Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.01.2016 № 3/16

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЮФО обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения правил оказания услуг почтовой связи. По факту выявленного нарушения составлен протокол от 13.01.2016 № 3/16 об административном правонарушении.

ФГУП «Почта России» представило отзыв на заявление, в котором просило суд в удовлетворении требований заявителя отказать, указывая на то, что проверка в отношении предприятия проведена с нарушением норм законодательства, а так же в связи с нарушением срока передачи протокола в суд.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии №108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

24.12.2015 на основании приказа от 02.12.2015 № 960 главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу ФИО1 в результате проведения внеплановой документарной проверки (приказ от 02.12.2015 № 960) по рассмотрению обращения, поступившего от ФИО2 (вх. от 30.11.2015 № 05-18-1842/23), выявлены нарушения законодательства РФ и нарушения п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 108074 на оказание «Услуг почтовой связи», выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»), которое заключается в нарушении порядка сохранности почтовых отправлений.

Административным органом установлено что ценная бандероль 1 класса от 07.07.2015 № 35250845003841, отправленная из отделения почтовой связи (ОПС) Лабинск-352508 Восточно-Кубанского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России» и адресованная 689202, Чукотский АО, <...> на имя гр. ФИО3 с воздушного борта в УООАП Угольные Копи УФПС Чукотского АО -филиала ФГУП «Почта России» не поступила. Согласно письму ФГУП «Почта России» от 16.12.2015 № 82.8.3-11/919 почтовое отправление № 35250845003841 признано утраченным на этапе пересылки, о чем в УООАП Угольные Копи УФПС Чукотского АО составлен межведомственный акт ф. 52 от 13.07.2015 № 139/1.

Отправителем ФИО2 были поданы обращения на розыск ценной бандероли 1 класса № 35250845003841 в Восточно-Кубанский почтамт ОСП УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России» 07.09.2015 и 01.10.2015. Ответы на указанные обращения были даны 11.11.2015 № 31.12.1.2.3-18/1170 и 01.12.2015 №31.12.1.2.3-18/1291 соответственно. Согласно установленному статьей 37 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ двухмесячному сроку ответа на претензию, на обращение от 07.09.2015 должен был быть дан не позднее 07.11.2015. Так как информация об утрате разыскиваемого ФИО2 почтового отправления поступила 04.08.2015 в Восточно-Кубанский почтамт из УООАП Угольные Копи УФПС Чукотского АО (письмо ФГУП «Почта России» от 23.12.2015 № 82.8.3-11/919/2), то у должностных лиц Восточно-Кубанского почтамта была возможность незамедлительно ответить ФИО2 на поданное обращение от 07.09.2015 по вопросу розыска почтового отправления № 35250845003841. Таким образом, ценная бандероль 1 класса № 35250845003841 признана утраченной ФГУП «Почта России» по вине авиаперевозчика.

На основании результатов проверки 13.01.2016 главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 3/16. Протокол составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО4 при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя ФГУП «Почта России» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи. Обязанность оператора почтовой связи обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора закреплена в пп. «б» и «в» п. 46 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Кроме того, на основании ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Как следует из ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке. Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение двух месяцев.

Тот факт, что ФГУП «Почта России» не обеспечено качество услуг почтовой связи в части нарушения порядка сохранности почтовых отправлений, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с п.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» нарушило п. 5 лицензионных требований по лицензии № 108074, п. 46 (б, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234, п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ, ст.ст. 14, 16, 17, 20, 37 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи".

Вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по доставке почтовой корреспонденции в соответствии с предусмотренными лицензией и нормативными правовыми актами правилами, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как ответчиком нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п.1 ст.4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Ссылка ФГУП "Почта России" на то, что протокол отправлен заявителем в суд с нарушением трехдневного срока, судом отклонена, поскольку нарушение установленных ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ сроков направления протокола не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и не препятствует арбитражному суду всесторонне, полно, объективно и в установленный законом срок рассмотреть дело о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, а также не свидетельствует о неправомерности привлечения юридического лица к административной ответственности.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая неоднократность привлечения предприятия к административной ответственности, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000 <...>) к административной ответственности по п. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства Минфина РФ по Краснодарскому краю (Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу)

ИНН <***>

КПП 231201001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

Р/с <***>

БИК 040349001

ОКТМО 03701000

КБК 09611690040046000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков