Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил; возражений против рассмотрения спора в его отсутствие не заявил.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили обращения гражданки ФИО1 (вх. от 28.09.2021 № 02-11-31628/77), гражданки ФИО2 (вх. от 29.09.2021 № 02-11-31657/77), гражданки ФИО3 (вх. от 29.09.2021 № 02-11 -31756/77), гражданина ФИО4. (вх. от 04.10.2021 № 02-11-32144/77), гражданина ФИО5 (вх. от'05.10.2021 № 02-11-32484/77, от 07.10.2021 №02-11-32756/77, от 26.10.2021 № 02-11-35066/77, от 01.11.2021 №02-11-35549/77, от 07.10.2021 № 02-11-32787/77), гражданки Фидель О.В. (вх. от 12.10.2021 № 02-11-33209/77) о некачественном оказании услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращений установлено следующее.

Так, в результате рассмотрения обращения гражданки ФИО1 (вх. от 28.09.2021 №02-11-31628/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что режим работы ОПС Пушкино 141254 следующий:

вторник - суббота с 09:00 до 18:00;

перерыв с 13:00 до 14:00;

воскресенье, понедельник - выходной.

Факт несоблюдения режима работы ОПС Пушкино 141254 на дату 28.09.2021, выразившийся в отказе обслуживания до окончания рабочего дня подтвердился, что явилось нарушением статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2017 № 234 (Правила), в части не обеспечения организациями почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услугами почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

В результате рассмотрения обращения гражданки ФИО2 (вх. от 29.09.2021 № 02-11-31657/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что претензия №111396210099, поданная 16.08.2021 в ОПС Москва 111396, в информационной системе обращений АО «Почта России» зарегистрирована не была, ответ заявителю направлен не был.

Не предоставление ответа на претензию от 16.08.2021 №111396210099 явилось нарушением статьи 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), статьи 37 Закона №176-ФЗ, подпункта «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданки ФИО3 (вх. от 29.09.2021 № 02-11 -31756/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что заказное письмо 1 класса № 12135963010584 с уведомлением о вручении категории «простое», принятое 29.09.2021 в ОПС Москва 121359, поступило 01.10.2021 в адресное ОПС Москва 129515.

Согласно распоряжению АО «Почта России» от 21.07.2020 № 150-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки», разработанному в соответствии с пунктом 23 Правил, контрольный срок пересылки отправлений 1-го класса по Москве составляет 1 день (без учета дня приема, выходных и праздничных дней).

Фактический срок пересылки почтового отправления № 12135963010584 составил 2 дня. Замедление составило 1 день.

Несоблюдение срока пересылки почтового отправления № 12135963010584 явилось нарушением статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданина ФИО4. (вх. от 04.10.2021 № 02-11-32144/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что посылка № 14082863064194 с объявленной ценностью и наложенным платежом была принята 14.09.2021 в ОПС Московский АСЦ 140961.

Указанное отправление поступило 18.09.2021 в адресное ОПС Комиссарово 462038, и 30.09.2021 было вручено адресату по извещению ф. 22 от 18.09.2021.

По результатам рассмотрения обращения установлено несоблюдение порядка приема почтового отправления № 14082863064194 без проверки соответствия наименования отправителя в бланке адресного ярлыка ф. 112 (ООО «Оксенд» (для ООО «Клик»)) и в списке ф. 103 (ООО «Оксенд» для NPH), что явилось нарушением пункта 4.5 «Порядка проведения входного контроля и приемки партионных почтовых отправлений», утвержденного ФГУП «Почта России» 31.10.2017 за № 1.9.3.1.2-05/183-нд, пункта 5.5.4 «Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, разработанного в соответствии с пунктом 23 Правил, статьи 399 Почтовых правил, подпункта «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения обращений гражданина ФИО5 (вх. от'05.10.2021 № 02-11-32484/77, от 07.10.2021 №02-11-32756/77, от 26.10.2021 № 02-11-35066/77, от 01.11.2021 №02-11-35549/77, от 07.10.2021 № 02-11-32787/77), в результате анализа материалов, предоставленных АО «Почта России», установлено, что отправления EMS №№ ED216491775RU, ED216491271RU, ED216491767RU, ED216491784RU, ED2164913 URU, ED216491245RU, ED216491798RU с объявленной ценностью и наложенным платежом были приняты 12.08.2021 в ОПС Москва 125481, поступили 13.08.2021 в Участок курьерской доставки (УКД) Видное 142705 и по заявлению отправителя, в этот же день, были досланы в ОПС Москва 117041, куда поступили 15.08.2021.

По заявлению отправителя от 22.08.2021 почтовые отправления №№ ED216491775RU, ED216491271RU, ED216491767RU, ED216491784RU, ED216491311RU, ED216491245RU, ED216491798RU были возвращены в ОПС места приема, куда поступили 26.08.2021 и в процессе обработки были составлены акты на разницу в весе поступивших почтовых отправлений. При обращении отправителя за получением указанных почтовых отправлений были выявлены факты замены вложения, которые были зафиксированы в соответствующих актах на вскрытие.

Таким образом, Управлением установлено нарушение статьи 20 Закона №176-ФЗ, подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил, в части несоблюдения сохранности вложений указанных почтовых отправлений.

В соответствии со статьей 37 Закона №176-ФЗ, письменные ответы на претензии должны быть предоставлены в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней;

На претензии от 28.08.2021 №0031265227 №0031265146, №0031265111, №0031265222, №0031265186, №0031265140, №0031265191 и на претензию, поданную 21.09.2021 в ММП-4, окончательные ответы в установленные сроки предоставлены не были.

Управлением выявлено нарушение статьи 55 Закона №126-ФЗ, статьи 37 Закона №176-ФЗ, подпункта «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданки Фидель О.В. (вх. от 12.10.2021 №02-11-33209/77), в результате анализа материалов, предоставленных АО «Почта России», установлено, что международный заказной мелкий пакет № RJ048534605RU поступил 06.10.2021 на территорию РФ из Германии в исправном состоянии, без доступа к вложению, с весом 0,972 кг.

После прохождения таможенного досмотра и соответствующей обработки почтовое отправление № RJ048534605RU было 09.10.2020 направлено в адресное ОПС Москва 125212, куда поступило 10.10.2021 с актом ф. 51-д на иное почтовое отправление.

При вручении 10.10.2021 адресату почтового отправления № RJ048534605RU оно было вскрыто и выявлено расхождение веса и отсутствие части вложения, на что был составлен акт ф. 51 № 10.

Учитывая изложенное, установлено необеспечение сохранности вложения почтового отправления №RJ048534605RU, что является нарушением ст. 20 Закона №176-ФЗ, пп. «б», «в» п. 46 Правил.

Таким образом, АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензии, статьи 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статей 14, 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2017 № 234, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией.

Таким образом, АО «Почта России» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

10.11.2021 по факту выявленного нарушения в отсутствие законного представителя АО «Почта России», надлежащим образом уведомленным о времени и месте составлении протокола, составлен протокол об административном правонарушении №АП-77/18/4710 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 «О связи», Федеральным законом №176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Согласно абзацам 1, 4 ст. 14, абзацам 1, 4 ст. 16, ст. 34 Федерального закона №176-ФЗ, одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, лицензией.

На основании пункта 5 Лицензионных требований по лицензии №162571, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи. В соответствии с приложением №1 постановления Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, включает услуги почтовой связи (раздел XX).

Согласно пункту 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи лицензионным условием является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Также, согласно статье 4 Федерального закона №176-ФЗ, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234.

Материалами дела подтверждено, что АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства от 18.02.2005 №87, и 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией от 11.04.2018 №162571.

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях АО «Почта России» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», вопреки позиции ответчика, судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении АО «Почта России» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, на дату рассмотрения настоящего дела и изготовления судебного акта по настоящему делу, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, требования Управления подлежат удовлетворению, а ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Почта России» (115127, Москва, Варшавское шоссе, д.37, ОГРН <***>, дата регистрации 01.10.2019, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), Лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Единый казначейский счет 40102810545370000003, Казначейский счет 03100643000000017300, ОКТМО 45918000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000037282347.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин