Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 05.02.2018 г.), ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.03.2018 г.), ФИО3 (паспорт, доверенность от 12.03.2018 г.)

от ответчика – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 25.12.2017 г.), ФИО5 (удостоверение, доверенность от 15.01.2018 г.), ФИО6 (удостоверение, доверенность от 15.02.2018 г.), ФИО7 (паспорт, доверенность от 15.01.2018 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

АНО ВО «АСО» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Рособрнадзору об оспаривании приказов от 04.10.17 № 1655 и от 17.08.17 № 1402 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.01.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о службе).

Согласно подпункту 5.2 пункта 5 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Согласно подпункту 6.6 пункта 6 Положения о службе Рособрнадзор в рамках своих полномочий приостанавливает в установленном законодательством Российской Федерации порядке действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 93 Закона об образовании установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки (часть 9 статьи 93 Закона об образовании).

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год и согласно приказу Рособрнадзора от28.07.2017 № 1296 «О проведении плановой выездной проверки Частного образовательного учреждения высшего образования «Академия социального образования» (далее - приказ от 28.07.2017 № 1296) {копия прилагается) в период с 8 по 11 августа 2017 была проведена проверка Частного образовательного учреждения высшего образования «Академия социального образования» (далее - Академия).

Плановая выездная проверка в отношении Академии проводилась по основаниям, указанным статьях 9, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) (пункт 9 приказа от 28.07.2017 № 1296).

Предметом настоящей проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 7 приказа от 28.07.2017 № 1296).

По результатам проверки, проведенной в соответствии с приказом от 28.07.2017 № 1296, был составлен акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 11.08.2017 № 273/3/К (далее - Акт проверки) {копия акта прилагается), в котором указаны выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

На основании Акта проверки и в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора от 17.08.2017 № 1402 (копия прилагается) Академии было приостановлено действие государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки среднего профессионального образования: 38.00.00 Экономика и управление, 40.00.00 Юриспруденция; высшего образования 37.00.00 Психологические науки (уровень бакалавриата), 38.00.00 Экономика и управление (уровень бакалавриата), 40.00.00 Юриспруденция (уровень бакалавриата), 44.00.00 Образование и педагогические науки (уровень бакалавриата), и установлен срок на устранение несоответствий, указанных в Акте проверки в части содержания и качества обучающихся, - 1 месяц.

Академия в установленный срок письмом от 13.09.2017 № 09-33/410 (вх 07-55-1175 от 14.09.2017) (копия письма прилагается) уведомила Рособрнадзор об устранении несоответствий, указанных в Акте проверки в части содержания и качества обучающихся, и направила в Рособрнадзор пакет документов.

Часть 9 статьи 93 Закона об образовании, а также пунктами 59 - 73
Административного регламента исполнения Федеральной службой по
надзору в сфере образования и науки государственной функции по
осуществлению федерального государственного контроля качества
образования», утвержденного приказом Минобрнауки от 06.07.2016 № 822 и
разработанного с учетом изменений осуществления федерального
государственного контроля качества образования, внесенных Федеральным
законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Административный
регламент), установлен порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Императивность нормы указывает, что до истечения срока устранения выявленного несоответствия Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании Рособрнадзором была проведена проверка содержащейся в уведомлении информации об устранении Институтом выявленных несоответствий, и по результатам которой были составлены акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 20.09.2017 № 07-55-1175.

Согласно Акту по результатам проверки от 20.09.2017 Академия:

-не устранила выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам среднего профессионального образования по специальности 38.02.07 Банковское дело, 40.02.01 Право и организация социального обеспечения; высшего образования по направлению подготовки: 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование (уровень бакалавриата).

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В этой связи и в соответствии с полномочиями Рособрнадзора, установленными частью 9 статьи 93 Закона об образовании и подпунктом 6.6 пункта 6 Положения о службе, Рособрнадзором был издан приказ от 04.10.2017 № 1652 (копия приказа прилагается) о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Академии в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки:

-38.00.00 Экономика и управление (среднее профессиональное образование);

-40.00.00 Юриспруденция (среднее профессиональное образование);

-37.00.00 Психологические науки (высшее образование -бакалавриат);

-40.00.00 Юриспруденция (высшее образование - бакалавриат);

-44.00.00 Образование и педагогические науки (высшее образование -бакалавриат).

В судебном заседании суд проверил не устраненные нарушения, установил, что организацией заявителя, не было представлено надлежащих доказательств устранения выявленных нарушений. Приведенные заявителем доводы о том, что в первом акте проверки конкретно не указаны способы устранения, не свидетельствуют о выполнении требований ответчика. Представлены общие документы без привязки к рабочим программам дисциплин. Доводы о том, что ответчик имел возможность исследовать программы на сайте, не принимаются.

В приказе от 28.07.2017г. № 1296 указан перечень документов, представление которых обязательно для проверки нарушений.

Указанные документы обязательны для устранения нарушений. Поскольку из представленных документов организацией заявителя невозможно установить устранение конкретных нарушений, перечисленных в акте от 20.09.2017г. № 07-55-1175, оспариваемый приказ от 04.10.2017г. № 1652 обоснованный. Оспариваемый приказ от 17.08.2017г. № 1402 принят в силу положений ч. 9 ст. 93 ФЗ «Об образовании в РФ», является правомерным. Требования не подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 51, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования АНО ВО «АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» к Рособрнадзору об оспаривании приказов от 04.10.17 № 1655 и от 17.08.17 № 1402 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СУДЬЯ Н.В. Дейна