Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в проведении учетно-регистрационных действий №77-0-1-71/3010/2017-97, на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>; и о возложении обязанности на Регистрационный орган устранить нарушение прав и интересов путем осуществления государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 25.10.2018 года №01-18, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-ти от 21.12.2018 года №42409/2017;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве (далее – Управление, Заинтересованное лицо) в проведении учетно-регистрационных действий №77-0-1-71/3010/2017-97 на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, и о возложении обязанности на регистрирующий орган устранить нарушение прав и интересов путем осуществления государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

До рассмотрения дела судом проверено, что срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ИП ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а также арендатором земельного участка, предоставленного сроком на 49 лет по Договору аренды № М-02-047727 от 24.09.2015 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН № 99/2018/195408304 от 02.10.2018 года, а также отметкой о проведении государственной регистрации на договоре аренды № М-02-047727 от 18.01.2016 года.

На земельном участке с кадастровым номером 77:02:0025011:1014 кроме жилого дома, расположен «гараж» (вспомогательный объект недвижимого имущества по отношению к жилому дому), права на который, с целью обслуживания жилого дома, в порядке упрощенной процедуры регистрации (основание - декларация об объекте недвижимости, подтверждающая факт его создания), ФИО1 решила надлежащим образом оформить.

Наличие законных земельно-правовых отношений до 2015 года у ФИО1 подтверждаются Договором об имущественных и правовых отношениях от 22.06.2006 года, заключенным между ЖСК «Дарьин» и ИП ФИО1, оформленным на основании выданного ЖСК «Дарьин» разрешения на строительство, реконструкцию градостроительного объекта в г. Москве № Р-0094/01 от 11.02.2005 года, ИРД № 051-41/75 от 25.01.1999 года, Распоряжения Префекта СВАО г.Москвы № 357 от 23.03.1999 года, Договора долгосрочной аренды земельного участка № М-02-013174 от 31.03.1999 года.

Так, в соответствии с п. 1.4 Договора от 22.06.2006 года, ФИО1 предоставлено право пользования распоряжения в ЖСК «Дарьин» земельным участком № 42, который был передан по акту-ордеру с правом строительства индивидуального малоэтажного жилого дома и хозяйственных построек.

Таким образом, в целях строительства объектов жилого назначения и вспомогательных построек к ним (хозяйственная постройка), «пайщики» (члены ЖСК), в числе которых, с 2006 года стала ИП ФИО1, объединились, образовав ЖСК «Дарьин» с паевым фондом в виде земельных участков. ИП ФИО1 был предоставлен пай в виде земельного участка № 42, который входил в общую площадь земельного участка - 140 000 кв.м., кадастровый номер - 77:02:0025003:2, предоставленного ЖСК «Дарьин» по Договору аренды земельного участка № М-02-013174 от 31.03.1999 года.

Построив жилой дом за счет собственных денежных средств (оплата членских и целевых взносов), на основании Справки о выплаченном пае № 88 от 13.11.2009 года, выданной ЖСК «Дарьин», ИП ФИО1 зарегистрировала право собственности на жилой дом.

Получив свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом, после проведения г. Москвой процедуры межевания земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025003:2, что подтверждается Заключением от 13.08.2013 года, ИП ФИО1 на основании п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, получила и зарегистрировала прямой Договор аренды земельного участка № М-02-047727 от 24.09.2015 года, выданного ДГИ г. Москвы для целей эксплуатации жилого дома.

Всего в результате процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025003:2, образовалось 106 обособленных земельных участков, принадлежащих третьим лицам, не являющихся Сторонами по Договору аренды с ЖСК «Дарьин» (собственники жилых домов).

Указанное, по мнению заявителя, означает, что земельный участок № 42, предоставленный ИП ФИО1, с 2006 года до настоящего времени находился в рамках правового поля и являлся объектом договорных отношений (аренда).

На основании изложенного, по мнению заявителя, с момента заключения Договора об имущественных и правовых отношениях от 22.06.2006 года, ИП ФИО1 имела законное право осуществлять строительство жилого дома и объектов вспомогательного назначения к нему на земельном участке № 42, расположенном по адресу: <...> (ранее - СВАО, н.п. Заболотье, д. Виноградове, уч. 42).

В связи с изложенными выше обстоятельствами ФИО1', обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права и государственного кадастрового учета на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (вх. № 77/002/218/2017-769; 77-0-1 -71/3010/2017-97).

Управлением Росреестра по Москве было принято решение об отказе в проведении учетно-регистрационных действиях на основании представленных документов, оформленное Уведомлением об отказе в проведении учетно-регистрационных действий № 77/002/218/2017-769, 77-0-1-71/3010/2017-97 от 10.08.2018 года.

Заявитель посчитав, что вышеуказанное решение вынесено необоснованно и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Управление Росреестра по Москве осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п.п. 3 п. 1 ст. 29 Закона о недвижимости.

Основным этапом государственного кадастрового учета и регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, 18.11.2017 ФИО1 обратилась в Управление с заявлениями о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества (нежилое здание - гараж), расположенный по адресу: <...>.

Заявления были поданы в рамках единой учетно - регистрационной процедуры, предусматривающей одновременную постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности вновь созданного объекта в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона о недвижимости.

Согласно представленным документам к постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности было заявлено нежилое здание площадью 143,0 кв. м, количество этажей - 2, год завершения строительства -2017.

В учетное дело были помещены соответствующие заявления, доверенность, технический план, квитанция об оплате государственной пошлины.

Согласно п. 4 ст. 15 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав проводится на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, а также заявления представителя при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, необходимые для осуществления государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

По результатам проверки, проведенной в соответствии с пп. 3, ч. 1 ст. 26 и ч. 2 ст. 26 Закона о недвижимости учетно - регистрационная процедура государственного кадастрового учета и государственной регистрации права была приостановлена Управлением сроком на 3 (три) месяца с 01.12.2017 до 01.03.2017 ввиду наличия причин, препятствующих проведению государственной регистрации.

09.02.2018 учетно - регистрационные действия были приостановлены сроком на шесть месяцев в порядке, предусмотренном ст. 30 Закона о недвижимости.

В качестве документов - оснований для регистрации заявителем были представлены Технический план здания от 16.11.2017 и Договор аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке № М-02-047727 от 24.09.2015 (Договор аренды), заключенный Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) с ФИО1 (арендатор).

Согласно п. 1.1 Договора аренды земельный участок по адресу: <...> предоставлен в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации жилого дома площадью 527,7 кв. м, принадлежащего арендатору на праве собственности.

В соответствии с п. 4.3 раздела 4 «Особые условия договора»: «Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений».

Кроме того, Договор аренды также содержит условие о сохранении и восстановлении историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия с оформлением в установленном порядке охранного обязательства на объекты культурного наследия.

Пунктом 5.6 Договора аренды установлено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

Согласно сведениям кадастра ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025011:1014, видом разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (1.2.2), на котором расположен заявленный к регистрации объект, образован из земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025003:2 (далее - Исходный земельный участок), адресные ориентиры: населенный пункт Заболотье - деревня Виноградово, на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 03.05.2011 № 1788.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025003:2 был предоставлен в аренду Жилищно-строительному кооперативу «Дарьин» (далее - ЖСК «Дарьин») на 49 лет, под проектирование, строительство и дальнейшую эксплуатацию жилых малоэтажных домов, на основании Договора аренды земельного участка от 31.03.1999 № М-02-013174, (далее - Договор аренды 1999 г.).

По условиям Договора аренды 1999 г., (ч. 4), земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025003:2 расположен в зоне II пояса санитарной охраны, в связи с чем установлен особый режим использования земельного участка.

Разработка технико-экономического обоснования на строительство малоэтажных жилых домов в соответствии с заключением по условиям проектирования подлежала согласованию с Москомархитектурой и последующим представлением в Мосгосэкспертизу и сдачей в эксплуатацию после окончания строительства жилых малоэтажных домов.

В настоящее время, за ФИО1, являющейся членом ЖСК «Дарьин», зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером 77:02:0025011:1240 по адресу: <...> домовл. 1, корп. 42, на основании, в том числе Договора аренды 1999 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025003:2.

Исходя из изложенного, в связи с отсутствием земельно-правовых отношений у собственника жилого дома до 2015 года, а также с запретом на строительство, по условиям Договора аренды 2015 года, Управление не имело оснований для проведения заявленных учетно-регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимости в виде гаража.

Недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ признается самовольной постройкой, а лицо, осуществившее самовольную постройку, не вправе распоряжаться данным объектом - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, с учетом изложенного, одним из правоустанавливающих документов для регистрации права собственности на здания, сооружения, объект незавершенного строительства является документ, подтверждающий отвод земельного участка для целей строительства или реконструкции в установленном законом порядке.

Кроме того, заявителем по вх. № 77-0-1-71/3010/2017-97 от 18.11.2017 в Управление представлен другой технический план объекта, согласно которому гараж общей площадью - 143 кв. м возведен в 2017 году.

Дополнительными документами 01.03.2018 в Управление представлен еще один технический план объекта, согласно которому этот же гараж возведен в 1999 году, и имеет площадь 114,1 кв. м (вх. № 77-0-1-71/3003/2018-38 от 01.03.2018).

Также в материалы регистрационного дела был представлен технический план на гараж, завершенный строительством в 2010 году, общей площадью - 114,1 кв. м (вх. № 77-0-1-71/3003/2018-58 от 22.03.2018).

Вместе с тем, в материалах дела содержится технический паспорт, составленный по состоянию на 27.02.2009, где в качестве вспомогательной постройки указан объект недвижимого имущества - гараж площадью застройки 78,3 кв. м, высотой 5,4 м, объемом 423 куб. м, количество этажей -2.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что представленные заявителем в качестве основания документы, содержат противоречивую информацию в отношении заявленного к регистрации объекта в части его площади и года постройки, в связи с чем с целью уточнения информации в отношении спорного гаража государственным регистратором были направлены запросы в различные учреждения.

Согласно поступившему в Управление 14.02.2018 ответу филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» 27.02.2009 была проведена техническая инвентаризации объекта недвижимого имущества «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: <...> домовл. 1, корп. 42.

По результатам проведенной инвентаризации объекту присвоен инвентарный номер 45:280:002:000108440.

Из ответа ГБУ МосгорБТИ, поступившего 20.02.2018, следует, что заявленный объект недвижимого имущества по адресу: <...> по состоянию на 31.12.2012 в ГБУ МосгорБТИ не учтен.

В архиве технических паспортов и иной документации, поступившей на постоянное хранение в ГБУ МосгорБТИ в рамках исполнения ч. 2.4 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», архивная документация по запрашиваемому объекту отсутствует.

Комитет государственного строительного надзора в ответе от 02.03.2018 № 09-1452/18-1 на запрос Управления направил фотоматериалы, при сравнении которых с графической частью технического паспорта по состоянию на 27.02.2009, установлено, что гараж подлежал реконструкции или демонтажу с последующим возведением, так как контур гаража (расположение на земельном участке) видоизменился, гараж увеличился.

Согласно поступившему 29.03.2018 ответу Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) земельный участок площадью 1199 кв. м по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0025011:1014) предоставлен ФИО1 по Договору аренды от 24.09.2015 № М-02-047727 для целей эксплуатации жилого дома сроком до 23.07.2064.

По данным ДГИ в границах вышеуказанного земельного участка расположен двухэтажный жилой дом общей площадью 527,7 кв. м. Сведения об ином нежилом здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0025011:1014 в ДГИ отсутствуют.

С учетом поступивших ответов на запросы, не дающих информации в отношении вспомогательного объекта, а также при наличии ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025011:1014, по адресу: <...>, и отсутствием земельно-правовых отношений на момент строительства у собственника жилого дома, отсутствовали основания для проведения учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта, расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, распоряжением ДГИ от 03.02.2017 № 2691 утвержден проект межевания территории квартала ЖСК «Дарьин», разработанный ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» по заказу Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - Проект межевания территории).

Так, в п. 1.4 пояснительной записки ГУП г. Москвы «ГлавАПУ Москомархитектуры» (далее - Пояснительная записка), являющейся приложением к Проекту межевания территории, планировочное обоснование местоположения границ земельных участков существующих зданий, сооружений, территорий общего пользования, неиспользуемых территорий и условий предоставления земельных участков в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что жилому дому по адресу: Долгопрудная аллея домовл. 1, корп. 42, установлен участок № 42, размером 0,1199 га, что соответствует фактическому использованию территории. На жилой дом оформлено свидетельство о государственной регистрации права собственности. На участок оформлен договор аренды № М-02-047727 от 24.09.2015. Участок расположен на озелененной территории жилой застройки № 3 «Территория природного комплекса с малоэтажной застройкой, район Северный», в охранной зоне № 313 объектов культурного наследия, в зоне регулирования застройки № 29, в зоне охраняемого природного ландшафта, в зоне 2 пояса санитарной охраны. На плане фактического использования территории квартала, в частности - на участке № 42, зафиксирован иной объект, помимо объекта, являющего жилым домом.

Иные строения также включены в состав других земельных участков, расположенных на территории ЖСК «Дарьин» (план фактического использования территории квартала).

В то же время, как указано в Пояснительной записке, проект межевания не является основанием на производство строительных работ, в том числе на ограждение участка, а также на ведение хозяйственной деятельности.

В соответствии с ответом ДГИ от 24.05.2018 № ДГИ-1-37377/18-1 земельный участок площадью 1199 кв.м, по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0025011:1014) предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений (п. 4.3 раздел «Особые условия договора аренды» Договора аренды от 24.09.2015 № М-02-047727 (далее - Договор).

Кроме того, в границах земельного участка ограничивается ведение хозяйственной деятельности и запрещается строительство, реконструкция, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановления историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п. 4.6 Договора).

Главным архивным управлением города Москвы в ответ на запрос Управления направлены заверенные в установленном порядке копии заключения Мосгосэкспертизы от 18.05.2004 № 15-П6/04 МГЭ (далее -Заключение), дополнение от 18.04.2006 № МГЭ-15/680 к Заключению, генеральный план участка, ситуационный план участка.

В представленном в Управление Заключении проектом застройки было предусмотрено, в том числе обеспеченность населения местами в гаражах-стоянках, а именно каждый коттедж имеет встроенный гараж или обустроенную открытую площадку для постоянной парковки индивидуального транспорта.

Вместе с тем согласно проекту застройки возведение гаражей и прочих вспомогательных объектов на земельном участком предусмотрено не было.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025011:1014 во второй пояс санитарной охранной зоны не входит, что подтверждается проектом межевания, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 04.10.2016№ 641-ПП, постановление Правительства г. Москвы от 28.03.2017№ 120-ПП, утвердившим «Правила землепользования и застройки г. Москвы» (далее -Постановление № 120-ПП).

Вместе с тем, согласно постановлению № 120-ПП земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025003:2, предоставленный Жилищно-строительному кооперативу «Дарьин» на 49 лет под проектирование, строительство и дальнейшую эксплуатацию жилых малоэтажных домов и в том числе земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025011:1014, предоставленный ФИО1, попадает в границу территорий объектов культурного наследия, что предусматривает особый режим пользования земельным участком.

Так как представленные в качестве основания документы (технические планы на объект недвижимого имущества) содержат противоречивую информацию в отношении заявленного объекта недвижимости, а именно: в технических планах отличается площадь и высота объекта, год возведения, то это обстоятельство в свою очередь не позволяет провести объективную и всестороннюю правовую экспертизу.

Таким образом, с учетом поступивших ответов на запросы, не дающих информации в отношении вспомогательного объекта, а также при наличии возможных ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025011:1014 по адресу: <...> в настоящее время отсутствуют основания для проведения учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Из ответа Департамента культурного наследия г. Москвы вх. ДКН-16-14-152/18 от 26.07.2018 следует что, по состоянию на 25.07.2018 на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0025011:1014, расположенном по адресу: <...>, а также на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0025003:2 с адресным ориентиром : населенный пункт Заболотье деревня Виноградове отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия.

Рассматриваемая территория расположена в границах объединенной охранной зоны №313 и зоны регулирования застройки №29, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.12.1999 №1215.

Требования к осуществлению деятельности в границах зон охраны устанавливаются в соответствии с указанным постановлением и ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 34 указанного закона на территории охранной зоны устанавливаются особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительный или природной среды объекта культурного наследия.

Также согласно п. 3.5.11 раздела 3.5 главы 3 части 2 книги 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» в границах установленных охранных зон объектов культурного наследия, зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, действуют ограничения использования, требования к которым определены правовыми актами Правительства Москвы.

Учитывая изложенное, строительство иных объектов недвижимого имущества на рассматриваемой территории противоречит законодательству.

Согласно ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, или право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды и условия разрешенного использования земельных участков предусматриваются для каждой категории, указанной в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, отдельно. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Определением Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П установлено, что «самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем».

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Указанные обстоятельства препятствовали проведению заявленных учетно - регистрационных действий.

По истечении указанного ранее срока приостановления государственной регистрации, на сновании ст. 27 Закона о недвижимости, 10.08.2018 государственным регистратором принято решение об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта недвижимости.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое заявителем решение соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что наличие земельно - правовых отношений до 2015 года у ФИО1 подтверждается Договором об имущественных и правовых отношениях от 22.06.2006, заключенного между ЖСК «Дарьин» и ФИО1, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона о недвижимости государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Пункт 1 ст. 130 ГК РФ устанавливает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, права на земельные участки подлежат государственной регистрации в обязательном установленном законом порядке.

В соответствие с ч. 5 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Закона о недвижимости).

На сегодняшний день согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0025011:1014), на котором располагается заявленный к регистрации объект, зарегистрирован Договор аренды от 24.09.2015, который не предусматривает на данном земельном участке право возведения каких - либо зданий и сооружений.

Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025011:1014 не имеет запретов на строительство объектов капитального назначения и что данное обстоятельство подтверждается выданным Москомархитектурой градостроительным планом от 07.09.2018, отклоняется судом на основании следующего.

Согласно ст. 41 и 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка - вид документации по планировке территории. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нём должна быть консолидирована информация обо всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план земельного участка соответствующие строительные характеристики и ограничения в отношении земельного участка не утверждает, а лишь воспроизводит.

Градостроительный план земельного участка необходим для разработки проектной документации для строительства или реконструкции объектов капитального строительства; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного следует вывод, что градостроительный план не является документом, разрешающим строительство.

Относительно довода заявителя о том, что вблизи жилого дома ФИО1 осуществляется масштабное строительство многоквартирных домов и что право собственности соседей на вспомогательные строения были зарегистрированы Управлением, необходимо отметить следующее.

Осуществляемое строительство многоквартирных домов не является предметом данного спора и не может служить поводом для признания оспариваемого решения Управления об отказе в совершении учетно -регистрационных действий незаконным. Кроме того, заявителем не представлены какие - либо документы, действительно свидетельствующие о проводимом строительстве и его правомерности.

Довод заявителя о том, что в 2007 году Управлением была проведена регистрация «хозяйственной постройки», как вспомогательного объекта назначения к жилому дому, расположенному по адресу: <...>, суд отклоняет.

Согласно сведениям ЕГРН по вышеуказанному адресу зарегистрированы лишь два объекта - земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025011:1264 и жилой дом с кадастровым номером 77:02:0025011:1056.

Никаких других объектов в виде хозяйственных построек, сооружений, строений по адресу <...> в ЕГРН не зарегистрировано.

Довод заявителя о том, что Управлением было зарегистрировано право собственности на объекты вспомогательного назначения по адресам: <...> и корп. 38 судом учтен, поскольку, как сообщено заинтересованным лицом, им действительно была проведена регистрация хозяйственных построек по вышеуказанным адресам.

Однако данное обстоятельство не относится к предмету спора, в рамках которого судом рассматривается вопрос о законности отказа Управления Росреестра по Москве в проведении учетно-регистрационных действий №77-0-1-71/3010/2017-97 на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>.

Кроме того, при поступлении в регистрирующий орган документов государственный регистратор прав в каждом конкретном случае самостоятельно принимает решение по представленным в Управление заявлениям в результате проведенной правовой экспертизы.

На основании изложенного, суд установил, что вынесенное регистрирующим органом решение полностью соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве от 10.08.2018 г. № 77/002/218/2017-769; №77-0-1-71/3010/2017-97 в проведении учетно-регистрационных действий на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>; и о возложении обязанности устранить нарушение прав и интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета на объект недвижимого имущества, расположенного по указанному адресу.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

СУДЬЯ: А.Б. Полякова