Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в представлении информации, выраженного письмом от 19.10.2017 № ЦР-03/74689-К и обязать представить информацию, указанную в запросе исх. 27910/17/24946-ЕС от 03.10.2017

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – истец, поставщик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы иском к ПАО «ВымпелКом» (далее – ответчик, оператор связи) о признании незаконным отказа в представлении информации, выраженного письмом от 19.10.2017 № ЦР-03/74689-К и обязать представить информацию, указанную в запросе исх. 27910/17/24946-ЕС от 03.10.2017.

Ответчиком представлены письменные возражения и ходатайство о прекращении производства по делу.

В судебное заседание не явились представители сторон, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, В Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление) из отдела полиции № 2 УМВД России по г. Хабаровску поступили обращения ФИО1 о нарушениях положения Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Закон № 230) при взыскании с нее просроченной задолженности по договору займа.

Согласно обращениям ФИО1 и представленным ею документам неустановленные лица с использованием средств телефонной связи и Интернет ресурсов, оказывают моральное психологическое давление на заемщика, угрожают членам ее семьи причинением вреда здоровью. Заявителю поступают телефонные звонки с номеров с требованиями выплатить просроченную задолженность по микрозайму компании «Деньги в руки», приходят смс-сообщения с неоднозначным содержанием, требованием выплатить образовавшийся долг в угрожающей форме.

03.10.2017 при проведении предварительной проверки Управлением в адрес Оренбургского филиала ПАО «ВымпелКом» г. Оренбург, находящегося по адресу: пр-д. ФИО2, д. 9А, <...>, направлен запрос (исх. 27910/17/24946-ЕС) о представлении информации о лице, которому принадлежит номер телефона последние три цифры которого 725.

26.10.2017 Управлением получен ответ (вх. № 47/17/27000-дсп) из ПАО «Вымпелком» Оренбургский филиал от 19.10.2017 № ЦР-03/74689-К с отказом в представлении запрашиваемой информации.

Посчитав отказ ПАО «ВымпелКом» незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ от 03.07.2016 N 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», настоящий Федеральный закон в целях прав и законных интересов физических лиц устанавливает правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств.

В силу положений пункта 1 статьи 4 Закона N 230-ФЗ при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя: личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие); телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи; почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона N 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, установлены органиченя в действиях, направленных на возврат просроченной задолженности взаимодействие с должником посредством телеграфных сообщений, текстовых, голосовых и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона N 230-ФЗ кредитору или лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах, для осуществления непосредственного взаимодействия с должником посредством телефонных переговоров разрешается использовать только абонентские номера, выделенные на основании заключенного между кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, и оператором связи договора об оказании услуг телефонной связи. При этом запрещается скрывать информацию о номере контактного телефона, с которого осуществляется звонок или направляется сообщение должнику, либо об адресе электронной почты, с которой направляется сообщение, либо об отправителе электронного сообщения.

Согласно пункту 2 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в процессе рассмотрения обращения государственный орган запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.12.2016 г. N 670 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и в Положение, утвержденное этим указом, в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 N 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» и в Положение, утвержденное этим Указом» на Федеральную службу судебных приставов возложена обязанность по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

Согласно пункту 1 части 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Таким образом, предусмотренное вышеперечисленными правовыми нормами право службы судебных приставов на получение информации сформулировано в общем виде и не может рассматриваться как право на получение конфиденциальной информации по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 63 Закона о связи на территории Российской Федерации гарантирована тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.

При этом указанной нормой Закона о связи установлено, что ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Такое ограничение допускается только на основании судебного решения.

Исходя из положений статьи 63 Закона о связи, тайну связи составляют, в частности, сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, информации и документальной корреспонденции, почтовых отправлениях и почтовых переводах, а также сами эти сообщения, почтовые отправления.

Согласно пункту 2 данной статьи на операторов связи возложена обязанность обеспечить соблюдение тайны связи.

Как следует из материалов дела должностным лицом Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области как уполномоченным органом в рамках ФЗ от 03.07.2016 N 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» у Общества запрашивались сведения о представлении информации о лице, которому принадлежит номер телефона в рамках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Закона о связи к сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.

Согласно данной норме сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом нормами федерального законодательства предусмотрены случаи обязательного представления персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 2 ст. 63 Федерального закона N 126-ФЗ «О связи»).

Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи (п. 3 ст. 63 Федерального закона N 126-ФЗ «О связи»).

В пункте 1.1 статьи 64 Закона о связи N 126-ФЗ закреплена обязанность операторов по предоставлению информации уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, определены в статье 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 114-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». ФССП России в этот перечень не входит.

В пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

Вместе с тем в части 2 статьи 6 Закона о персональных данных определен исчерпывающий перечень случаев, когда при осуществлении обработки персональных данных оператором согласия субъекта персональных данных не требуется, в том числе когда обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

В абзаце 3 п. 1 ст. 53 Федерального закона N 126-ФЗ «О связи» определено, что предоставление третьим лицам сведений об абонентах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, в абз. 3 п. 1 ст. 53 Федерального закона N 126-ФЗ «О связи» прямо указано, что сведения об абонентах представляются третьим лицам, в том числе, в случаях, предусмотренных иными федеральными законами.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что должностного лица службы судебных приставов получать конфиденциальную информацию об абоненте, являющуюся персональными данными, не предусмотрено ФЗ от 03.07.2016 N 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», ввиду того, что запрошенная информация является конфиденциальной в силу прямого указания ФЗ «О связи».

Кроме того, требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ.

Как указано в части 1 статьи 198, статье 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

При этом ПАО «ВымпелКом» не является государственным и иным органом либо должностным лицом, в связи с чем его действия не могут быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ, а требования Управления удовлетворению не подлежат.

В связи изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Суд, не находит оснований для прекращения производства по делу на основании пп. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. Тот факт, что действия ответчика не подлежат оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ свидетельствует о неверно избранном способе защиты нарушенного права заявителем, что влечет за собой отказ в удовлетворении требований, а не прекращение производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, ст.ст. 12, 14 ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ» О судебных приставах», ст.53 ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», ст. 6 ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», руководствуясь ст.ст. 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина