Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по центральному федеральному округу

к заинтересованному лицу ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 25.12.2015г. заявление Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 АПК РФ, в упрощенном производстве, без вызова сторон.

Ответчик в отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о следующем.

Заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, было рассмотрено обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

При рассмотрении обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП "Почта России" нарушены п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее -Правил) и пп. "а" п. 46 Правил в части не обеспечения оказания услуг почтовой связи в части приема отфранкированной корреспонденции в отделении почтовой связи, указанном в договоре.

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых
отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с
нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в
области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение
безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных
мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

По документам, представленным ФИО1 и согласно письму Подольского почтамта - обособленного структурного подразделения УФПС Московской области - филиалом ФГУП "Почта России" от 06.10.2015 № 39.1.14.01-12/1311 "Об изменении точек приема письменной корреспонденции". Согласно данному письму ООО "Инфорком - центр" обязывают сдавать почтовую корреспонденцию в ОПС Подольск 142100 или ОПС Серпухов 142200. В своем письме ООО "Инфорком - центр" сообщило о том, что отказывается от этого предложения, но по телефону руководитель Подольского почтамта ФИО2 (496769531) сообщила, что ООО "Инфорком - центр" обязано выбрать один из предлагаемых вариантов, в связи с этим необходимо перезаключить Договор, изменить и перерегистрировать клише на франкировальную машину.

В подтверждении своих доводов и в приложении к ответу на запрос УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России" представил Управлению приказ ФГУП "Почта России" от 11.06.2015 № 248-п "О запуске новой модели обслуживания корпоративных клиентов в УФПС - филиалах ФГУП "Почта России" и распоряжение ФГУП "Почта России" от 17.07.2015 № 54-р "Об утверждении списка подразделений для организации новых форматов обслуживания корпоративных клиентов по письменной корреспонденции".

Согласно вышеуказанным документам ФГУП "Почта России" утверждаются новые форматы обслуживания корпоративных клиентов по письменной корреспонденции (пункт 1 приказа ФГУП "Почта России" от 11.06.2015 № 248-п "О запуске новой модели обслуживания корпоративных клиентов в УФПС - филиалах ФГУП "Почта России") и обязывают филиалы распределить корпоративных клиентов по письменной корреспонденции по новым форматам (пункт 2 распоряжения ФГУП "Почта России" от 17.07.2015 № 54-р "Об утверждении списка подразделений для организации новых форматов обслуживания корпоративных клиентов по письменной корреспонденции").

При этом согласно Положению о классификации отделений почтовой связи филиалов ФГУП "Почта России", утвержденному приказом ФГУП "Почта России" от 19.05.2006 № 231 "Об утверждении Положения о классификации отделений почтовой связи филиалов ФГУП "Почта России" и Стандартному перечню услуг, предоставляемых отделениями почтовой связи прием писем, почтовых карточек, бандеролей, секограмм (простых, заказных) является общедоступной почтовой услугой, которая предоставляется пользователям услугами почтовой связи во всех отделениях почтовой связи с первого по пятый класс.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услугами почтовой связи.

Согласно пункта 13 Правил письменная корреспонденция, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи, должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам".

Согласно этому пункту оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Учитывая изложенное, оператор почтовой связи не вправе обязывать предприятия (учреждения, организации) сдавать почтовую корреспонденцию, которая является общедоступной почтовой услугой, в объекты почтовой связи, установленные оператором.

Факт принуждения в сдаче почтовой корреспонденции, которая является общедоступной почтовой услугой, в объекты почтовой связи, установленные оператором, является нарушением ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи".

Отказ в приеме внутренней письменной корреспонденции во всех объектах почтовой связи является нарушением п. 13 Правил.

Установлено, что принуждение в сдаче почтовой корреспонденции, которая является общедоступной почтовой услугой, в объекты почтовой связи, установленные оператором, о отказ в приеме внутренней письменной корреспонденции во всех объектах почтовой связи произошли по вине ФГУП "Почта России".

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Административное правонарушение допущено ФГУП «Почта России» (юридический адрес: Варшавское шоссе, <...> ИНН <***> ОГРН <***>).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 1 ст. 28.1, ст. ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ заместителем начальника отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Центральному федеральному округу - ФИО3 в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол от 13.11.2015 № 01-1-41-15-2764 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП «Почта России» -ФИО4), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 09.11.2015 № 39216-02-11/77, принято ФИО5 специалистом 11.11.2015 в 10 ч. 35 мин.).

Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что имеются основания для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд установленным факт наличия в действиях Учреждения признаков вмененного ему административного правонарушения.

ФГУП "Почта России» является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с лицензией. Пункт 7 Лицензии N 25577 гласит, что лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вина Ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного подтверждается материалами дела.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое Предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя , исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В данном случае, установлено наличие события правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России » зарегистрированного по адресу: <...> административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в сумме 30 000 ( тридцать тысяч) рублей который подлежит перечислению по реквизитам:

счет 40101810800000010041, БАНК Отделение 1 Москва, г. Москва 705, БИК 044583001, Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001, ОКТМО 45918000000, КБК 09611690020026000140».

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Каменская