Решение № А40-266446/18 от 26.02.2019 АС города Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019  года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бардычевым П.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОАНО ВО «ВУиТ» г. Тольятти к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки о признании незаконными приказа от 24.04.2018 №517, акта от 17.05.2018 г., предписания от 17.05.2018 г. № 07-55-52/15-3, акта от 19.07.2018 г. № 07-55-848, приказ о назначении документарной проверки № 1028 от 20.07.2018 г., приказ № 1060 от 27.07.2018 г. (получен ВУЗом 08.08.2018 г.), приказ о приостановлении от 29.05.2018 г. № 728, распоряжения от 02.10.2018 г. № 1436-07, акта № 291/ВП/КП/З № КНМ 001808033187221 от 24.08.2018 г., предписания № 07-55-124/14-3/ПП от 24.08.2018 г..

при участии представителей

от  истца (заявителя) - ФИО1 (дов. № 10 от 21.01.2019 г., паспорт)

от ответчика (заинтересованного лица) –  ФИО2 (дов. № 01-15/07-01 от 11.01.2019 г., удост), ФИО3 (дов. № 01-12/11-01 от 10.01.2019 г., удост.)

УСТАНОВИЛ:

ОАНО ВО «ВУиТ» г. Тольятти обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки  о признании незаконными приказа от 24.04.2018 №517, акта от 17.05.2018 г., предписания от 17.05.2018 г. № 07-55-52/15-3, акта от 19.07.2018 г. № 07-55-848, приказ о назначении документарной проверки № 1028 от 20.07.2018 г., приказ № 1060 от 27.07.2018 г. (получен ВУЗом 08.08.2018 г.), приказ о приостановлении от 29.05.2018 г. № 728, распоряжения от 02.10.2018 г. № 1436-07, акта № 291/ВП/КП/З № КНМ 001808033187221 от 24.08.2018 г., предписания № 07-55-124/14-3/ПП от 24.08.2018 г. Требования уточнялись  в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, что с 15 мая по 17 мая 2018 на основании приказа руководителя Рособрнадзора от 24.04.2018 № 517 с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15.05.2018 №613, в ОАНО ВО «ВУиТ» <...>, была проведена выездная плановая проверка образовательной деятельности организации.

По результатам работы комиссии был составлен Акт о выявленных нарушениях от 17.05.2018 г. № 163/3/К.

17.05.2018 г. главным специалистом-экспертом отдела проведения проверок было выдано Предписание об устранении выявленных недостатков в срок до 22.06.2018 г.

Был рассмотрен отчет образовательной организации об исполнении Предписания, по результатам чего Приказом № 728 от 29.05.2018 г. руководителя Рособрнадзора было приостановлено действие государственной аккредитации на ведение образовательной деятельности, право на обжалование также не было разъяснено; 19.07.2018 г. должностным лицом Рособрнадзора составлен акт от 19.07.2018 г. № 07-55-848.

На основании изложенного, ответчиком 20.07.2018 г. был издан приказ №1028 о назначении документарной проверки.

Затем был составлен Акт № 291/ВП/КП/З № КНМ 001808033187221 от 24.08.2078 г. и на его основании выдано новое Предписание № 07-55-124/14-3/ПП от 24.08.2018 г. с требованием устранить недостатки до 24.09.2018 г.

02.10.2018 г. должностным лицом Рособрнадзора было издано Распоряжение о запрете приема абитуриентов учебное заведение(поступило по Почте России 8.10.2018 г.).

Не согласившись с указанными актами государственного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 (далее - Положение о Службе), Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Согласно пункту 5.3 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, федеральных государственных      профессиональных      образовательных      организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов указанных организаций, необходимых для осуществления образовательной деятельности, и предоставляемых образовательных услуг, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным организациям и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте 5.3 настоящего Положения, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Рособрнадзор имеет право:

пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и органам    исполнительной    власти    субъектов    Российской    Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и путем осуществления контроля за их исполнением (пункт 6.4 Положения о службе);

приостанавливать в установленном законодательством Российской Федерации порядке действие выданной Службой лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, приостанавливать действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, лишать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, а также запрещать прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность (пункт 6.6 Положения о службе).

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, части 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

Согласно части 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично.

Во исполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного 24.10.2017 руководителем Рособрнадзора ФИО4, на основании приказа Рособрнадзор от 24.04.2018 № 517 «О проведении плановой выездной проверки Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» (института)» (копия прилагается), с учетом изменений, внесенных приказом Рособрнадзора от 15.05.2018 № 613, в период с 15.05.2018 по 17.05.2018 была проведена плановая выездная проверка Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» (института) (далее - Институт). О проведении данной проверки Институт уведомлен письмами Рособрнадзора от 08.05.2018 № 07-751, от 16.05.2018 № 07-783.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований, несоответствия федеральным государственным образовательным стандартам содержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования. Выявленные нарушения и несоответствия указаны в Акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 17.05.2018 № 161/3/К (далее -Акт проверки от 17.05.2018 № 161/3/К).

В соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ Институту было выдано предписание Рособрнадзора от 17.05.2018 № 07-55-52/15-3 (далее - Предписание) (копия прилагается) со сроком устранения выявленных нарушений до 22.06.2018.

В связи с выявленными нарушениями в отношении Института:

было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и составлен протокол об административном правонарушении от 17.05.2018 № АП-161/3/К-1/19.30. Постановлением от 19.06.2018 по делу № 5-328/2018 мирового судьи судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Институт освобождён от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, Институту объявлено устное замечание, производство по делу прекращено;

было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.30 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении от 17.05.2018 № АП-161/3/К-5/19.30.

Постановлением от 19.06.2018 по делу № 5-329/2018 мирового судьи судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области (копия прилагается) Институт освобождён от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, Институту объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ и на основании Акта проверки от 17.05.2018 № 161/3/К был издан приказ Рособрнадзора от 29.05.2018 № 728 «О приостановлении Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» (институту) (копия прилагается) действия государственной аккредитации образовательной деятельности», согласно которому Институту приостановлено действие государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки:

Согласно пункту 2 Приказа от 29.05.2018 № 728 Институту установлен срок один месяц для устранения несоответствий, указанных в Акте проверки от 17.05.2018 № 161/3/К, в части содержания и качества подготовки обучающихся.

Об издании вышеуказанного приказа Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 31.05.2018 № 07-872.

Институт письмом от 19.06.2018 № 295 представил в Рособрнадзор уведомление об устранении несоответствий, указанных в Акте проверки от 17.05.2018 № 161/3/К (вх. № 07-55-848 от 20.06.2018).

В результате проверки информации, содержащейся в уведомлении Института, составлен акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 19.07.2018 № 07-55-848 (далее - Акт по результатам проверки от 19.07.2018 № 07-55-848), устанавливающий факт неустранения выявленного несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам высшего образования.

Суд отмечает, что порядок реализации мероприятий по контролю за устранением выявленного в ходе проверки несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, установленный частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, Административным регламентом исполнения Рособрнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.07.2016 № 822, не содержит положений, предусматривающих обязательство Рособрнадзора об ознакомлении образовательной организации, представившей уведомление, с результатами проверки содержащейся в нем информации, а также о предоставлении организации копии акта проверки документов и сведений, составленного по результатам анализа прилагавшихся к нему документов.

В соответствии с частью 24 статьи 92, частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ и на основании Акта по результатам проверки от 19.07.2018 № 07-55-848 был издан приказ Рособрнадзора от 27.07.2018 № 1060 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» (институт)» (копия прилагается) в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки:

Об издании вышеуказанного приказа Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 27.07.2018 № 07-1157.

Во исполнение Предписания Институт письмом от 20.06.2018 № 07-55-848 представил отчет об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании с приложением документов.

Анализ отчета и документов Института не позволил сделать обоснованный вывод об исполнении Предписания.

В связи с невозможностью установления факта исполнения или неисполнения Предписания в полном объеме и в связи с истечением срока исполнения Предписания Рособрнадзором, по основаниям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», было принято решение о проведении в отношении Института внеплановой документарной проверки с целью проверки исполнения Предписания.

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной в соответствии с приказом Рособрнадзора от 20.07.2018 № 1028 «О проведении внеплановой документарной проверки Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» (института)» (копия прилагается), установлен факт неисполнения Институтом Предписания, что зафиксировано в Акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 24.08.2018 № 291/ВП/КП/З (далее - Акт проверки от 24.08.2018).

В связи с неисполнением Предписания в соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

Институту выдано повторно предписание Рособрнадзора от 24.08.2018 № 07-55-124/14-3/ПП (далее - Повторное предписание) со сроком устранения нарушений до 20.09.2018;

издано распоряжение Рособрнадзора от 02.10.2018 № 1436-07 «О запрете приема в Образовательную автономную некоммерческую организацию высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» (институт)»;

в отношении ректора Института было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2018 № АП-291/ВП/КП/3-19.5.1. О дате, месте и времени составления протокола должностное лицо было уведомлено извещением Рособрнадзора от 24.08.2018 № 07-1265. Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 05.10.2018 ректор Института был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. По результатам рассмотрения жалобы ректора решением Центрального районного суда г. Тольятти постановление от 25.10.2018 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что проверка в отношении проведена с соблюдением действующего законодательства, процессуальных нарушений судом не установлено, оспариваемые акты - приказ от 24.04.2018 №517, предписание от 17.05.2018 г. № 07-55-52/15-3, приказ о назначении документарной проверки № 1028 от 20.07.2018 г., приказ № 1060 от 27.07.2018 г., приказ о приостановлении от 29.05.2018 г. № 728, распоряжение от 02.10.2018 г. № 1436-07, предписание № 07-55-124/14-3/ПП от 24.08.2018 г., признаются судом законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя (одновременно), суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи  с чем, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных  ч.2 ст. 201 АПК РФ, в данном случае отсутствует,  и требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В части признания недействительными актов проверки необходимо отметить следующее.

Акт проверки ненормативным правовым актом государственного органа не является, к нему неприменимы положения сл. 13 ГК РФ и ст. 198 АПК РФ, ввиду того, что оспариваемый акт не носит властно - распорядительного характера, не адресован ограниченном) кругу лиц, не содержит обязательных предписаний, не направлен на однократное применение.

Ненормативный правовой акт - это форма юридически властного волеизъявления полномочного субъекта государственной власти, адресованного определенному лицу и направленного на возникновение, изменение, прекращение для него правовых последствий. Ненормативный акт содержит в себе юридически-властное предписание, каковым акт проверки не является.

Таким образом, требования заявителя в указанной части не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в силу действия ст.ст. 27-29, 197-201 АПК РФ, в связи с чем, в указанной части производство по делу подлежит прекращению на  основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

            На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 136, 137, 150, 151, 156, 159, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части признания незаконными актов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17.05.2018, от 19.07.2018 №07-55-848, № 291/ВП/КП/З №КНМ 001808033187221 от 24.08.2018 прекратить.

В удовлетворении остальной части требований ОАНО ВО «ВУиТ» г. Тольятти отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Возвратить ОАНО ВО «ВУиТ» г. Тольятти из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.