Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.10.2018 № АП-77/13/3429

без вызова лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено обращение гражданина ФИО1 (далее - Заявитель) с жалобой на действия оператора связи ПАО «Ростелеком» при оказании услуг связи по номеру <***>) ***-**-80.

Из обращения Заявителя от 10.09.2018 № 02-11-18693/77 следует, что ФИО1 несвоевременно возвращены денежные средства при расторжении договора по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи оператором связи ПАО «Ростелеком» (далее - Оператор). При рассмотрении обращения, проведенного Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) выявлено нарушение сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве аванса, при расторжении договора, чем нарушены п. д) ст. 24 «Правил оказания услуг телефонной связи» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 и п. 5 лицензионных условий лицензии Роскомнадзора № 166716 на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи.

Абонентом 10.05.2018 было подано заявление № 41818726 на расторжение договора об оказании услуг связи (абонентский номер <***>) ***-**-80) и возврат денежных средств Оператору в г. Щелково Московской области в связи с тем, что приобретенная SIM-карта имеет ограниченный формат использования (возможность работы только в формате 3G). Денежные средства не были перечислены в установленные сроки, определенные Правилами. Вследствие этого абонент повторно обратился к Оператору с обращением от 19.06.2018 № 43637672. Денежные средства также не были перечислены.

В связи с рассмотрением обращения Управлением от 11.09.2018 № 55642-02-11/77 было направлено письмо Оператору с просьбой предоставить в адрес Управления разъяснения по вопросам, указанным в обращении.

Письмом от 05.10.2018 № 45266/77 Оператором была проведена проверка, в ходе рассмотрения которой указанный договор был расторгнут и 24.09.2018 Оператором выполнен перерасчет абонентской платы по указанному договору и произведен возврат денежных средств в общем размере 196,15 руб., о чем абонент был уведомлен оператором связи посредством SMS-сообщения.

На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ПАО «Ростелеком» был составлен протокол от 26.10.2018 № АП-77/13/3429 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ПАО «Ростелеком» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Публичное акционерное общество «Ростелеком» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ПАО «Ростелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи на основании лицензии от 28.08.2017 № 166716, выданной Роскомнадзором, по предоставлению услуг подвижной радиотелефонной связи.

Оператор связи ПАО «Ростелеком» на момент выявления нарушения оказывал услуги подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 161233 от 28.04.2018 со сроком действия до 28.04.2023 (далее -Лицензия).

Согласно п. 5 требований осуществления деятельности в соответствии с Лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014№ 1342).

Согласно пп. «а» п. 24 Правил № 1342 и ч. 1 ст. 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно ст. 48 Правил Абонент вправе в любое время в одностороннем орядке расторгнуть договор при условии оплаты оказанных услуг телефонной связи.

В соответствии с и. д) ст. 24 Правил Оператор связи обязан вернуть абоненту неиспользованный остаток денежных средств, внесенных в качестве аванса, не позднее 30 дней со дня расторжения договора.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1, Оператор не предоставил Управлению объективных доказательств соблюдения сроков возврата денежных средств при расторжении договора на оказание услуг связи.

Оказав контентные услуги с нарушением требований Правил № 1342, оператор связи нарушил п. 5 требований осуществления деятельности Лицензии.

Таким образом, действия ПАО «Ростелеком» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вменяемое ПАО «Ростелеком» правонарушение по своему характеру не относится к длящимся, так как не носит длительного характера, совершено в конкретную, установленную административным органом дату.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что датой совершения административного правонарушения является 10.06.2018.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П установлено, что нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

При таких обстоятельствах, привлечение ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по настоящему делу возможно исключительно в пределах трехмесячного срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент поступления заявления в суд.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ПАО «Ростелеком» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков