Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора Центральному федеральному округу (117997, ГСП-7 <...>) к Акционерному обществу "Почта России" (131000, Москва Город, Шоссе Варшавское, Дом 37, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16 ноября 2021 года № АП-77/18/4788

при участии: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16 ноября 2021 года № АП-77/18/4788.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия сторон в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов административного дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Роскомнадзор) от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи АО «Почта России».

АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес местонахождения: 131000, Москва г., ш. Варшавское, д. 37) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктами 15 и 16 Устава АО «Почта России» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и статьи 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия). Данная лицензия выдана ФГУП «Почта России». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником ФГУП «Почта России» является АО «Почта России», зарегистрированное за ОГРН <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В силу требований части 34 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон от 29.06.2018 № 171-ФЗ «О реорганизации ФГУП «Почта России»») АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи. АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи, выданной Роскомнадзором 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Акционерное общество «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), статья 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), статья 16, статья 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), подпункты «а», «б», «в», «д» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращения ФИО1 (вх. от 30.09.2021 № 02-11-31905/77) установлено, что АО «Почта России» не обеспечило соблюдение срока предоставления ответа на претензию от 08.06.202 № 0031006925, что явилось нарушением статьи 55 Закона № 126-ФЗ, подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил, что повлекло за собой осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензии.

В соответствии со статьей 37 Закона № 176-ФЗ, письменные ответы на претензии должны быть предоставлены в следующие сроки:

- на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

- на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней;

- претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016), срок рассмотрения обращений не должен превышать двух месяцев. При этом, в случае рассмотрения вопроса о выплате возмещения, срок рассмотрения может продлеваться до 3 месяцев.

Ответ на претензию от 08.06.2021 № 0031006925 в отношении почтового отправления № RR121798141RU был предоставлен оператором почтовой связи АО «Почта России» 30.09.2021 письмом № А6-АУО-06/32053, с нарушением установленного нормативными документами срока.

Аналогичные нарушения были выявлены: по обращению гр. ФИО2 (вх. от 04.10.2021 № 02-11-32146/77) по претензиям от 16.06.2021 № 12634613, от 17.07.2021 № 13150564 в отношении почтового отправления № EE055637199RU, по обращению гр. ФИО3 (вх. от 04.10.2021 № 02-11-32318/77) по претензии от 25.06.2021, поданной в ОПС Путилково в отношении почтового отправления №CB130641955US.

В результате рассмотрения материалов, поступивших из Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу по обращению ФИО4 (вх. от 28.10.2021 № 58465/77) установлено нарушение порядка пересылки, что привело к нарушению контрольного срока пересылки почтового отправления № CO822629506DE, что явилось нарушением статьи 14, статьи 16 Закона № 176-ФЗ и подпунктов «б», «в» п. 46 Правил, что повлекло за собой осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензии.

В результате рассмотрения обращения ФИО5 (вх. от 06.10.2021 № 02-11-32511/77) установлено, что АО «Почта России» не обеспечило соблюдение контрольного срока пересылки почтового отправления № 14392262007204, что явилось нарушением статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил, что повлекло за собой осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензии.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по территории Российской Федерации установлены «Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными приказом Минцифры России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы).

Согласно пункту 6 Нормативов, контрольный срок пересылки почтовых отправлений из отделения почтовой связи (ОПС) Балашиха 143922 до ОПС Улан-Удэ 670010 составляет 6 дней (не считая дня приема).

В соответствии- с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в АО «Почта России» был направлен запрос о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения.

По информации, представленной АО «Почта России» установлено, что почтовое отправление № 14392262007204, принятое к пересылке 28.09.2021 в ОПС Балашиха 143922 поступило 12.10.2021 в ОПС Улан-Удэ, и в тот же день было выдано адресату, с нарушением контрольного срока, установленного нормативными документами.

В результате рассмотрения обращения ФИО6 (вх. от 05.10.2021 № 02-11-32365/77) установлено, что АО «Почта России» не обеспечило соблюдение контрольного срока пересылки отправления EMS № EE903962550FI, что явилось нарушением статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил, что повлекло за собой осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензии.

Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016), контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления (1 день).

Сроки прохождения отправлений EMS по территории Российской Федерации установлены распоряжением АО «Почта России» от 08.07.2020 № 145-р, «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений EMS» (далее -Распоряжение), разработанным в соответствии с пунктом 23 Правил.

По информации и материалам, представленным АО «Почта России» установлено, что отправление EMS № EE903962550FI поступило 27.09.2021 на территорию Российской Федерации и после соответствующей обработки в Месте международного почтового обмена (ММПО) Санкт-Петербург Пулково EMS, 09.10.2021 было направлено согласно адресованию. Указанное отправление 10.10.2021 поступило в участок курьерской доставки (УКД) Москва 130202 и 13.10.2021, согласно Вашему заявлению, было дослано в ОПС Москва 107140 и вручено адресату 22.10.2021.

Срок пересылки отправлений EMS, установленный Распоряжением из ММПО Санкт-Петербург Пулково до г. Москва составляет 1 день (без учета нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Контрольный срок пересылки вышеуказанного почтового отправления с учетом таможенного оформления (1 день), составляет 2 дня.

Фактический срок пересылки указанного почтового отправления по территории Российской Федерации составил 26 дней, замедление составило 24 дня.

Аналогичное нарушение было выявлено при рассмотрении материалов, поступивших из Енисейского управления Роскомнадзора по обращению гр. ФИО7 (вх. от 20.10.202158606/77) в отношении почтового отправления №EJ144167815RU.

Выявленные- нарушения привели к несоблюдению статьи 55 Закона № 126-ФЗ», статьи 14, статьи 16, статьи 37 Закона № 176-ФЗ, п.32, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил и нормативов, что привело к нарушению пункта 5 требований, предусмотренных лицензией.

В связи с вышеизложенными на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу СЛ. ФИО8 в отношении АО «Почта России» 16.11.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Наличие в действиях АО "ПОЧТА РОССИИ" события вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращениями граждан, иными материалами административного дела.

Вина Общества в совершении правонарушения доказана, поскольку им не было принято всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения (ст. 2.1 коАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, датой совершения вменяемого административного правонарушения является 22.09.2021 г.

Таким образом, на момент принятия решения, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ и ст. ст. 29, 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлеченииАО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова