтверждает представленными доказательствами, что в ходе исполнения Контракта было обнаружено несоответствие объемов работ, установленных Контрактом, объему фактически подлежащих выполнению работ.

Согласно условиям Контракта Генпроектировщику необходимо выполнить работы в соответствии с тактико-техническим заданием, утвержденным 02.09.2013 г. первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.

В процессе реализации Контракта была изменена структура подразделения, эксплуатирующего проектируемый объект, фактическая численность личного состава увеличилась с 35 чел. до 151 чел.; площадь зданий увеличилась на 679 м2, хранилища для размещения военной техники увеличилась на 487 м2, а также выявлена необходимость в проведении дополнительных инженерно-геологических изысканий, в связи с чем было принято решение уточнить тактико-техническое задание.

Уточненное тактико-техническое задание было утверждено 04.06.2015г., а направлено Заказчиком в адрес Генпроектировщика лишь 22.04.2016г. (письмо от 22.04.2016 № ФКП/1/7398а).

Таким образом, данное обстоятельство повлекло за собой внесение изменений в разработанную проектную документацию, а также увеличение срока выполнения проектно-изыскательских работ.

Учитывая значительные изменение параметров проектируемого объекта Генпроектировщик письмом от 06.06.2016 № 7900 просил Заказчика рассмотреть вопрос о продлении сроков выполнения работ.

Сторонами 18.04.2017 г. заключено дополнительное соглашение № 6, которым, срок действия Контракта продлен до 20.12.2017 г. .

Требование о взыскании неустойки за несвоевременную разработку Рабочей документации также необоснованно, поскольку согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление N 87) рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Основные требования к порядку оформления и составу рабочей документации содержатся в ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации».

Из указанного следует, что рабочая документация не является составной частью проектной документации и разрабатывается после ее разработки проектной документации и получения положительного заключения по итогам экспертизы. Указанная позиция подтверждается письмом Минрегиона России от 22.06.2009 № 19088-СК/08 «О применении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В проектной документации должны содержаться требования, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования.

Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование.

Таким образом, проектная документация и рабочая документация не являются документами одного порядка, так как рабочая документация разрабатывается во исполнение проектной документации.

Согласно накладной № 001 от 16.12.2014 Ответчик передал Заказчику результат проектно-изыскательских работ, в объеме соответствующем условиям Контракта и Технического задания.

В соответствии с п. 7.1.3 Контракта, Заказчик осуществляет приемку выполненных Генпроектировщиком работ по проектированию (Этапов работ) в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения по накладной разработанной Документации.

Пунктом 7.1.4 Контракта определено, что Заказчик после приемки проектных работ направляет Генпроектировщику подписанный акт о приемке выполненных проектных работ (Этапа работ) или мотивированный отказ от приемки, который должен содержать перечень необходимых доработок.

Писем об обнаруженных недостатках с перечнем доработок Заказчик не направлял, мотивированных возражений при приемке не представил, от приемки не отказался.

Заказчик, получивший от Генпроектировщика Документацию, в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента получения приступает к приемке работ. Принятие работ подтверждается подписанием акта о приемке выполненных работ. Акт о приемке выполненных работ этапа работ «Проектная документация» подписывается после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (п. 9.3 Контракта).

Условиями Контракта на Ответчика не возложена обязанность по передаче проектной документации для проведения государственной экспертизы, равно как и обязанность по получению положительного заключения госэкспертизы.

Такая обязанность в силу прямого указания норм действующего законодательства на Ответчика как на подрядчика не возложена, Ответчик не наделен, от имени Заказчика, полномочиями для подачи документов для проведения государственной экспертизы проектной документации и заключения договора на проведение экспертизы (п. 11 ст. 49 ГрК РФ).

Доверенности, предусматривающей полномочия Ответчика действовать от имени Истца в качестве заявителя при обращении в экспертное учреждение с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации по объекту с правом заключения, изменения, исполнения, расторжения от собственного имени договора на проведение государственной экспертизы Ответчику выдано не было.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ обязанность направления проектной документации на государственную экспертизу лежит на заказчике.

Государственным контрактом также не предусмотрено, что данная обязанность возлагается на Ответчика, что подтверждается:

- отсутствием в сроках проведения работ (раздел 3 Контракта) соответствующего этапа по направлению проектной документации на государственную экспертизу;

- отсутствием в Расчете твердой цены государственного контракта соответствующего вида работ, который входил бы в общую стоимость работ по контракту;

- отсутствием указания на такую обязанность в п.2.1 (предмет договора) и в разделе 8 Контракта «Права и обязанности Генпроектировщика».

На сновании изложенного, усматривается, что факт приемки выполненных работ поставлен в зависимости от действий Заказчика и третьих лиц и обусловлен наличием обстоятельства, не обладающего признаками неизбежности наступления, что противоречит положениям ст.ст. 190, 762 ГК РФ.

Рабочая документация разрабатывается на основании утвержденной Заказчиком проектной документации, получившая положительное заключение государственной экспертизы. Заказчик не предоставил Ответчику положительное заключение госэкспертизы проектной документации, а, следовательно, Ответчик не имел возможности разработать рабочую документацию в установленный Контрактом срок.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Ответчиком проектно-изыскательские работы выполнены и сданы Заказчику в пределах срока, установленного разделом 3 Контракта, а учитывая то что Заказчиком не было передано положительное заключение проектной документации, разработать рабочую документацию без получения положительного заключения госэспертизы проектной документации не представляется возможным, таким образом, взыскание неустойки за нарушение разработки рабочей документации не обосновано.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 59 Постановления от 22.11.2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ об обязательствах и их исполнении», согласно которым в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 Гражданского кодекса РФ. Правила статьи 328 Гражданского кодекса РФ в таком случае применению не подлежат.

Поскольку просрочка выполнения работ возникла не по вине Ответчика, а по причине несвоевременных действий Заказчика и Истца, то взыскание неустойки за нарушение срока разработки рабочей документации, нарушает вышеуказанные нормы материального права.

Также у истца отсутствуют правовые основания для привлечения Ответчика к имущественной ответственности за подписание итогового акта.

Однако, Итоговый акт приемки выполненных работ - документ, подтверждающий выполнение Генпроектировщиком всех обязательств, предусмотренных Контрактом, и являющийся основанием для проведения расчета за выполненные работы (п. 1.1.7. Контракта).

Из содержания Контракта следует, что подписание итогового акта не является работой (проектно-изыскательской работой), за окончание срока выполнения которой пунктами 10.3-10.4 Контракта предусмотрена ответственность в виде начисления неустойки, а также подписание Итогового акта не относится к определенному п.1.1., 2.1. термину «Работы».

Между тем, подписание итогового акта не является обязательством в смысле ст. 307 ГК РФ, а представляет собой лишь двустороннее подписание документа.

При этом, Контрактом не предусмотрена ответственность за неподписание (несвоевременное подписание) итогового акта.

Обязанности ответчика предусмотрены разделом 8 Государственного контракта. Обязанность по подписанию итогового акта указанным разделом не предусмотрена.

Поскольку подписание итогового акта - это совместное действие сторон Государственного контракта, расценивать его как отдельное обязательство, за нарушение сроков которого возможно начисление неустойки неправомерно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 169-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья: А.В.Мищенко