Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным приказа Минфина РФ от 15.11.2017 г. № 1028 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы РФ, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», обязании Минфина РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента сельского хозяйства Орловской области путем совершения действий по возврату в бюджет Орловской области взысканной в бесспорном порядке в доход федерального бюджета суммы в размере 13 217 550 руб.

при участии:от заявителя: ФИО1 дов. от 11.01.2018 г. № 8-1/27, ФИО2 дов. от 05.12.2017 г. № 8-1/2816,от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 10.03.2017 г. № 01-10-08/10,от третьих лиц: ФИО4 дов. от 10.01.2018 г. № 54-12-39/19-89, ФИО5 дов. от 03.11.2017 г. № 54-12-39/19-7877 2) не явилось 3) не явилось

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительным приказа Минфина РФ от 15.11.2017 г. № 1028 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы РФ, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», обязании Минфина РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента сельского хозяйства Орловской области путем совершения действий по возврату в бюджет Орловской области взысканной в бесспорном порядке в доход федерального бюджета суммы в размере 13 217 550 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

УФК по Орловской области поступили письменные объяснения по делу.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело согласно ст.ст. 123,156,ч.2 ст.200 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение:

- о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат;

- о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

Наличие полномочий и порядок издания оспариваемого приказа заявитель не оспаривает, заявитель оспаривает только лишь законность применения на основании оспариваемого приказа бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания денежных средств федерального бюджета в размере 13 217 550 рублей 00 коп., предоставленных бюджету Орловской области в виде субсидий на конкретные цели, а также факт нецелевого использования указанных средств государственным органом Орловской области, установленный органом внутреннего финансового контроля – Управлением Федерального казначейства по Орловской области (далее – УФК по Орловской области).

Результаты мероприятий финансового контроля Управление оформило актом внеплановой выездной проверки от 31.08.2017г.( далее Акт проверки), который в тот же день вручен и.о. руководителя Департамента ФИО6 (пункты 48, 62 – 65 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, далее - Правила № 1092).

Акт проверки содержит указания на бюджетные нарушения (стр. 17 – 29 Акта) в виде нецелевого использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на софинансирование уплаты части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) для молочного скотоводства, а именно установленной кодом бюджетной классификации (далее – КБК), содержащим целевую статью расходов федерального бюджета «25Б5444» (8-14 разряды в составе кода КБК) на строительство и реконструкцию объектов молочного производства в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

Отметок о наличии замечаний и возражений на факты и выводы акта со стороны объекта контроля в акте не указано, и в установленный срок (пункт 65 Правил № 1092) таких замечаний и возражений заявителем органу контроля не предъявлено. Следовательно, факты и выводы относительно установленных фактов, указанные в акте проверки приняты заявителем в неизменном виде и с ними заявитель выразил согласие.

На основании Акта проверки Федеральное казначейство в силу полномочий, предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 БК РФ, пунктом 71 Правил № 1092, оформило и направило в Минфин России Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 13.10.2017 № 07-04-04/09-1894 (далее – Уведомление).

Указанное Уведомление является основанием издания приказа № 1028 (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ) и содержит указание на факты, обстоятельства совершения бюджетных нарушений, выводы относительно указанных обстоятельств и размер суммы взыскания, указанной в качестве бюджетного нарушения, а также ссылки на подтверждающие бюджетное нарушение документы.

Распорядительной частью приказа № 1028 предписано: «Федеральному казначейству исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Орловской области (Департамента сельского хозяйства Орловской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Орловской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Орловской области, в размере 13 217 550 рублей 00 копеек, рассчитанной по состоянию на 13 октября 2017 г., и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет на счет получателя 4010180500000001901 «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации л/с <***>)».

Во вводной части приказ № 1028 содержит ссылку на основания его издания - Уведомление № 07-04-04/09-1894 и указание на факт выявления нецелевого использования средств субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» предоставленной в 2015 году в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460.

В рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 717 (в ред. от 19.12.2014), также утверждены подпрограммы, в частности подпрограмма 8 «Развитие молочного скотоводства» (далее – Подпрограмма 8).

Согласно паспорту Подпрограммы 8 исполнителем Подпрограммы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России).

В то же время Минсельхоз России в силу абзаца тридцать шестого статьи 6, статьи 21 БК РФ и приложения 8 (ведомственная структура расходов федерального бюджета) к Федеральному закону о федеральном бюджете на 2015 год (от 01.12.2014 № 384-ФЗ, в ред. от 13.07.2015) является главным распорядителем средств федерального бюджета, которому предусмотрены ассигнования федерального бюджета на предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (Межбюджетные трансферты) в размере 5 150 700,0 тыс. рублей, по коду КБК «082 04 05 25Б5444 500».

Также Минсельхозу России ведомственной структурой расходов федерального бюджета под кодами бюджетной классификации (КБК), начинающимися цифрами «082», предусмотрены ассигнования на другие виды субсидий для развития сельского хозяйства, среди которых субсидии на уплату части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение сельскохозяйственной техники не предусмотрены.

Указанное означает, что расходы на предоставление субсидий на выплату части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение сельскохозяйственной техники в федеральном бюджете на 2015 год предусмотрены не были.

В силу особого порядка принятия и утверждения федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, и внесения в него изменений, установленного статьями 192, 194, 208, 212 БК РФ, целевое назначение статей расходов федерального бюджета, утвержденного Советом Федерации и подписанного Президентом Российской Федерации, не может быть самостоятельно изменено Правительством Российской Федерации и, более того, главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств федерального бюджета, иное означало бы преодоление федерального закона и нарушало бы принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный статьей 38 БК РФ. Указанное обстоятельство также противоречило бы абзацу пятому статьи 31 БК РФ, согласно которому право государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на самостоятельное определение формы и направления расходования средств соответствующих бюджетов не распространяется на расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поскольку названные расходы указаны в норме после слов «за исключением».

То есть органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе самостоятельно изменить целевое назначение статей расходов федерального бюджета, средства по которым доводятся им, как получателям средств федерального бюджета, в виде субсидий либо субвенций из федерального бюджета.

Подпрограммой «Развитие молочного скотоводства» пунктом 47 (приложение № 3 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421) предусмотрено мероприятие 8.2 «Государственная поддержка кредитования подотрасли молочного скотоводства" к основным направлениям которого отнесены обеспечение доступа к инвестиционным заемным средствам, получаемым на срок до 15 лет в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов для молочного скотоводства, пунктов по приемке, первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из указанных направлений видно, что они связаны с молочным скотоводством и не предусматривают приобретение сельскохозяйственной техники, не связанной с молочным скотоводством, кроме того, иные направления должны быть установлены перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Кроме того, указанной нормой определены направления кредитования, в рамках которых сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие молочное скотоводство, вправе получать кредиты в российских кредитных организациях на конкретные цели деятельности, на которые в последующем будет выделяться государственная поддержка в виде субсидий, имеющих конкретное целевое назначение.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет (пункт 3 статьи 132 БК РФ, в ред. от 13.07.2015).

Правительство Российской Федерации распоряжением от 18.08.2015 № 1588-р утвердило распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства (предусмотренным абзацами седьмым, двадцать первым подпункта "в", абзацем пятым подпункта "г" и абзацем пятым подпункта "д(1)" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460, в частности, Орловской области предусмотрено 22 717,5 тыс. рублей.

Во исполнение федерального закона о бюджете на соответствующий год и плановый период Правительство Российской Федерации ввело в действие Правила предоставления и распределения субсидий субъектам Российской Федерации, утвержденные постановлениями Правительства от Федерации от 28.12.2012 № 1460 (в ред. от 28.07.2015) и от 30.09.2014 № 999 (в ред. от 18.06.2015), последние имеют общий характер и устанавливают требования к условиям предоставления субсидий, а также требования к форме и содержанию соглашений о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации, меры по возврату предоставленных средств в случаях их неэффективного и нецелевого использования субъектами Российской Федерации.

Указанные Правила не предусматривают норм, позволяющих изменять целевое назначение видов субсидий, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, и предоставляемых на развитие сельского хозяйства.

В частности, орган финансового контроля – УФК по Орловской области, вменил Департаменту нецелевое использование субсидий, предоставленных на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства", усмотрев нарушение абзаца седьмого, двадцать первого подпункта "в", абзаца пятого подпункта "г" и абзаца пятого подпункта "д(1)" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460 (далее – Правила № 1460).

Указанными Правилами в пункте 2 установлен закрытый перечень направлений использования (получения) кредитов, по которым предполагается предоставление государственной поддержки в виде субсидий на выплату части процентной ставки, из которых каждая субсидия имеет конкретное целевое назначение в увязке с каждым конкретным видом кредита.

Так, абзацем седьмым и двадцать первым подпункта «в» пункта 2 Правил № 1460 предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат:

по инвестиционным кредитам (займам), полученным:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2012 г. включительно на срок до 10 лет, и по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2012 г. включительно, полученным на развитие мясного и (или) молочного скотоводства, на срок до 15 лет, - на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, занимающимися мясным скотоводством и (или) производством молока, по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2012 г. включительно на срок до 15 лет - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо и племенной продукции (материала), а также на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции.

Абзацем пятым подпункта «г» пункта 2 Правил № 1460 предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат:

по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 г. по 31 июля 2015 г. включительно:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающимися производством молока, на срок до 15 лет - на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, пунктов по приемке, первичной переработке молока (включая холодильную обработку и хранение молочной продукции), предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, приобретение племенной продукции, а также на цели развития подотрасли животноводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Абзацем пятым подпункта «д(1)» пункта 2 Правил № 1460 предусмотрено, что

субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат:

по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 августа 2015 г.:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, на срок до 15 лет (по кредитам, направленным на развитие молочного скотоводства), - на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, пунктов по приемке, первичной переработке молока (включая холодильную обработку и хранение молочной продукции), предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, приобретение племенной продукции, а также иных видов инвестиционных расходов, в том числе на приобретение техники, оборудования, изделий автомобильной промышленности, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Глагол «предоставляются» в пункте 2 Правил по своему смыслу не означает действия, прямо указывающего на возможность расходования субсидий, имеющих целевой характер, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на 2015 год, на иные направления, предусмотренные указанными выше положениями Правил № 1460, то есть с изменением целевого назначения средств субсидии, поскольку, как отмечалось выше, принятие решения об изменении целевого назначения расходов, утвержденных в федеральном бюджете, вступает в противоречие с федеральным законом о федеральном бюджете.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1460 Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Форма соглашения о предоставлении субсидий утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

В соответствии с соглашением от 09.02.2015 № 29/17-с, заключенным между Минсельхозом России и Правительством Орловской области, с учетом дополнительного соглашения № 7 от 25.09.2015 к Соглашению № 29/17-с (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 7), бюджету Орловской области предоставлены субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» в коду КБК 04 05 25Б5444 521 в сумме 22 717 500 тыс. рублей, а также иные виды субсидий, среди которых не предусмотрены субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники.

Из указанного кода КБК видно, что до получателя субсидии доведено ее целевое назначение, которое не подлежало изменению.

Помимо федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год целевые статьи, расшифровываются в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России от 01.06.2013 № 65н (в ред. приказа от 21.07.2015 № 114н, далее – Указания № 65н), в частности, подпунктом 4.2.2.25 Государственная программа Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы», в составе раздела «25 Б 0000 Подпрограмма «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»».

В названном разделе содержится указание кода направления «5444» расходов бюджетов, а именно: субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.

По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.

Также по данному направлению расходов отражаются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляемые за счет субсидий из федерального бюджета на указанные цели.

Таким образом, вопреки мнению заявителя о том, что целевые статьи расходов могут включать несколько направлений, целевые статьи расходов федерального бюджета, установленные федеральным законом (с учетом Указаний № 65н), не могут толковаться расширительно, в том числе в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, имеющих меньшую юридическую силу по отношению к федеральному закону.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

В этой связи ссылка заявителя на приказ Минсельхоза России от 11.02.2013 № 53, устанавливающий уточненные направления использования кредитов (займов), как на акт, имеющий меньшую юридическую силу по отношению к федеральному закону, является несостоятельной, поскольку приказ не может предусматривать изменение целевого назначения статей расходов федерального бюджета.

Такие полномочия главному распорядителю средств федерального бюджета в силу положений статьи 158 БК РФ не предоставлены.

Также законодатель, устанавливая целевое назначение субсидии на выплату части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства, исходил, прежде всего, из того, что мероприятия по строительству и реконструкции комплекса молочного скотоводства влекут наиболее высокие затраты сельхозпроизводителей, где в первую очередь нужна поддержка государства, нежели приобретение сельскохозяйственной техники, в связи с чем указанные расходы федерального бюджета имеют более значимую роль в развитии сельского хозяйства, в том числе, как вложения в объекты, подразумевающие длительную эксплуатацию и долгосрочный результат.

При этом согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики могут применяться, в том числе меры (государственной поддержки), такие как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, научным организациям, профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То есть субсидии на развитие сельского хозяйства не носят обязательного характера и могут предоставляться при наличии средств в федеральном бюджете на соответствующие цели.

При использовании целевых средств субсидии на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства на иные мероприятия цель, придаваемая указанным средствам федеральным законом, в результате деятельности Департамента осталась недостигнутой.

Указанное подтверждается актом и выводами акта проверки, оформленным УФК по Орловской области, документами, прилагаемыми к акту проверки, Уведомлением о применении бюджетных мер принуждения.

В частности, Федеральное казначейство в Уведомлении (стр. 4 – 8) указало, что согласно отчету формы ГП-28 о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, и Приложением № 1 к нему в 2015 году Департамент предоставил субсидии по молочному скотоводству 15 сельскохозяйственным товаропроизводителям по 48 кредитным договорам (2008 - 2014 годов) на приобретение сельскохозяйственной техники на общую сумму 13 217 550 рублей 00 копеек.

В пунктах 1 - 15 Уведомления подробно указаны расходы, номера кредитных договоров, по которым эти расходы произведены, а также номера платежных документов, подтверждающих указанные расходы.

Следовательно, выводы Федерального казначейства о совершении Департаментом бюджетного нарушения в виде нецелевого использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства полностью нашли свое подтверждение. Соответственно, приказ № 1028 издан обоснованно.

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (пункт 1 статьи 306.1 БК РФ в ред. от 13.07.2015).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно пункту 35 Правил № 1460 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом, как следует из распорядительной части оспариваемого приказа, механизм его реализации в форме взыскания за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Орловской области, организован таким образом, что Российская Федерация в лице Министра финансов Российской Федерации не распоряжается средствами и расходными обязательствами (статья 85 БК РФ) бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденными законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год, а распоряжается средствами федерального бюджета, которые подлежали бы зачислению из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в случае отсутствия бюджетного нарушения.

При указанных обстоятельствах не нарушается принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 БК РФ.

Следовательно, оспариваемый приказ не нарушает прав субъекта Российской Федерации на использование субъектом Российской Федерации средств бюджета субъекта Российской Федерации, Российская Федерация указанным способом возвращает средства федерального бюджета в бюджет Российской Федерации за счет тех лимитов средств федерального бюджета, в пределах которых могли быть зачислены средства федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации на будущее время (финансовый год).

Указанный механизм соответствует положениям статьи 306.4 БК РФ.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательств несоответствия приказа требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Заявителем также не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих нарушение приказом его прав и законных интересов.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента сельского хозяйства Орловской области к Министерству финансов РФ – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко