Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "М СТИЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 24.02.2016, адрес: 143082, область Московская, город Одинцово, <...>, этаж 1, помещение 249)

к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 19.12.2002, адрес: 125032, <...>), Правительству Москвы в лице Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 18.12.2002, адрес: 125032 Москва город Вознесенский пер. д 21)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Москве (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.12.2004, адрес: 129110, <...>)

о признании недействительным Акта о выявлении новых объектов обложения торговым сбором от 23.09.2019 № 30889, принятый Департаментом экономической политики и развития города Москвы; Акт о выявлении новых объектов обложения торговым сбором от 23.09.2019 № 30890, принятый Департаментом экономической политики и развития города Москвы; Акта о выявлении новых объектов обложения торговым сбором от 23.09.2019 № 30891, принятый Департаментом экономической политики и развития города Москвы; Решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве от 13.11.2019,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1(личность подтверждена паспортом РФ) по доверенности бн от 09.12.2020;

представителя заинтересованного лица:

(Департамент экономической политики и развития города Москвы): ФИО2 (личность подтверждена паспортом РФ) по доверенности от 09.12.2020 №48;

(Правительство Москвыв лице Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве): ФИО2 (личность подтверждена паспортом РФ) по доверенности от 18.05.2020 №4-47-793/20;

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора: ФИО3 (личность подтверждена удостоверением УР№291134) по доверенности от 11.03.2021 № 05-20/10921,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «М СТИЛЬ»(далее - заявитель, общество, ООО «М СТИЛЬ») обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент, ДЭПиР) о признании недействительнымАкта о выявлении новых объектов обложения торговым сбором от 23.09.2019 № 30889; Акт от 23.09.2019 № 30890; Акта от 23.09.2019 № 30891; Решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве от 13.11.2019.

Определением арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2020 Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Москве привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления; представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило в материалы дела свою правовую позицию относительно заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

23.09.2019 Департаментом экономической политики и развития города Москвы в отношении ООО «М Стиль» были составлены акты о выявлении новых объектов обложения торговым сбором № 30889; № 30890 № 30891.

В соответствии с указанными Актами были выявлены объекты осуществления торговли, по адресу: г. Москва, район Дорогомилово, площадь Европы дом 2 комн. 259 (отдел S.T. Dupont); г. Москва, район Дорогомилово, площадь Европы дом 2 комн. 207 (отдел Mercury); г. Москва, район Дорогомилово, площадь Европы дом 2 комн. 140 (отдел Rolex).

Не согласившись с указанными Актами, заявитель направил в Департамент экономической политики и развития города Москвы заявление от 30.09.2019; от 30.10.2019; от 14.10.2019 об отмене указанных актов.

Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве 13.11.2019 было принято Решение № ДПР-31-8375/19 об отказе в отмене указанных актов.

Не согласившись с указанным решением Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве 26.12.2019 Заявитель направил в Департамент экономической политики и развития города Москвы Дополнения к возражениям на акты от 23.09.2019 №30889, от 23.09.2019 №30890 и от 23.09.2019 №30891, с учетом ответа Департамента экономической политики и развития города Москвы от 20.11.2019 № ДПР-31-8375/19, однако ответ на указанные Дополнения к возражениям в адрес Заявителя от Департамента экономической политики и развития города Москвы не поступил.

Так как ООО «М Стиль» не получил ответ от Департамента экономической политики и развития города Москвы на направленные в его адрес Дополнения к возражениям на акты от 26.12.2019, то сроком обнаружения нарушенных прав и законных интересов Заявителя является дата составления актов ИФНС №2, что является основанием для восстановления судом пропущенного срока подачи заявления, так как именно 17.11.2020 Заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Заявитель полагает, что указанные Акты № 30889; № 30890 № 30891 от 23.09.2019 Департамента экономической политики и развития города Москвы, а также Решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве от 13.11.2019 № ДПР-31-8375/19, являются незаконными, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обосновании заявленных требований общество указывает, что в соответствии с п. 9.1(1) Порядка, основанием для вынесения вопроса об отмене акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором на рассмотрение Комиссии является допущение при составлении акта ошибок, предусмотренных пунктами 10.1.1-10.1.5 Порядка. В соответствии с п. 10.1.5 Порядка к таким ошибкам относятся ошибки, допущенные при указании сведений о месте нахождения объекта осуществления торговли.

Так по мнению общества, при указании в Акте сведений о месте нахождения объекта допущена ошибка: в п. 3.3.11 Акта, Заявитель не является арендатором указанного в акте помещения №259 и не осуществляет в указанном помещении торговую деятельность.

Датой возникновения объекта торгового сбора - Магазин в гостинице "Славянская", расположенного по адресу г. Москва, район Дорогомилово, площадь Европы дом 2" (общая площадь которого состоит из нескольких помещений, в том числе комнаты 207 и 140), является 01.08.2016.

В Актах № 30889; № 30890 № 30891 от 23.09.2019 Департамента экономической политики и развития города Москвы датой возникновения объектов обложения торговым сбором указано 30.07.2019, в то время как комнату № 207 и № 140 ООО «М Стиль» начало арендовать с 01.07.2016, что подтверждается Договором субаренды помещения для коммерческих целей б/н от 15.06.2016 и 01.08.2016, о чем заявитель направил в налоговый орган соответствующее уведомление в отношении торгового объекта - Магазин в гостинице "Славянская", (общая площадь которого состоит из нескольких помещений).

Общество обращает внимание суда, что указанные в Актах торговые площади являются единым торговым объектом -Магазин в гостинице "Славянская", (общая площадь которого состоит из площадей нескольких помещений), в отношении которого ООО «М СТИЛЬ» подавало уже в налоговый орган уведомление по объектам, которые облагаются торговым сбором, общая площадь которых составляет 312, 60 кв. м. Комнаты 207 и 140 по адресу г. Москва площадь Европы дом 2 в данную площадь включены.

01.08.2016, то есть до даты Акта (23.09.2019) ООО «М Стиль» подало по телекоммуникационным каналам связи (далее- ТКС), а налоговый орган принял Уведомление по Форме № ТС-1 (КНД 1110050) (далее «Уведомление») о постановке на учет вновь возникшего объекта обложения торговым сбором с наименованием Магазин в гостинице "Славянская", расположенного по адресу: г. Москва площадь Европы дом 2 (далее «Объект»).

После увеличения размера площади торгового объекта ООО «М Стиль» 22.12.2017 года подало по ТКС, а налоговый орган принял Уведомление по Форме № ТС-1 (КНД 1110050) о внесении изменений в показатели объекта осуществления торговли по объекту осуществления торговли- Магазину в гостинице "Славянская", общей площадью 312,6 кв. м., в отношении которого составлены акты, с указанием достоверных сведений в полях уведомления.

В подтверждение того, что указанные в Актах торговые площади являются единым объектом, Заявитель направил в Департамент экономической политики и развития города Москвы штатное расписание ООО «М Стиль», в котором в качестве обособленного подразделения ООО «М Стиль» указан Магазин в гостинице "Славянская", а не несколько магазинов (торговых площадей).

Заявитель также представил в Департамент экономической политики и развития города Москвы карточку регистрации контрольно-кассовой техники № 0001 1075 5006 1730, указав на то, что у ООО «М СТИЛЬ» по адресу: <...> зарегистрирован только 1 кассовый аппарат.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 410 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) торговый сбор устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон города Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» (далее также - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 НК РФ, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно п. 1 ст. 418 НК РФ орган государственной власти города федерального значения Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 3 ст. 418 НК РФ определено, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно ст. 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Как следует и п. 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что ДЭПиР осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП (в редакции, действующей на момент проведения сбора сведений об объектах обложения торговым сбором) утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее также - Порядок).

В соответствии с положениями п. 1.1 Порядка он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее также - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.1. Порядка (в редакции, действующей на момент составления актов) под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается одно или несколько действий: получение сведений об объектах осуществления торговли от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, государственных предприятий и учреждений; в целях сбора Уполномоченным органом сведений об объектах осуществления торговли, в том числе, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов» (далее также - ГБУ «Центр налоговых доходов») осуществляет межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Уполномоченный орган в соответствии с регламентом, утвержденным Уполномоченным органом (п. 2.1.1. Порядка); получение сведений об объектах осуществления торговли у собственников и иных правообладателей объектов осуществления торговли (в том числе зданий, строений, сооружений и их частей, включая такие объекты, расположенные в жилых домах) (п. 2.1.2. Порядка); получение сведений в результате использования информации, размещенной физическими и юридическими лицами в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в средствах массовой информации (п. 2.1.3. Порядка).

Приказом Департамента от 03.12.2015 № 138-ПР утвержден Порядок выявления объектов обложения сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения (далее также - Порядок выявления объектов обложения сбором).

Пунктом 2.1.6. Порядка выявления объектов обложения сбором также установлено, что при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация от ГБУ «Центр налоговых доходов».

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном ДЭПиР (п. 3.3. Порядка).

Пунктом 3.4 Порядка выявления объектов обложения сбором установлено, что список объектов публикуется на официальном сайте Департамента не позднее трех рабочих дней с момента его утверждения (http://www. mos.ru/depr).

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в список объектов, опубликованный на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подать в уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из списка объектов (далее также - обращение).

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Уполномоченным органом акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Уполномоченный орган жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Уполномоченным органом информации.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 г. № 402-ПП «О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве» утверждено Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве.

Согласно пункту 4.2 названного Положения, Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в пунктах 2.1.1. - 2.1.3. Положения, Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения).

Комиссия рассматривает, в частности, передаваемые Департаментом обращения организаций, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в Список объектов, касающиеся исключения объектов осуществления торговли из Списка объектов (п. 2.1.2. Положения), а также передаваемые Департаментом жалобы организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором или акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, касающиеся отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

Пунктом 4.8 Положения, решения Комиссии оформляются протоколом заседания МВК, который утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие -председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии.

Комиссия приняла решение об отказе в отмене Актов № № 30889; № 30890 № 30891.

Таким образом, Акты № 30889; № 30890 № 30891о выявлении нового объекта обложения торговым сбором составлен Департаментом экономической политики и развития города Москвы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как установлено п. 5.2. Постановления № 401-ПП, единственными ненормативно-правовыми актами, которые составляются Департаментом при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, являются Акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (п. 5.2.1.) или Акт о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором (п. 5.2.2.). Следовательно, именно составленные Департаментом Акты о выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, могут как-либо влиять на права и законные интересы того или иного лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, такого ненормативно-правового акта Департаментом не принималось. Более того, само по себе включение Объекта в Список Объектов торговли, по которым не предоставлены уведомления по торговому сбору, не является действием или решением, которое указано в ст. 198 АПК РФ, поскольку также не затрагивает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Торговая деятельность, осуществляемая Заявителем через Объект, является объектом обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 НК РФ плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пункту 3 статьи 413 НК РФ торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

Лица, ведущие торговлю, являются плательщиками торгового сбора только в случае использования объектов движимого или недвижимого имущества (объекта осуществления торговли), находящегося на территории города Москва, и при установлении ставки торгового сбора в отношении этого вида деятельности.

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Таким образом, заявитель является плательщиком торгового сбора, поскольку указанный Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями.

Как указано выше 23.09.2019 Департаментом экономической политики и развития города Москвы в отношении ООО «М Стиль» были составлены акты о выявлении новых объектов обложения торговым сбором № 30889; № 30890 № 30891.

На основании вышеуказанных Актов Департамента, Инспекцией, в отношении ООО «М Стиль», составлены Акты № 41069, № 41068, № 41065 от 17.11.2020 об обнаружении фактов непредставления документов (сведений), необходимых для осуществления налогового контроля (далее - Акты), свидетельствующие о предусмотренных п. 1 ст. 126 Налогового кодекса РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса РФ).

ИФНС России № 2 по г. Москве, в отношении ООО «М Стиль» были приняты Решения о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом РФ (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса РФ) №11, №12, №13 от 13.01.2021 (далее - Решения), на основании которых Заявитель привлечен к налоговой ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ за непредставление документов (сведений), необходимых для осуществления налогового контроля, в виде штрафа в размере 200 руб.

Из фактических обстоятельств дела следует, что Заявитель обжалует Акты о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (далее - Акты) Департамента экономической политики и развития города Москвы, указав, что заявитель не является арендатором указанного в Акте № 300889 от 23.09.2019 объекта, по адресу: г. Москва, площадь Европы, д. 2, комната 259;

Датой возникновения объекта торгового сбора - Магазин в гостинице «Славянская», по адресу: г. Москва, площадь Европы, д. 2, комнаты 207 и 140 является 01.08.2016;

Указанные в Актах торговые площадки являются единым торговым объектом - магазин в гостинице «Славянская», общая площадь которого составляет 312,6 метров, состоит из нескольких помещений (включая комнаты 207 и 140). По указанному единому торговому объекту подавалось уведомление в налоговый орган, он облагается торговым сбором.

Согласно статьи 4 Закона города Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об. объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Обществом в налоговый орган представлено уведомление о постановке на учет объекта обложения торговым сбором, располагающимся по адресу: 121059, г. Москва, площадь Европы, д. 2, площадь 144,5 м. кв. с кадастровым номером 77:07:0007005:1011 от 01.08.2016.

Таким образом, Обществом в Инспекцию представлено уведомление о постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора в отношении здания с кадастровым номером 77:07:0007005:1011 в целом, без указания реквизитов конкретных объектов осуществления торговой деятельности.

В соответствии с главой 33 (Торговый сбор) НК РФ налоговый орган не выявляет объекты обложения торговым сбором (сбору рассчитывается на основании представленной ему информации), а исключительно руководствуется сведениями, полученными в порядке межведомственного взаимодействия.

Вместе с тем, заявитель утверждает, что не получал ответа от Департамента на обращение от 26.12.2019, в связи с чем ООО «М Стиль» узнал о нарушении своих прав и законных интересов лишь из письма ИФНС России № 2 по г. Москве.

Однако, Правительством Москвы и Департаментом в подтверждении своей позиции о том, что заинтересованным лицом направлялся ответ на обращение Заявителя от 24.01.2020 № ДПР-31-8375/19 представлен в материалы дела реестр почтовых отправлений от 28.01.2020.

Кроме того, судом установлено, что Акты составлены в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП (в редакции, действующей на момент проведения сбора сведений об объектах обложения торговым сбором), в том числе Акт от 23.09.2019 № 30889.

Согласно п. 10.1 Порядка под техническими ошибками понимаются допущенные при составлении акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором описки, опечатки и иные ошибки, приводящие к несоответствию сведений, содержащихся в акте, полученным в результате сбора и обработки сведениям об объектах обложения торговым сбором, на основании которых был составлен акт, за исключением ошибок, допущенных при указании сведений: О месте нахождения объекта осуществления торговли (включая код общероссийского классификатора территорий муниципальных образований), если исправление ошибки повлечет за собой применение иной ставки торгового сбора (п. 10.1.5).

Уполномоченный орган осуществляет исправление выявленных технических ошибок путем составления уточненного акта в двух экземплярах: один - для Уполномоченного органа, второй - для плательщика торгового сбора (п. 10.2).

Департамент обращает внимание суда, что уточненный акт к Акту № 30889 не составлялся, Акт № 30889 Департаментом не отменялся, так как полностью соответствует законодательству.

Вышеизложенное подтверждается судебной практикой. Так, в Решении Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-227616/2020 от 09.02.2021 указано: «С учетом изложенного судом отклонены доводы заявителя в отношении несоответствия номера помещения в оспариваемом акте номеру фактически занимаемого им помещения».

Исправление сведений о месте нахождения Объекта не повлечет за собой применение иной ставки торгового сбора.

Неправильное указание корпуса в адресе Объекта не может являться основанием для признания Акта недействительным, так как Заявитель не отрицает, что использует выявленный Объект для осуществления торговой деятельности.

Суд соглашается с позицией Департамента и Правительства Москвы о том, что свойства объектов Заявителя (такие как реализация ассортимента товаров разных брендом, разное стилистическое оформление объектов) и тот факт, что чтобы попасть из одного торгового объекта в другой необходимо пройти через помещения общего пользования, подтверждает их обособленность и являются непосредственными признаками обособленности.

Кроме того, основной целью сбора информации является выявление торгового объекта, а не конкретного помещения в здании.

Таким образом довод Заявителя о том, что торговые объекты находятся в одном помещении с кадастровым номером 77:07:0007005:1063 не имеет правового значения.

Кроме того, согласно сведения ТБТИ, которые представлены в материалы дела, все торговые объекты конструктивно разделены.

Данная позиция подтверждается в Решении Арбитражного суда г. Москвы № А40-116264/2020 от 19.10.2020: «07.10.2016 Заявителем было подано Уведомление о постановке на учет организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора в отношении торгового объекта, расположенного по адресу <...>. В уведомлении была указана суммарная площадь двух торговых объектов ZARA (в одном из магазинов осуществляется продажа женской и детской одежды, во втором – мужской одежды), которые расположены в одном здании, находящемся по адресу: <...>, и принадлежат Заявителю. Эти два торговых объекта были поставлены на учет как один торговый объект.

Вместе с тем, спорный торговый объект является самостоятельными и полностью обособленным от второго объекта, принадлежащего Заявителю.

На двух Объектах, принадлежащих Заявителю, реализуются разный ассортимент товаров: на спорном Объекте - женская и детская одежда, на втором объекте - мужская одежда, имеется отдельная техника для проведения расчетов с покупателями, торговые объекты расположены в разных частях здания, и чтобы попасть из одного торгового объекта в другой необходимо пройти через помещение общего пользования, со входом, в том числе, в иные торговые объекты, торговую деятельность в которых осуществляют иные хозяйствующие субъекты, что также подтверждает их обособленность.

Правомерность вышеуказанной позиции подтверждается Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-96410/18 от 14.12.2018, Постановлением Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-21162 7/17 от 25.01.2019, Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-164395/18 от 07.02.2019, Постановлением Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-282142/2018 от 27.08.2019». Аналогичная Позиция содержится в Решении Арбитражного суда по делу А40-48702/2020 от 21.09.2020.

В связи с этим ошибочным является довод Заявителя о том, что все помещения, арендованные Заявителем, относятся к одному магазину, поэтому для расчета налоговых обязательств учитывается суммарная площадь торговых залов».

На основании вышеизложенного, Департамент экономической политики и развития города Москвы, выявив объекты обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомлений, правомерно включил их в Список и составил Акты от 23.09.2019 №№30889, 30890,30891.

В дополнение к указанному, суд принимает доводы Департамента о том, что Заявителем пропущен срок подачи заявления в Арбитражный суд г. Москвы.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) предусмотрено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором хотя и предусмотрен статьей 418 НК РФ, но составляется не налоговым органом, а уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого был введен торговый сбор, то правила, установленные статьями 138-139 НК РФ об обязательном досудебном урегулировании спора по обжалованию ненормативных актов в данном случае не применяются.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2017 № 09АП-27251/2017 по делу № А40-250171/2016, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2018 по делу № А40-61504/2017, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 28.05.2019 по делу № А40-217747/2017.

Акты о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 23.09.2019, были направлении в адрес общества сопроводительным письмом, что подтверждается почтовым реестром от 28.01.2020.

Заявление было подано в Арбитражный суд города Москвы лишь 28.12.2020, то есть, спустя более 3 месяцев после окончания срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Довод заявителя, о том что он узнал о нарушении своих прав лишь 17.11.2020 из письма (с момента направления уведомления) ИФНС России № 2 по г. Москве, является необоснованным.

Касаемо требования Заявителя о признании недействительным решения Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в г. Москве при Правительстве Москвы от 13.11.2019 об отказе отмены акта.

Правительство г.Москвы в судебном заседании возражало против удовлетворения требований Заявителя, указало, что решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве само по себе не нарушает права и законные интересы общества.

Суд, исследовав обстоятельства дела, поддерживает доводы заинтересованных лиц о то, что требование Заявителя о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве об отказе в отмене Акта от 13.11.2019 не подлежит удовлетворению, поскольку указанный акт не возлагает на Заявителя дополнительных обязанностей.

При том, что согласно в порядке гл.24 АПК РФ могут быть обжалованы ненормативные правовые акты, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.198).

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о необоснованности требований ООО "М СТИЛЬ" о признании недействительным Акта о выявлении новых объектов обложения торговым сбором от 23.09.2019 № 30889; Акта от 23.09.2019 № 30890; Акта от 23.09.2019 № 30891; Решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве от 13.11.2019.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "М СТИЛЬ" требования отказать полностью.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

СУДЬЯ О.Ю. Суставова