Гражданский кодекс часть 1

ООО «ПИК-Комфорт» обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Мосжилинспеции о признании незаконным предписания Р-О-Ц-31120/1 от 23.09.2015.

Заявитель требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 24.09.2015 г. в адрес ООО «ПИК-Комфорт» из Государственной жилищной инспекции г. Москвы (далее – Мосжилинспекция, заинтересованное лицо) поступили следующие документы: Акт осмотра №Р-О-Ц-31120 от 23.09.2015 г. (далее - Акт), в соответствии с которым «выявлены следующие нарушения: ООО «ПИК-Комфорт», являющееся управляющей организацией многоквартирного дома 7, стр.1 по Мытной улице не осуществляет сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных»; Предписание №Р-0-Ц-31120/1 от 23.09.2015 г. (далее – Предписание) по результатам осмотра - Акт №Р-О-Ц-31120 от 23.09.2015 г., в соответствии с которым предписано «Осуществить сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме 7 стр.1 по Мытной ул., атакже о лицах, использующих общее имущество в вышеуказанном многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Актуальную информацию, а именно, реестр собственников помещений данного многоквартирного дома представить в Жилищную инспекцию по ЦАО (Госпитальный Вал ул., д.5, корп. 18».

Не согласившись с указанным предписанием, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд ссылается на следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право запрашивать и получать на основании запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.01.2014 № 15-ПП задачами регионального государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее -органы власти), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов

Порядок исполнения Мосжилинспекцией государственной функции по осуществлению регионального жилищного надзора в городе Москве установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 № 655-ПП (далее – Регламент).

Согласно Регламента предметом надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований, установленных ЖК РФ.

Государственной жилищный надзор осуществляется в следующих формах: осмотров (обследования); плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Систематическое наблюдение проводится в отношении: документов, сведений и информации; информации, размещенной на сайте; информации, размещенной на стенде (стойке); объектов жилищного фонда.

Одной из форм систематического наблюдения является проведение проверки своевременности, полноты и достоверности поступивших документов и сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы, за осуществлением сбора, обновления и хранения информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных

Систематическое наблюдение осуществляется без взаимодействия с проверяемыми лицами.

Систематическое наблюдение в отношении документов и сведений производится инспектором по месту расположения структурного подразделения Мосжилинспекции в отношении документов и сведений, поступивших в Мосжилинспекцию от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в связи с возложением на них обязанности по предоставлению таких документов и сведений нормативными актами Российской Федерации и города Москвы.

По результатам систематического наблюдения оформляется Акт осмотра, в котором отражается информация о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, и выдает предписание с указанием сроков устранения выявленных нарушений, оформленное по примерной форме, утвержденной приказом Мосжилинспекции.

В случае неисполнения предписания Мосжилинспекции в установленный срок, виновное лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не распространяются на правоотношения, возникающие при исполнении систематического наблюдения.

Установлено, что советником-юристом ФИО3 при осуществлении систематического наблюдения в ходе рассмотрения обращения ФИО4, собственника помещения многоквартирного дома по адресу: Мытная <...>, в ООО «ПИК-Комфорт» был направлен запрос от 11.09.2015 № ГР-5998/15 для предоставления следующего перечня документов: протоколы общих собраний, состоявшихся в 2015 по выбору управляющей организации в форме совместного присутствия и в форме заочного голосования (если при голосовании в форме совместного присутствия кворум не состоялся), выбору способа управления, уведомлений (сообщений) о проведении собраний в форме совместного присутствия и в форме заочного голосования (если при голосовании в форме совместного присутствия кворум не состоялся), документов, подтверждающих вручение уведомлений (сообщений) каждому собственнику или направление каждому собственнику помещения заказным письмом, листов регистрации участников собрания, реестров собственников помещений по состоянию на дни проведения собраний, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать их, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (с указанием номера помещения по экспликации, общей площади помещения, назначения помещения (жилое, нежилое), формы собственности, ФИО (наименование юридического лица) собственника, площади, принадлежащей каждому собственнику помещения, доли собственности в общем имуществе каждого собственника), листов голосования (бюллетеней), доверенностей на голосование.

По результатам осмотра затребованных документов инспекторами составлен Акт осмотра от 23.09.2015 № Р-О-Ц-31120, согласно которому «ООО "ПИК-Комфорт", являющееся управляющей организацией многоквартирного дома 7 стр. 1 по Мытной улице, не осуществляет сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных».

На основании Акта осмотра выдано предписание от 23.09.2015 № Р-О-Ц-31120/1 об устранении выявленных нарушений, а именно предписывалось: «Осуществить сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме 7 стр. 1 по Мытной ул., а также о лицах, использующих общее имущество в вышеуказанном многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации и о защите персональных данных. Актуальную информацию, а именно, реестр собственников помещений данного многоквартирного дома представить в Жилищную инспекцию по ЦАО (Госпитальный Вал ул., д.5, корп. 18)».

Реестр собственников жилья необходим для оценки законности проведенных собраний собственниками, наличия кворума при проведении собраний и является документом содержащим сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 143 ЖК РФ реестр членов товарищества собственников жилья должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 ЖК РФ, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт). Пунктом 1 Стандарта установлено, что этот документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

В соответствии с п. п. 2, 3, 5 Стандарта под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ (далее - договор управления). Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. Управляющими организациями информация раскрывается в том числе путем предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Перечень информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией с детализацией сведений, ее составляющих, приведены в п. п. 3, 8,9, 10, 11, 13, 14 Стандарта.

При осуществлении систематического наблюдения в отношении ООО «ПИК-Комфорт» права последнего, предусмотренные Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нарушены не были, так как ведение в установленном законом порядке реестров собственников помещений многоквартирного дома находящегося в управлении ООО «ПИК-Комфорт», каких либо нарушений прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, за собой не влечет.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.01.2014 № 15-ГШ и Регламентом в функции Мосжилинспекции не входит предоставление копий актов осмотра лицам, в отношении которых осуществляется систематическое наблюдение, а выдается предписание или уведомление на составлении протокола по административным правонарушениям.

Таким образом, вынесенное предписание признается судом вынесенным в пределах компетенции Мосжилинспекции, в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с соблюдением норм процессуального и материального права.

Суд также отмечает, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Кроме того, согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьёй 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

В данном случае судом не установлено, каким образом оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также каким образом признание его незаконным может восстановить права заявителя.

На основании изложенного, суд считает, доводы изложенные заявителем в заявлении, не обоснованными и приходит к выводу, что нарушений обжалуемыми актами прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в соответствии с Федеральным законом РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 198-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление ООО «ПИК-Комфорт» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции г.Москвы № Р-О-Ц-31120/1 от 23.09.2015 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.Е.Девицкая