Гражданский кодекс часть 1

КФХ ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действия должностных лиц Департамента торговли и услуг города Москвы (далее – Департамент) и ГБУ «Московские ярмарки»; о признании незаконными фактов препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности; о принятии мер, направленных на восстановление законных прав и интересов и о предоставлении фермерскому хозяйству торговых мест.

Департамент против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо высказалось по существу заявленных требований.

Представители заявителя и ГБУ Московские Ярмарки в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ГБУ Московские Ярмарки в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 21.10.2021 КФХ ФИО1 было подано две заявки на выделение мест на ярмарке выходного дня в двух разных округах Москвы.

По всем заявкам было отказано в выделении мест.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований КФХ ФИО1, суд исходит из следующего.

Порядок проведения ярмарок выходного дня на территории города Москвы определен постановлением Правительства Москвы от 04.05.2011 №172-ПП «Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы» (далее - Порядок).

Согласно п. 25.1, 25.2 Порядка места для продажи товаров на ярмарке выходного дня предоставляются только в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы (далее -Портал) на основании запроса лица, имеющего намерение принять участие в ярмарке (далее - заявитель) в соответствии с настоящим Порядком и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке выходного дня в городе Москве либо отказ от предоставленного места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на указанной ярмарке», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 03.07.2014 №372-ПП (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги в части предоставления места для продажи товаров на ярмарке выходного дня является выписка из Реестра решений о предоставлении или отзыве мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке выходного дня или Решение об отказе в предоставлении государственной услуги в части предоставления места для продажи товаров на ярмарке выходного дня.

В соответствии с пунктом 25.8 Порядка организатор ярмарки выходного дня обеспечивает размещение участников ярмарки согласно Реестру решений и выданным выпискам из Реестра решений.

Вместе с тем, согласно п.3 распоряжения Правительства Москвы от 29.07.2010 №1576-РП «О вводе в промышленную эксплуатацию Государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы», Департамент информационных технологий города Москвы (далее - ДИТ) является оператором Портала и обеспечивает работу Портала как единой точки приема заявлений на предоставление государственных услуг, размещения сервисов и передачи заявлений в органы исполнительной власти и организации, непосредственно оказывающие данные услуги, а также своевременную публикацию результатов оказания государственных услуг и работы сервисов в личном кабинете заявителя на Портале.

По информации Департамента торговли и услуг г. Москвы, в заявке 0001-9000003-030301-1334026/21, поданной ФИО4 21.10.2021 в 11:59:50 на ярмарку выходного дня по адресу: ул. Хабаровская, вл. 12/23, указан продавец ФИО5.

В заявке 0001-9000003-030301-1334027/21, поданной 21.10.2021 в 12:03:53 на ярмарку выходного дня по адресу: ул. Дубравная, вл. 35, указан продавец ФИО1.

Следует отметить, что ФИО5 и ФИО4 были ранее указаны в качестве продавцов в заявках первой заявочной кампании:

Заявка 0001-9000003-030301-1332353/21, поданная 13.09.2021 в 09:01:45 на ярмарку выходного дня по адресу: ул. Красная Пресня, вл. 1, была удовлетворена на все запрашиваемые периоды.

Заявка 0001-9000003-030301-1332904/21, поданная 13.09.2021 в 09:03:33 на ярмарку выходного дня по адресу: проспект Вернадского, вл. 39, была удовлетворена на первый торговый период.

Заявка 0001-9000003-030301-1333266/21, поданная 13.09.2021 в 9:07:39 на ярмарку выходного дня по адресу: ул. 1905 года, вл.4, была отклонена по причине недостаточного количества продавцов.

Согласно п. 25.7 Порядка общее количество мест на ярмарках по всем административным округам города Москвы, предоставленных одному заявителю, не может превышать количество указанных им в заявках уникальных продавцов.

На основании изложенного, заявки 0001-9000003-030301-1334026/21 и 0001-9000003-030301-1334027/21 были отклонены в соответствии с п. 25.7 Порядка по причине недостаточного количества продавцов.

Согласно п. 52 раздела XI «Устранение конфликтных ситуаций, возникающих при организации и проведении ярмарок выходного дня» постановления Правительства Москвы от 04.05.2011 №172-ПП, постановления Правительства Москвы от 03.07.2014 №372-ПП (Административный регламент) для рассмотрения конфликтных ситуаций, возникающих между организаторами ярмарки, участниками ярмарки и иными лицами при организации и проведении ярмарок выходного дня при Департаменте торговли и услуг города Москвы создается конфликтная комиссия.

Положение о конфликтной комиссии утверждено распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 11.12.2014 №240.

В декабре 2021 года ФИО4 обратился в Конфликтную комиссию по вопросу несогласия с полученными отказами в предоставлении торговых мест на ярмарках выходного дня в городе Москва в 2021 году.

По обращению ФИО4 14.12.2021 в 11 час. 00 мин. по адресу: «Moscow city», башня «ОКО», 1-й Красногвардейский пр-д, дом 21, с. 1, каб. 6.21, состоялось заседание Комиссии по устранению конфликтных ситуаций, возникающих при организации и проведении ярмарок выходного дня на территории города Москвы (далее - Конфликтная комиссия), по результатам которого ФИО4 и заявленному им продавцу ГБУ «Московские ярмарки» предоставлены торговые места для реализации меда и продукции пчеловодства на площадках ярмарок выходного дня из перечня, на которые ранее поданы заявки в течение третьей торговой сессии 2021 года (октябрь - декабрь 2021 года).

Вместе с тем, решение информационной системы по отказу в предоставлении ФИО4 торговых мест на ярмарках выходного дня. Конфликтной комиссией признано обоснованным и осуществлённым в соответствии с п. 25.7 Порядка.

Во исполнение решений, принятых на Конфликтной комиссии, в торговый период с 17-19.12.2021 глава КФХ ФИО1 осуществлял торговую деятельность на двух площадках ярмарок выходного дня.

17.12.2021 на ярмарке по адресу ул. Хабаровская, вл. 12/23 вышел продавец ФИО5. Данный продавец отработал 1 торговый день.

18.12.2021 на ярмарку по адресу ул. Ладожская, вл. 2/37 вышел продавец ФИО5. Данный продавец отработал 2 торговых дня.

В торговый период с 24-26.12.2021 ИП ФИО1 не вышел на предоставленные ему места на ярмарках.

Исходя из изложенного, Глава КФХ ФИО4 воспользовался данными правами в полном объеме, поскольку осуществлял торговую деятельность на выбранных им площадках ярмарок выходного дня в торговый период с 17-19.12.2021.

Кроме того, в силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого отказа.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заявителя обжалуемым актом, а также не указано какое нарушенное право подлежит восстановлению путем удовлетворения рассматриваемого заявления.

При указанных обстоятельствах, избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению прав, а интерес Заявителя к решению Управления имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заказчика, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления КФХ ФИО1 - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин