Гражданский кодекс часть 1

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЗАВОД КОМПОНЕНТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения ГУ Банка России по ЦФО от 01.08.2018 года № РЬТ-1/1749, о возложении обязанности принять решение, соответствующее действующему законодательству (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточненных требований).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение не соответствует законодательству и нарушает законные права и интересы заявителя.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленную правовую позицию.

Ответчик просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Банка России от 01.08.2018 г. № РБТ-1/1749 АО «Завод «Компонент» (г. Москва) отказано в освобождении от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Решение Банка России от 01.08.2018 г. № РБТ-1/1749 основано на непредставлении истцом в течение 30 дней по запросу Банка России документов, необходимых для принятия решения об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных маг» (далее - Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом при рассмотрении дела такая совокупность условий не установлена.

Суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, основываясь на следующих обстоятельствах.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 30 указанного закона).

В соответствии с частью 6 статьи 97 ГК РФ публичное акционерное общество обязано раскрывать публично информацию, предусмотренную Федеральным законом «Об акционерных обществах».

Довод Общества о том, что оно не является публичным акционерным обществом, поэтому не обязано осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке, ценных бумаг», суд считает несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ, вступившим в силу 01.09.2014) (далее- ГК РФ) публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Статьей 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее- Федеральный закон № 39-ФЗ) предусмотрено, что обращение ценных бумаг - это заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход прав собственности на ценные бумаги. При этом публичным обращением ценных бумаг является их обращение на организованных торгах или обращение путем предложения ценных бумаг неограниченному кругу лиц.

Условия публичного обращения акций установлены пунктом 2 статьи 27.6 Федерального закона № 39-ФЗ, и одним из таких условий является регистрация проспекта ценных бумаг (эмиссии ценных бумаг) либо плана приватизации, являющегося проспектом эмиссии.

Согласно пункту 14 «Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа» утвержденный соответствующим комитетом по управлению имуществом план приватизации предприятия является проспектом эмиссии его акций.

Как следует из материалов дела, АО «Завод «Компонент» создано в результате приватизации, выпуск акций зарегистрирован 14.10.1993 с присвоением государственного регистрационного номера 73-1П-1807 (заявка на регистрацию выпуска акций АО «Завод «Компонент» от 01.10.1993 № АР-32/6398, уведомление о государственной регистрации выпуска ценных бумаг 73-1П-1807).

Согласно плану приватизации Общества, утвержденному распоряжением от 03.08.1993 № 1371-р Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (приложение 4 к настоящему отзыву), отчуждение обыкновенных акций осуществлялось неограниченному кругу лиц путем свободной продажи на чековом и денежном аукционах, что подтверждается самим заявителем (стр. 2 заявления).

Поскольку именно Федеральным законом № 39-ФЗ (пункт 2 статьи 27.6) предусмотрено такое условие публичного размещения акций как регистрация плана приватизации, являющегося проспектом эмиссии ценных бумаг, акции АО «Завод «Компонент» (выпуск которых зарегистрирован 14.10.1993) публично обращаются на условиях, установленных законодательством о ценных бумагах, а не о приватизации, как полагает заявитель.

Учитывая изложенное, АО «Завод «Компонент» отвечает признакам, установленным п. 1 ст. 66.3 ГК РФ, и является публичным акционерным обществом.

По мнению АО «Завод «Компонент», внесенные в ГК РФ Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ изменения, устанавливающие признаки публичного акционерного общества, не распространяются на него, поскольку отчуждение акций согласно плану приватизации осуществлялось неограниченному кругу лиц только в 1993 году.

Указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном толковании норм права.

Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ предусмотрены случаи, когда акционерные общества, созданные до дня вступления его в силу, не будут признаны публичными акционерными обществами: если на день вступления в силу указанного Федерального закона такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

При этом, по имеющейся в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу информации, по состоянию на дату вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ и на дату направления Обществу обжалуемого уведомления, акции АО «Завод «Компонент», отчужденные в 1993 году неограниченному кругу лиц путем свободной продажи на чековом и денежном аукционах, погашены не были и находились в публичном обращении.

Отсутствие факта обращения акций Общества (путем предложения неограниченному кругу лиц) в отдельно взятый момент времени само по себе не свидетельствует об отсутствии признаков публичного акционерного общества, установленных п. 1 ст. 66.3 ГК РФ. Данный подход подтверждается судебной практикой (напр., постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.06.2018 по делу № А60-13772/2015).

Общество в заявлении отмечает, что в его уставе и наименовании нет указания на публичность, однако, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ акционерные общества, созданные до вступления в силу указанного закона и отвечающие признакам публичных акционерных обществ (п. 1 ст. 66.3 ГК РФ), признаются публичными вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным.

Таким образом, исключения, предусмотренные Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ, не распространяются на АО «Завод «Компонент», и Общество является публичным.

Заявитель утверждает, что не может считаться публичным в связи с наличием у него лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что не основано на нормах права. Наличие такой лицензии в соответствии с действующим законодательством не является обстоятельством, исключающим публичный статус Общества. Кроме того, перечень раскрываемой информации, предусмотренный ст. 30 Федерального закона № 39-ФЗ, содержит указание только на сведения, которые должны быть общедоступными, не составляющими государственную тайну, не требующими дополнительных условий для доступа к ним акционерам и инвесторам.

Довод заявителя о соблюдении им предусмотренного законодательством порядка направления в Банк России заявления об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие информации не находит фактического подтверждения.

В соответствии с п. 11.1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ акционерное общество, созданное до дня вступления в силу указанного закона, отвечающее признакам публичного акционерного общества, предусмотренным пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ, вправе отказаться от публичного статуса, если на день вступления в силу Закона № 99-ФЗ его акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, не были включены в список ценных бумаг, допущенных к организованным торгам, и число его акционеров не превышает пятисот, путем внесения в устав акционерного общества соответствующих изменений и обращения в Банк России с заявлением об освобождении от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах. При этом решение об обращении в Банк России с заявлением об освобождении от обязанности раскрывать информацию и решение о внесении в устав акционерного общества указанных изменений принимаются общим собранием акционеров большинством в три четверти голосов акционеров -владельцев голосующих акций, принимающих участие в собрании.

Вместе с тем, согласно представленной в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу Обществом справке количество акционеров эмитента по состоянию на 01.09.2014 составляло 507, что превышает установленный частью 11.1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ порог в 500 акционеров.

На основании изложенного, порядок отказа от публичного статуса по правилам части 11.1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ на Общество не распространяется, а положение, предусматривающее принятие решения общим собранием акционеров Общества большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в собрании, не применимо.

Согласно части 3 статьи 7.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее- Федеральный закон от 26.12.1995 № 208) решение о внесении в устав публичного общества изменений, исключающих указание на то, что общество является публичным, принимается одновременно с решением об обращении общества в Банк России с заявлением об освобождении его от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах. Такие решения принимаются в рамках одного вопроса повестки дня общего собрания акционеров. Решения по данному вопросу повестки дня принимаются общим собранием акционеров большинством в 95 % голосов всех акционеров - владельцев акций общества всех категорий (типов).

В представленной Обществом копии протокола годового общего собрания акционеров от 07.05.2018 № 29 указано, что число голосов, которыми обладали все лица, принявшие участие в общем собрании акционеров составляет 93.2332 %. Данного количества голосов недостаточно для принятия решения об освобождении Общества от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии с требованием части 3 статьи 7.2 Закона № 208-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 Положения Банка России от 02.03.2015 № 461-П «О порядке рассмотрения заявлений эмитентов, являющихся акционерными обществами, об освобождении их от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (далее - Положение) для принятия решения об освобождении эмитента от обязанности осуществлять раскрытие информации эмитентом представляются, в том числе, копия (выписка из) протокола общего собрания акционеров, содержащая решение об обращении в Банк России с заявлением об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие информации, а также решение об исключении из фирменного наименования указания на публичность, справка эмитента о вступлении в силу указанных решений.

Кроме того, Общество изменило наименование с открытого акционерного общества на акционерное общество, однако вопреки требованиям Положения Банка России от 02.03.2015 № 461-П с заявлением об освобождении от обязанности раскрывать информацию (вх. № 142058 от 18.06.2018) Общество не представило копию (выписку из) протокола общего собрания акционеров, содержащего решение о смене фирменного наименования на «акционерное общество».

По результатам рассмотрения представленного Обществом заявления об освобождении от обязанности раскрывать информацию ГУ Банка России по Центральному федеральному округу направлено уведомление о проведении проверки достоверности сведений от 03.07.2018 № Т1-50-3-11/70060 (далее - Уведомление о проверке).

Во исполнение Уведомления о проверке Обществом представлена в Банк России копия протокола годового общего собрания акционеров № 24 от 06.05.2015 об утверждении новой редакции устава в части смены фирменного наименования с открытого акционерного общества на акционерное общество. Однако решение об обращении в Банк России с заявлением об освобождении от раскрытия информации, принятое 95 % голосов акционеров, так и не было представлено.

Таким образом, заявителем нарушен порядок обращения в Банк России с заявлением об освобождении Общества от обязанности раскрывать необходимую информацию, и на основании пп. 4 п. 4 ст. 30.1 Закона № 39-ФЗ, абз. 5 п. 9 Положения Банка России от 02.03.2015 № 461-П ГУ Банка России по Центральному федеральному округу правомерно приняло решение об отказе в освобождении Общества от соответствующей обязанности.

Согласно ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд принимает решение о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если будет установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

У Банка России имелись как правовые, так и фактические основания для принятия решения от 01.08.2018 № РБТ-1/1749 об отказе в освобождении АО «Завод «Компонент» от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг». Заявитель не представил доказательств нарушения его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд считает, что решение Банка России от 01.08.2018 № РБТ-1/1749 вынесено в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами Банка России, следовательно, отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ, необходимые для признания судом ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования..

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст.4, 65, 75, 110, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАВОД КОМПОНЕНТ» о признании недействительным решения Центрального банка Российской Федерации от 01.08.2018 года № РЬТ-1/1749, о возложении обязанности принять решение, соответствующее действующему законодательству.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:А.Б. Полякова