Гражданский кодекс часть 1

к Государственное Учреждение Главное Управление пенсионного Фонда Российской Федерации №10 по г. Москве и Московской области (105082, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 087519210274331 от 10.11.2021.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО1, дов. от 06.09.21 г. № ДИПП-Д-71/21.

от ответчика: ФИО2, дов. от 20.12.2021 г. № 210-И/31397.

УСТАНОВИЛ:

Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области (далее – Фонд, ответчик) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087519210274331 от 10.11.2021.

Заявитель в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании сторонами не заявлено.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 27 января 2022 в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Фонда подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель зарегистрирован в Государственном учреждении-Главном Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 087-103-158319.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица..

Согласно ч. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за март 2021 истекает 15.04.2021.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2021 направлены заявителем в пенсионный фонд 06 июля 2021, то есть с пропуском установленного срока, что заявителем не оспаривается.

По данному факту Главным управлением Управления Пенсионного фонда №10 по г. Москве и Московской области был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18210242698 от 27.09.2021 г.

По результатам рассмотрения акта № 087S18210242698 от 27.09.2021 Главным управлением Управления Пенсионного фонда №10 по г. Москве и Московской области было вынесено решение № 087519210274331 от 10.11.2021 г. о привлечении Заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере 29500 руб.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Между тем, как указывает заявитель, 14 апреля 2021 года в ЕАИС Кадры 2.0 в автоматическом режиме был сформирован и направлен в ПФР отчет по форме СЗВ-М на 59 застрахованных лиц, в котором был некорректно указан отчетный период (Апрель 2021 года вместо Марта 2021), что относится к технической ошибке, при этом содержательная часть отчета: указание на количество застрахованных лиц (59) была составлена корректно. После направления отчета в автоматическом режиме было получено уведомление о получении отчета со статусом Сдано в ЕАИС Кадры 2.0. Фактически сведения за еще не завершенный период (апрель) не могли быть предоставлены страхователем, в связи с чем Департамент, возражая против привлечения его к ответственности, просил считать отчет за март поданным в срок, не смотря на некорректно отображенный в нем период. Указанная техническая ошибка не повлияла на корректность сведений в отношении застрахованных лиц.

Также, как указывает Департамент, 06 июля 2021 года при формировании отчета в ЕАИС Кадры 2.0 за период июнь 2021, консультантом Отдела государственной службы и противодействия коррупции при получении доступа к информационной системе было расшифровано сообщение от ПФР РФ, а именно: уведомление о непредоставлении сведений СЗВ-М за март 2021, направленное в электронном виде 21.05.2021. Получение указанного уведомления в дату его отправления было технически невозможно, поскольку соответствующие уведомления приходят в ЕАИС Кадры 2.0, доступ к которой имелся только на компьютере начальника отдела кадров, находящейся в отпуске по уходу за ребенком. У сотрудника, отвечающего за направление ежемесячных отчетов в ПФР, доступа к системе в день направления соответствующего уведомления не было. Следовательно, как указал Департамент, соблюсти 5-тидневный срок на устранение выявленной ошибки не представлялось возможным ввиду отсутствия постоянного технического доступа к ЕАИС Кадры 2.0.

Таким образом, по мнению Департамента, датой фактического получения уведомления является дата 06.07.2021. В этот же день, то есть 06.07.2021 сведения СЗВ-М за март 2021 были направлены повторно с указанием корректного отчетного периода. При этом, как указывает заявитель, датой первоначального направления сведений за март 2021 является 14 апреля 2021 года.

08 июля 2021 года заявителем было получено уведомления о получении отчета и статус сдано в ЕАИС Кадры 2.0.

Таким образом, как указывает Департамент, допущенные технические ошибки, выразившиеся в некорректно отображенном периоде в отчете СЗВ-М за март 2021 и апрель 2021 привели в дальнейшем к неправильному определению фактической даты предоставления отчетности по причине дублирования отчетов за указанные периоды.

Кроме того, как указывает Департамент, сведения в отношении ФИО3 и ФИО4 были представлены им во всех ежемесячных отчетах СЗВ-М представляемых Департаментом инвестиционной и промышленной политики города Москвы в ПФР за 2021 г., количество работающих пенсионеров в марте, апреле 2021 г. не менялось.

Таким образом, как указывает заявитель, его действия не повлекли нарушений требований, установленных статьей 26.1. «Выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности» Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с изложенным заявитель просит суд применить смягчающие обстоятельства, к которым, по мнению заявителя, относятся следующие обстоятельства: Департамент ранее к ответственности не привлекался, допущенная ошибка была исправлена, ошибка носила технический характер и не повлекла нарушения прав и интересов застрахованных лиц, все обязательные начисления выполнены корректно и в срок, какой-либо вред (ущерб) интересам государства в лице Пенсионного фонда, равно как и застрахованным лицам не причинен, сведения, поступившие в Пенсионный Фонд в апреле 2021 г. отражали фактическое положение и сведения за март 2021 г. Кроме того, размер штрафа явно несоразмерен вменяемому нарушению с учетом описанных выше обстоятельств.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, Фондом в материалы настоящего дела не представлены.

В связи с изложенным, суд соглашается с заявителем и считает, что приведенные им в заявлении обстоятельства могут являться обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя за совершение правонарушения.

Таким образом, суд считает, что назначенный Обществу оспариваемым решением Фонда штраф в размере 29500 руб. является несоразмерным характеру совершенного правонарушения, не отвечает признакам разумности и справедливости, учитывая приведенные заявителем смягчающие обстоятельства совершения правонарушения.

На основании изложенного, суд признает решение Фонда № 087519210274331 от 10.11.2021 о наложении на заявителя финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части суммы штрафа, снизив его до суммы в размере 10000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 184, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области № 087519210274331 от 10.11.2021 г. о привлечении Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы к ответственности в части суммы назначенного штрафа, снизив сумму штрафа до 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.В. Полукаров