Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, Московскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту

третье лицо : ФИО1

об отмене постановления от 07.12.2016 г. № 349

при участии в судебном заседании:от заявителя: ФИО2 дов. от 28.10.2016 №570/2-Д,от административного органа: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Центральная ППК» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее также Управление) от 07.12.2016 г. № 349, которым ОАО «Центральная ППК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в размере 25 000 руб.

Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту представлены материалы дела об административном правонарушении, отзыв, в котором оно считает заявленные требования необоснованными.

Третье лицо ранее поддерживало позицию Управления.

Административный орган и 3-е лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц на основании ч.2 ст.210 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Указанный срок на обращение в суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 22.09.2016 в 07:37 гражданин ФИО3 на станции Подольск осуществил посадку в пригородный электропоезд повышенной комфортности №7150 без проездного документа (билета) на данный вид электропоезда. При проверке проездных документов пассажир предъявил кассиру-контролеру ОАО «Центральная ППК» социальную карту жителя Московской области, согласно которой пассажир в силу Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на бесплатный проезд в поездах пригородного направления, а также проездной документ на пригородный поезд 6000-й нумерации и попросил оформить ему льготный проездной документ (билет) от ст. Подольск до ст. Москва-Каланчевская.

Согласно представленной копии билета кассир-контролер ОАО «Центральная ППК» оформил ФИО3 безденежный проездной документ от ст. Подольск до ст. Москва-Каланчевская с взиманием сбора в размере 100 рублей за оказанную услугу по оформлению проездного документа в вагоне электропоезда, который был оплачен пассажиром.

По мнению должностного лица Роспотребнадзора, ОАО «Центральная ППК» путем оформления проездного документа гражданам льготной категории при наличии у них документов, подтверждающих право на бесплатный проезд и проездного документа на электропоезд иной категории аналогичного сообщения, обуславливает взиманием платы оказанием дополнительной услуги, осуществляется незаконное представление услуг по приобретению билета пассажиру, которому таковой не требуется.

Как считает административный орган,ОАО «Центральная ППК» при взимании указанного сбора в размере 100 рублей с федерального льготника ФИО3, предъявившего кассиру-контролеру подтверждающий данный факт документ, допущено нарушение ст. 82 Федерального закона №18-ФЗ от 10.01.2003 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав), п.п. 56, 57 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 19 декабря 2013 г. №473(далее - Правила перевозок), ч. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон), что свидетельствует о наличии в действиях ОАО «Центральная ППК» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4КоАПРФ.

07 декабря 2016 Заместителем начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Е.А. Тритенко (Заинтересованное лицо) вынесено Постановление №349 о привлечении ОАО «Центральная ППК» (Заявитель) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначить административное наказание в виде: административного штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч рублей).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В статье 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, образует оказание услуг (выполнение работ), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 82 Устава заключение договора перевозки пассажира удостоверяется проездными документами (билетами). По договору перевозки пассажира перевозчик, в данном случае ОАО «Центральная ППК», обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд.

Согласно ст. 2 Устава пассажиром является физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира.

Согласно п. 6 Правил перевозок - пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения.

В соответствии с п. 20 Правил перевозок оформление проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения производится в билетной кассе автоматизированным способом или по ручной технологии, через терминалы самообслуживания, а также через веб-ресурс. В случаях предусмотренных настоящими Правилами, допускается оформление проездного документа (билета) в поезде.

Как указано, в п. 22 Правил перевозок при отсутствии билетной кассы, терминала самообслуживания на станции (остановочном пункте) гражданин может осуществить посадку в поезд пригородного сообщения или на станции назначения без взимания дополнительной платы.

Согласно п. 29 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 №111 (далее - Правила оказания услуг) пассажир, осуществляющий поездку в поезде дальнего следования или пригородного сообщения без проездного документа (билета) или по недействительному проездному документу (билету), считается безбилетным и обязан оплатить стоимость проезда в порядке, определяемом правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, а также штраф в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из толкования вышеуказанных норм следует, что любое лицо, осуществляющее проезд на железнодорожном транспорте, должно иметь билет, не зависимо от того к какой категории пассажиров оно относится -льготной или оплачивающей свой проезд самостоятельно. Оформление проездных документов (заключение договора перевозки) пассажиром производится в билетных кассах на станции перед началом поездки.

В случае не соблюдения правил, предусмотренных действующим законодательством, в части требований к наличию проездного документа для проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, гражданин (в том числе гражданин льготной категории) является безбилетным.

Не желая оформлять проездной документ в кассе до начала поездки, гражданин соглашается с тем, что билет будет оформлен ему в пути следования или в кассе по окончании поездки с взиманием платы, т.е. ему будет оказана дополнительная услуга.

Как указано в п.2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Публичность договора перевозки в силу ст. 426 ГК РФ предусматривает одинаковые условия обслуживания всех категорий граждан. Данные условия распространяются, в том числе на оформление дополнительных сборов и на ответственность, предусмотренную законом за нарушение публичного договора перевозки.

Пунктом 2 ст. 426 ГК РФ предусмотрено, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В свою очередь, ни Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни иными нормативными актами, в том числе актами субъектов Российской Федерации, не предусмотрены льготы отдельным категориям потребителей на дополнительную услугу (дополнительный сбор) при оформлении проездных документов в поезде или в кассе по окончании поездки.

Иными словами, имеет место быть льготный проезд на общественном транспорте, а не льготное получение дополнительных услуг по оформлению проездных документов, в случае если пассажир в нарушение положений вышеуказанных Правил не оформил проездной билет до начала поездки.

Суд обращает внимание на то, что вменяемое административное правонарушение построено на ином толковании пункта 56 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 19 декабря 2013 г. №473.

Следует отметить, что споры в толковании п. 56 Правил перевозки устраняются положениями Гражданского Кодекса РФ и Устава железнодорожного транспорта, имеющие большую юридическую силу и не содержащие исключения для лиц, обладающих правом на бесплатный проезд железнодорожным транспортом, в части обязанностей по оформлению проездного документа до посадки в поезд. Отсутствие надлежащим образом оформленного проездного документа и/или отказ в его оформлении дает основания для взимания сбора за оказание услуги по оформлению проездных документов в поезде и/или в кассе по окончанию поездки, а также привлечения к ответственности в соответствии со ст. 82 Устава железнодорожного транспорта и п. 58 Правил перевозки.

Как указывалось выше, льгот на получение бесплатных дополнительных услуг по оформлению проездного документа в поезде и/или в кассе по окончанию поездки действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела при проверке проездных документов в вагоне электропоезда 7000-й нумерации «Экспресс» пассажир предъявил кассиру-контролеру билет, оформленный в пригородной кассе станции Подольск, данный проездной документ оформлен для проезда в электропоезде 6000-й нумерации. Согласно пункту 49 Правил перевозки проезд в поезде пригородного сообщения определенной категории допускается только при предъявлении проездного документа на поезд пригородного сообщения данной категории. Из вышеизложенного следует, что пассажиром был предъявлен проездной документ, недействительный для проезда в электропоезде повышенной комфортности 7000-й нумерации.

Оформление проездных документов для льготных категорий пассажиров осуществляется во всех кассах и билетопечатающих автоматах ОАО «Центральная ППК» без очереди. Своевременно и надлежащим образом оформленный проездной документ на станции посадки пассажиром льготной категории исключает какие-либо затраты на дополнительные услуги по оформлению билета в поезде или по окончании поездки в кассе. В случае наличия каких-либо затруднений у льготной категории граждан в оформлении проездных билетов на станции посадки (неудобное расположение касс, невозможность оформления билета через БПА и т.д.), Компания по мере поступления информации в оперативном порядке принимает все необходимые меры для обеспечения удобства и комфортного обслуживания пассажиров данной категории.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 ст. 1.5 КоАП РФ установлено что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным органом не доказан факт совершения Обществом вменяемого правонарушения в связи с чем, не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 07.12.2016 г. № 349 о привлечении ОАО «Центральная ППК» к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Дранко Л.А.