Гражданский кодекс часть 1

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № ИА/98114/20 от 11.11.2020 г., удост., диплом), ФИО4 (дов. № ИА/74847/20 от 31.08.2020 г., удост.);

от третьего лица – ФИО5 (дов. БН от 11.06.2020 г., паспорт, диплом), ФИО6 (дов. БН от от 09.04.2020 г., паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании был объявлен перерыв с 30.03.2021 до 06.04.2021.

Департамент экономической политики и развития города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконными решений от 22.09.2020 № СП/82212/20, от 01.12.2020 № СП/105329/20, от 02.03.2021 №СП/15321/21. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из заявления следует, что ПАО «Россети Московский регион» (прежнее сокращенное фирменное наименование ПАО «МОЭСК») (далее также - Общество и (или) ПАО «МОЭСК») обратилось в ФАС России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (исх. от 23.03.2020 № МОЭСК/МВ-495, peг. от 24.03.2020 № 53260/20) по тарифно-балансовому решению (далее также - ТБР) Департамента экономической политики и развития города Москвы (далее также -Департамент).

Приказом Департамента от 24.12.2019 № 430-ТР в отношении ПАО «МОЭСК» скорректирована необходимая валовая выручка (далее - НЯН) на 2020-2022 годы.

Общество заявило о несогласии с величиной принятых расходов.

По результатам рассмотрения досудебного спора ФАС России принято решение от 22.09.2020 № СП/82212/20 (в редакции решения ФАС России от 01.12.2020 № СП/105329/20) (далее также - Решение № СП/82212/20), согласно которому:

Департамент признан нарушившим пункты 38, 81, 87 Основ
ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2011 № 1178 (далее - Основы), пункт 23 Правил государственного
регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2011 № 1178 (далее-Правила).

Частично удовлетворены требования Общества.

Департаменту предписано в срок до 31.12.2020 произвести и отразить
анализ и расчет расходов (показателей) в Экспертном заключении согласно
пункту 23 Правил, мотивировочной части решения, указав на основании каких
документов принималось ТБР по следующим статьям затрат:

дополнительный доход, возникший вследствие взыскания стоимости
бездоговорного потребления электрической энергии в 2016-2018;

результаты деятельности по технологическому присоединению
за 2012-2018, в том числе сложившейся результат расходов за данный период;

расходы на обслуживание заемных средств в составе корректировки по
фактическим данным за 2018.

Признаны необоснованно исключенными из НВВ расходы по статье Операционные расходы за 2017 год в сумме 1181 026 тыс. руб. и Департаменту предписано произвести анализ исключенной суммы и привести НВВ на 2020 год в соответствии с мотивировочной частью решения и результатами произведенного анализа.

Департаменту предписано при определении НВВ на 2021 год учесть экономически обоснованные расходы на основании пунктов 3 и 4.

Пунктом 6 Решения № СП/82212/20 установлены сроки и порядок его исполнения.

В удовлетворении остальной части требований, изложенных в заявлении Общества, отказано (пункт 7 решения № СП/82212/20).

Кроме того, ФАС России принято решение от 02.03.2021 № СП/15321/21 об установлении нового срока исполнения решения ФАС России от 22.09.20 № СП/82212/20.

Обстоятельствами, обосновывающими незаконность решения ФАС России от 02.03.2021 № СП/15321/21 об установлении нового срока исполнения решения ФАС России от 22.09.20 № СП/82212/20, являются те же обстоятельства, на которых основано первоначальное заявление о признании незаконным решения ФАС России от 22.09.2020 № СП/82212/20 (в редакции решения ФАС России от 01.12.2020 № СП/105329/20).

Принятое Департаментом тарифно-балансовое решение на 2020 год в отношении ПАО «Россети Московский регион» (приказом Департамента от 24.12.2019 № 430-ТР в отношении ПАО «Россети Московский регион» скорректирована необходимая валовая выручка на 2020-2022 годы) основано на комплексном правовом подходе при определении уровня необходимых затрат, а также принципах тарифного регулирования, в том числе о необходимости экономического обоснования и документальной подтверженности испрашиваемых ПАО «Россети Московский регион» затрат.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Судом установлено, что Решение ФАС России принято по итогам рассмотрения в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее — Правила № 533), заявления ПАО «Россети Московский регион» (далее также — регулируемая организация, Общество) о разногласиях с Департаментом, который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики приказом от 24.12.2019 № 430-ТР скорректировал необходимую валовую выручку (далее также — НВВ) регулируемой организации без учета оплаты потерь на 2018-2022 гг.

Заявленные ПАО «Россети Московский регион» разногласия рассмотрены ФАС России на основании представленных регулируемой организацией и Департаментом материалов, а также на основании подпункта «б» пункта 5 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее — Положение № 543).

В соответствии с пунктом 38 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178) в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования № 1178.

Как следует из материалов дела, тариф на передачу электрической энергии для ПАО «Россети Московский регион» на 2020 год установлен с применением метода долгосрочной индексации установленных тарифов в рамках долгосрочного периода регулирования 2018-2022 гг., при этом на основании приказа Департамента от 24.12.2019 № 430-ТР величина НВВ ПАО «Россети Московский регион» на 2020 год определена в размере 46 799 630,32 тыс. руб., на 2021 год — 36 534 046,72 тыс. руб., на 2022 год — 35 699 017,26 тыс. руб.

По итогам рассмотрения разногласий ФАС России принято решение о частичном удовлетворении заявленных регулируемой организацией требований по ряду статей затрат, при принятии которого ФАС России руководствовалась следующим.

Относительно расходов регулируемой организации по статье затрат «Бездоговорное потребление» за 2016-2018 гг. суд отмечает следующее.

Величина заявленных в ФАС России разногласий по данной статье затрат составила 2 436 533, 00 тыс. руб. (учтено органом регулирования -1 987 225,00 тыс. руб. за 2016-2017 гг., -676 783,00 тыс. руб. за 2018 год; величина, заявляемая ПАО «Россети Московский регион», составила -178 834,00 тыс. руб. за 2016-2017 гг., -48 641,00 тыс. руб. за 2018 год).

В соответствии с пунктом 2 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее — Основные положения № 442) под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно пункту 81 Основ ценообразования № 1178 дополнительные доходы, возникшие у территориальной сетевой организации вследствие взыскания стоимости выявленного в порядке, предусмотренном Основными положениями № 442, объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии, подлежат исключению из необходимой валовой выручки, рассчитываемой на следующий расчетный период регулирования. Под дополнительными доходами в пункте 81 Основ ценообразования № 1178 понимается величина, равная произведению выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии и разницы между ценой, применяемой в соответствии с Основными положениями № 442 для определения стоимости объемов бездоговорного потребления электрической энергии, уменьшенной на величину составляющей, отражающей стоимость услуг по передаче электрической энергии, и ценой, по которой указанная территориальная сетевая организация приобретала электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь в тот же расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

В соответствии с пунктом 84 Основных положений № 442 стоимость объема бездоговорного потребления за весь период его осуществления рассчитывается исходя из цены, по которой указанная сетевая организация приобретает электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь в объеме, не превышающем объема потерь, учтенного в сводном прогнозном балансе, в тот же расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии, и тарифа на услуги по передаче электрической энергии на соответствующем уровне напряжения.

Заявленная ПАО «Россети Московский регион» величина доходов, возникших у регулируемой организации вследствие взыскания стоимости выявленного в порядке, предусмотренном Основными положениями № 442, объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии по г. Москве, определена как произведение выявленного объема бездоговорного потребления и разницы между ценой, применяемой в соответствии с Основными положениями № 442 для определения стоимости объемов бездоговорного потребления электрической энергии, уменьшенной на величину составляющей, отражающей стоимость услуг по передаче электрической энергии, и ценой, по которой ПАО «Россети Московский регион» приобретало электрическую энергию в целях компенсации потерь в тот же расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

Департамент, в свою очередь, определил величину доходов, возникших у Общества вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии, как произведение выявленного объема бездоговорного потребления и ценой, применяемой в соответствии с Основными положениями № 442 для определения стоимости объемов бездоговорного потребления электрической энергии.

Таким образом, рассмотренные ФАС России разногласия по данной статье затрат были обусловлены неучетом Департаментом в нарушение положений пункта 81 Основ ценообразования № 1178 величины составляющей, отражающей стоимость услуг по передаче электрической энергии, и ценой, по которой ПАО «Россети Московский регион» приобретало электрическую энергию в целях компенсации потерь при расчете величины доходов, возникших вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии.

Как следует из представленного в ходе рассмотрения досудебного спора письменного мнения органа регулирования (исх. от 10.04.2020 № ДПР-3-3531/20, вх. от 13.04.2020 № 67807/20), Обществом в нарушение требований пунктов 5, 6 Основ ценообразования № 1178 по ведению раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов, весь объем покупки электрической энергии и расходы по содержанию сетей отнесены на услуги по ее передаче (без выделения доли, приходящейся на объемы бездоговорного потребления), тем самым данные расходы учтены ПАО «Россети Московский регион» в услугах по передаче электрической энергии.

Помимо этого, Департаментом было отмечено, что Обществом не представлено подтверждения ведения раздельного учета по прочим расходам, понесенным Обществом при выявлении бездоговорного объёма потребления, в частности, расходы по договору на услуги по взысканию бездоговорного потребления отнесены на деятельность по передаче электрической энергии.

Вместе с тем вопреки доводам Департамента требований по выделению доли расходов на покупку потерь электрической энергии и расходов на содержание сетей, относящейся на объемы бездоговорного потребления, не установлено ни положениями Основ ценообразования № 1178, ни Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 585, ни каким-либо иным нормативным правовым актом в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике.

Согласно положению об учетной политике ПАО «Россети Московский регион» суммы, причитающиеся с других лиц на основании их согласия или решения суда в качестве компенсации за бездоговорное потребление электроэнергии, признаются доходами текущего периода в составе прочих доходов, что соответствует положениям по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденным приказом Минфина России от 06.05.1999 № 32н.

Величина НВВ на покупку потерь территориальной сетевой организации ежегодно определяется в соответствии с положениями пунктов 40(1), 81 Основ ценообразования № 1178, при этом экономия, полученная ТСО при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), может быть сохранена либо исключена из НВВ территориальной сетевой организации на основании положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, Департаментом при определении доходов, возникших у ПАО «Россети Московский регион» вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии, неправомерно не учтены составляющая, отражающая стоимость услуг по передаче электрической энергии, и цена, по которой Общество приобретало электрическую энергию в целях компенсации потерь при расчете величины доходов, возникших вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии, что является нарушением пункта 81 Основ ценообразования № 1178.

В основание заявленных требований Департамент указывает на то обстоятельство, что тарифное решение в отношении Общества на 2019 год было оспорено ПАО «Россети Московский регион» в Арбитражный суд города Москвы, в связи с чем Общество лишено возможности выражать несогласие с корректировкой по данной статье затрат за 2016-2018 гг.

Вместе с тем производство по делу № А40-77980/2019 определением Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2019, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020 и Арбитражного суда Московского округа от 28.07.2020, было прекращено в связи с тем, что заявленные Обществом требования не подлежат рассмотрению арбитражным судом.

Таким образом, заявленные ПАО «Россети Московский регион» на досудебное рассмотрение спора требования с точки зрения их содержания не являлись предметом судебной оценки.

С учетом изложенного, в соответствии с Решением ФАС России Департаменту необходимо произвести расчет доходов, возникших у ПАО «Россети Московский регион» вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии за 2016-2018 гг. в соответствии с требованиями пункта 81 Основ ценообразования № 1178 и пункта 84 Основных положений № 442 с учетом анализа цен на услуги по передаче и покупке потерь электрической энергии, отраженных в расчете Общества, и учесть результаты произведенного анализа в НВВ ПАО «Россети Московский регион».

Относительно расходов регулируемой организации по статье затрат «Технологическое присоединение» за 2012-2017 гг., 2018 год (исключенный доход и неучтенный экономически обоснованный расход за 2012-2017 гг., 2018 год), суд считает необходимым отметить следующее.

Величина заявленных в ФАС России разногласий по данной статье затрат за 2012-2017 гг. составила 4 445 292, 00 тыс. руб. (ПАО «Россети Московский регион» заявляло о неправомерности исключения Департаментом из НВВ Общества суммы в размере 1 778 761,00 тыс. руб., а также указывало на необходимость дополнительного учета расходов на сумму 2 666 531,00 тыс. руб.).

Величина заявленных в ФАС России разногласий по данной статье затрат за 2018 год составила 463 682,00 тыс. руб. (органом регулирования исключен дополнительных доход в сумме 641 226,00 тыс. руб., в то время как расходы Общества по договорам технологического присоединения, по которым осуществлен ввод основных средств с профицитным финансовым результатом, составляет 177 544,00 тыс. руб.).

В соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 87 Основ ценообразования № 1178 в случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в указанном периоде регулирования, за исключением расходов территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов, а если по итогам такого периода регулирования выявлены необоснованные расходы или излишне полученные доходы, то регулирующий орган принимает решение об их исключении из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов.

Положения указанной нормы Основ ценообразования № 1178 однозначно свидетельствуют о том, что исключение только дополнительных доходов по технологическому присоединению без учета соответствующих расходов не может быть признано правомерным, в связи с чем при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учет результатов деятельности осуществляется в совокупности по виду деятельности «технологическое присоединение к электрическим сетям».

С подобным трактованием нормы абзаца четырнадцатого пункта 87 Основ ценообразования № 1178 согласуется также позиция ФАС России, отраженная в письме от 31.10.2019 № ВК/95708/19, подготовленном в ответ на обращение ПАО «Россети Московский регион», согласно которому при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учет результатов деятельности осуществляется в совокупности по виду деятельности «технологическое присоединение к электрическим сетям».

В соответствии с пунктом 23 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Правил государственного регулирования

(пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Правила № 1178) экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1)оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2)оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3)анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4)анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5)анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6)сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7)анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8)анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с экспертным заключением на 2019 год Департаментом произведено снятие излишне полученных доходов при осуществлении деятельности по технологическому присоединению по исполненным договорам технологического присоединения, заключенным в соответствующем году, за 2017 год в сумме 158 068,53 тыс. руб. и за предыдущие регулируемые периоды 2012-2016 гг. в сумме 1 217 643,77 тыс. руб. с учетом индексов потребительских цен на соответствующий год, общая сумма к снятию составляет 1 778 760,70 тыс. руб., при этом в нарушение подпункта 4 пункта 23 Правил № 1178 и абзаца четырнадцатого пункта 87 Основ ценообразования № 1178 экспертное заключение Департамента на 2019 год не содержит сведений в части неучета сложившегося результата расходов по технологическому присоединению Общества за 2012-2017 гг.

В свою очередь, в части расходов регулируемой организации по данной статье затрат за 2018 год Общество письмом от 13.12.2019 № МОЭСК/03/2004 в ответ на запрос Департамента от 04.10.2019 № ДПР-20-7/1 -177/19 о предоставлении дополнительных сведений направило скорректированный реестр в формате Приложения 1 по филиалу МКС (с приложением первичных документов, подтверждающих параметры договоров ТП, а также фактическую стоимость введённых объектов) по договорам ТП, по которым на 31.12.2018 полностью введены ОС и полностью на 31.12.2018 заактирована выручка.

На основании тарифных договоров ТП ПАО «Россети Московский регион» за 2018 год, по которым осуществлен ввод основных средств, профицитный финансовый результат — 539 428,12 тыс. руб., дефицитный финансовый результат — 361 883,76 тыс. руб.

Соответственно, суммарный профицит составляет 177 544,36 тыс. руб.

В нарушение подпункта 4 пункта 23 Правил № Ц78 экспертное заключение Департамента на 2020 год не содержит сведений в части неучета сложившегося результата расходов по технологическому присоединению ПАО «Россети Московский регион» за 2018 год.

С учетом изложенного, на основании Решения ФАС России Департаменту необходимо отразить в экспертном заключении анализ результатов деятельности по технологическому присоединению Общества за 2012-2017 гг., 2018 год, в том числе сложившегося результата расходов за 2012-2017 гг., 2018 год в соответствии с требованиями пункта 23 Правил № 1178, пункта 87 Основ ценообразования № 1178 (раздельно отразив определенные на основании анализа результатов деятельности по технологическому присоединению данные в части «профицита» и «дефицита»), и учесть результаты произведенного анализа в НВВ ПАО «Россети Московский регион».

Относительно расходов регулируемой организации по статье затрат «Учет расходов на обслуживание заемных средств в составе корректировки по фактическим данным за 2018 год», суд указывает, что величина заявленных в ФАС России разногласий по данной статье затрат составила 1 771 159,00 тыс. руб. (учтено органом регулирования 1 041 722,00 тыс. руб.; величина, заявляемая ПАО «Россети Московский регион», составила 2 812 881,00 тыс. руб.).

Как следовало из представленных на досудебное рассмотрение спора материалов, Департаментом письмом от 08.11.2019 № ДПР-20-7/1-207/19 у Общества дополнительно запрашивалась информация по кредитному портфелю в разрезе осуществляемых видов деятельности с приложением обосновывающих материалов и расчетов в части сумм расходов на обслуживание заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, за 2018 год.

В ответ на запрос Департамента письмом от 15.11.2019 № МОЭСК/03/1825 ПАО «Россети Московский регион» представило расчет кредитного портфеля в соответствии с запрошенной Департаментом формой.

Необходимо отметить, что согласно представленной Обществом формой 1.3 за 2018 год величина процентов на обслуживание заемных средств, отнесенная на деятельность по передаче электрической энергии, составляет 2 812 881,00 тыс. руб. Величина процентов на обслуживание заемных средств, отнесенных на деятельность по технологическому присоединению и прочим видам деятельности, равна нулю.

В свою очередь, Департаментом расходы на обслуживание заемных средств по кредитам, направленным на рефинансирование заемных средств, привлеченных в целях финансирования мероприятий инвестиционной программы, приняты в НВВ Общества в сумме 1 041 722,02 тыс. руб.

В нарушение требований пункта 23 Основ ценообразования № 1178 экспертное заключение органа регулирования на 2020 год не содержит анализа экономической обоснованности принятых по данной статье затрат, в том числе исходных данных для произведенного расчета расходов на обслуживание заемных средств, а также Департаментом не представлено методологического обоснования по принятому порядку определения величины расходов на обслуживание заемных средств.

Суд отмечает, что в связи с методологическим различием учета расходов по оплате процентов за пользование заемными средствами при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, приводимые в основание заявленных требований ссылки Департамента на приказ ФАС России от 28.07.2016 № 1080/16 и решение ФАС России от 16.11.2017 № СП/79588/17 не могут быть признаны обоснованными.

В свою очередь, ссылка Департамента на решение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 5-АПП8-20 является также несостоятельной, поскольку предметом судебной оценки выступал иной период регулирования и в ином ракурсе — в части составляющих расчета корректировки по неисполнению инвестиционной программы. В судебном порядке не оспаривалась величина кредитного портфеля по виду деятельности «Технологическое присоединение к электрическим сетям»

С учетом изложенного, на основании Решения ФАС России Департаменту необходимо отразить анализ представленных ПАО «Россети Московский регион» обосновывающих документов в соответствии с требованиями пункта 23 Правил № 1178, на основании проведенного анализа определить величину расходов на обслуживание заемных средств в экономически обоснованном размере и учесть результаты произведенного анализа в НВВ Общества.

Относительно расходов регулируемой организации по статье затрат «Корректировка НВВ за счет показателей надежности и качества» - учет расходов за 2012-2017 гг., исключенных из тарифно-балансового решения 2020 года и на плановый период 2020-2023 гг.

Величина заявленных в ФАС России разногласий по данной статье затрат составила 1 561 501,00 тыс. руб. (органом регулирования расходы по данной статье затрат не учтены; величина, заявляемая ПАО «Россети Московский регион», составила 1 561 501,00 тыс. руб.).

В рамках рассмотрения разногласий по данной статье затрат ФАС России была отклонена позиция ПАО «Россети Московский регион» о том, то положительная корректировка НВВ по показателям надежности и качества является собственными средствами регулируемой организации за обеспечение надежного и качественного электроснабжения.

Вместе с тем ФАС России выявлено, что Департаментом при установлении тарифов на 2019 год определена сумма экономически необоснованных фактических операционных расходов по итогам 2017 года, которая составила 1 181 026 тыс. руб., и указанная сумма будет учтена при установлении НВВ ПАО «Россети Московский регион» на 2019-2023 гг. в сумме 1 278 557 тыс. руб. с учетом индексов потребительских цен.

Однако в течение долгосрочного периода регулирования величина подконтрольных расходов корректируется в порядке, предусмотренном утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при этом прямое исключение подконтрольных расходов в течение долгосрочного периода регулирования является нарушением пункта 38 Основ ценообразования № 1178.

Из изложенного следует, что ФАС России правомерно признала необоснованно исключенными из необходимой валовой выручки ПАО «Россети Московский регион» расходы по статье «Операционные расходы за 2017 год» в сумме 1 181 026 тыс. руб. при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем органу регулирования в Решении ФАС России указано на необходимость проведения анализа исключенной суммы расходов и приведения НВВ Общества на 2020 год в соответствие с мотивировочной частью Решения ФАС России и результатами произведенного анализа.

Относительно доводов Департамента о превышении ФАС России представленных действующим законодательством полномочий при рассмотрении досудебного спора, суд отмечает, что по мнению Департамента, Решение ФАС России в части выводов по статьям затрат за период до 2018 года не может быть признано правомерным, поскольку заявленные ПАО «Россети Московский регион» требования подлежат рассмотрению исключительно применительно к тарифному решению Департамента на 2020 год.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Согласно пункту 5.3.22 указанного Положения ФАС России рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

На основании пункта 16 Правил № 533 в случае если в ходе рассмотрения спора федеральным антимонопольным органом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (в том числе не связанные с требованиями заявителя), федеральный антимонопольный орган принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Кроме того, как отражено в оспариваемом решении, рассмотрение досудебного спора также произведено на основании подпункта «б» пункта 5 Положения № 543, в соответствии с которым государственный контроль (надзор) осуществляется посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из изложенных норм действующего законодательства Российской Федерации следует, что ФАС России вправе отразить выявленные в ходе рассмотрения досудебного спора нарушения также и за период до 2018 года.

Как указывает орган регулирования, при рассмотрении разногласий по статье затрат «Бездоговорное потребление» за 2016-2017 гг. ФАС России вышла за пределы представленных утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (далее — Правила № 533) полномочий, поскольку изъятие дополнительного дохода из необходимой валовой выручки (далее также — НВВ) ПАО «Россети Московский регион» (далее также — регулируемая организация) за данный период было предусмотрено приказом Департамента от 28.12.2018 № 415-ТР, который не был оспорен в установленном законом порядке.

Однако указанный довод Заявителя не может быть принят во внимание, поскольку первое фактическое изъятие дополнительного дохода по статье затрат «Бездоговорное потребление» осуществлено Заявителем именно при утверждении для ПАО «Россети Московский регион» тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год приказом Департамента от 24.12.2019 № 430-ТР, который и являлся предметом рассмотрения ФАС России разногласий, окончившихся принятием оспариваемого решения.

В свою очередь, утвержденная приказом Департамента от 28.12.2018 Ш 415-ТР НВВ ПАО «Россети Московский регион» на 2019 год не учитывает фактическое изъятие дополнительного дохода по статье затрат «Бездоговорное потребление», в связи с чем Общество оспаривает данную статью затрат непосредственно с момента фактического уменьшения НВВ, что произошло при установлении органом регулирования тарифов на 2020 год.

Аналогичная ситуация имеет место быть по статьям затрат «Технологическое присоединение» и исключение расходов по статье затрат «Операционные расходы» за 2017 год.

Таким образом, вопреки доводам Департамента об обратном, ПАО «Россети Московский регион» не был пропущен установленный пунктом 3 Правил № 533 срок на подачу заявления о досудебном рассмотрении спора по данной статье затрат, равно как и ФАС России не превышены пределы предоставленных действующим законодательством полномочий при рассмотрении поданного регулируемой организацией заявления.

Помимо этого, в предмет заявленных в рамках настоящего дела требований также входят решения ФАС России от 01.12.2020 № СП/105329/20, от 02.03.2021 № СП/15321/21.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 533 по ходатайству заявителя и (или) ответчика федеральный антимонопольный орган вправе принять решение о внесении изменений в резолютивную часть решения в части сроков его исполнения.

Решением ФАС России от 01.12.2020 № СП/105329/20 срок исполнения Решения ФАС России по ходатайству Департамента был продлен до 31Л 2.2020.

Впоследствии решением ФАС России от 02.03.2021 № СП/15321/21 срок исполнения Решения ФАС России был продлен до 01.06.2021, при этом ФАС России также было указано на неисполнение Решения ФАС России в части указаний по статьям затрат «Учет расходов на обслуживание заемных средств в составе корректировки по фактическим данным» за 2018 год и «Технологическое присоединение» за 2012-2017 гг., 2018 год.

Приводя в основание заявленных требований по оспариванию указанных решений о продлении срока исполнения Решения ФАС России доводы о том, что ФАС России необоснованно возлагает на Департамент обязанность по запросу дополнительных сведений, проведению анализа и отражению его результатов в экспертном заключении, орган регулирования не принимает во внимание то обстоятельство, что основаниями для признания Решения ФАС России неисполненным по двум статьям затрат послужил факт неучета ранее представленных ПАО «Россети Московский регион» обосновывающих документов, а также направление Департаментом в адрес регулируемой организации запроса о предоставлении отчета о фактическом движении денежных средств за 2018 год по дням, обязанность по формированию которого действующим законодательством на ПАО «Россети Московский регион» не возложена.

Из изложенного следует, что Департамент оставляет без внимания ранее представленные ПАО «Россети Московский регион» обосновывающие материалы, а характер направленного Департаментом в адрес регулируемой организации запроса свидетельствует об изменении формата запрашиваемых документов без фактического изменения объема необходимых к предоставлению со стороны ПАО «Россети Московский регион» доказательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как находит обжалуемые решения законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Департамента экономической политики и развития города Москвы отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина