Гражданский кодекс часть 1

ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь СТРАХОВОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ВСК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 01.12.2021 года №ТУ-45-ЮЛ-21-8901/1020-1.

Заявление мотивированно тем, что в действиях САО «ВСК» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель Ответчика представил отзыв, по заявлению возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные суду доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 4.1, пункту 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, САО «ВСК» имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №0621-03 от 11.09.2015.

В соответствии с требованиями Закона № 4015-1 обязательным лицензионным требованием является соблюдение субъектом страхового законодательства.

Согласно статье 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, является также Указание № 4190-У.

Несоблюдение САО «ВСК» требований Указания № 4190-У образует нарушение субъектом страхового дела лицензионных требований.

Правонарушение выразилось в необеспечении САО «ВСК» бесперебойного функционирования своих информационных систем и средств связи информационного обмена, установленного пунктом 22 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У), что привело к невозможности подписания заявления и заключения со страхователем договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте САО «ВСК»

В связи с изложенным, уполномоченным должностным лицом Банка России - ведущим юрисконсультом отдела административного производства 1 Юридического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 01.12.2021 № ТУ-45-ЮЛ-21-8901/1020-1 в отношении Страхового акционерного общества «ВСК» (далее - CAO ).

Считая САО «ВСК» виновным в совершении административного правонарушения, ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФОобратился в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно абз. 4 ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ судьи арбитражный судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Пунктом 1 Указания № 4191-У установлено, что в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов в целях заключения договоров обязаны не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Факт наличия перерывов в работе сайта Страховщика более 30 минут из имеющихся материалов не усматривается.

Пунктом 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусмотрено, что договор ОСАГО может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных законодательством.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении Е-ОСАГО регулируется положениями Указания ЦБ № 4190-У. Согласно п. 22 Указания ЦБ № 4190-У, Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

В соответствии с п. 8 Указание ЦБ № 4190-У, после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Пунктом 23 Указания № 4190-У установлено, что взаимодействие автоматизированной информационной системы обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) с информационной системой страховщика, необходимо для заключения договора, приостанавливается (прекращается):

- в случае превышения количества заключенных договоров над максимальным количеством договоров, определенным в соответствии с Правилами профессиональной деятельности РСА о порядке обеспечения членов РСА бланками страховых полисов ОСАГО, использования указанных бланков и установления количества договоров ОСАГО, заключенных в виде электронных документов;

- в случае принятия Банком России решения об отзыве (ограничении, приостановлении) лицензии страховщика на осуществление обязательного страхования;

- в иных случаях, предусмотренных ППД РСА.

В соответствии со статьей 26 Закона № 40-ФЗ ППД РСА, согласованные с Банком России, являются обязательными для применения страховыми организациями, являющимися членами РСА.

Согласно пункту 6.3 ППД РСА страховщик обязан предложить страхователю перейти на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет - сайте РСА в следующих случаях:

- при нарушении функционирования сайта страховщика;

- в случае, предусмотренном абзацем 2 пункта 23 Указания № 4190-У;

Кроме того согласно, пункту 6.3 ППД РСА член союза вправе переадресовать страхователя на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА при получении согласия страхователя на такую переадресацию, которое подлежит обязательному логированию членом Союза в соответствии с кодом 45, предусмотренным пунктом 5.6 ППД РСА.

При этом ни страховым законодательством Российской Федерации, ни нормативно-правовыми актами Банка России, ни ППД РСА не установлено ограничение по количеству предложений страховщика о переходе на страницу гарантированного заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

При обращении к официальному сайту САО «ВСК» 20.10.2021, Заявителем успешно проведена процедура входа в личный кабинет и заполнения экранной формы заявления о заключении договора ОСАГО на официальном сайте САО «ВСК». При этом в ходе оформления полиса происходила непредвиденная техническая ошибка (код 138), в связи с которой смс-код на телефон Заявителя не направлялся, а также активировалась система замещения и, путем всплывающего окна на экране технического устройства, Заявителю неоднократно предлагалось перейти на сайт РСА «Гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде».

Согласно сеансовой информации 20.10.2021 Заявитель выражал и отказ от перехода по предложенной ссылке (код 46 время 3:26:40), и согласие на переход (код 45 время 3:43:33). Так же Заявителем осуществлен переход на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» интернет сайта РСА по ссылке, содержащей идентификационный номер заявления, однако при переходе на сайт РСА возникла «Ошибка при попытке создания черновика на стороне РСА».

В результате проведенной проверки, возникновение нарушения бесперебойности и непрерывности функционирования официального сайта САО «ВСК» в период обращения Заявителя не зафиксировано. Программно-аппаратные средства САО «ВСК» от 20.10.2021 и позже работали в штатном режиме. Регламентные работы не проводились.

При этом в соответствии с пунктом 1 Указания № 4191-У, нарушением бесперебойного функционирования информационных систем являются случаи, приведшие к невозможности заключения договора ОСАГО в течении 30 минут с момента направления через сайт страховщика надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора и (или) получения ключа простой электронной подписи.

Как следует из материалов дела, после получения Страховщиком в 3:18:31 заполненного заявления о заключении договора ОСАГО (код действия 8) и фиксации в 3:43:33 ошибки, расшифрованной в сеансовой информации как «Ошибка при попытке создания черновика на стороне РСА» (код 130), потенциальный страхователь не продолжил оформление полиса ОСАГО на сайте Страховщика.

Таким образом, перерыв в работе сайта Страховщика с момента направления Заявителем заполненного заявления о заключении договора ОСАГО до возникновения ошибки составил менее 30 минут.

Имеющиеся материалы дела не позволяют установить наличие условий, приведших к невозможности заключения договора ОСАГО со Страховщиком в период времени, превышающий установленные Указанием № 4191-У требования.

На сайте САО «ВСК» предусмотрена возможность продолжить оформление договора ОСАГО в рамках текущей сессии в случае отказа потенциального страхователя от перехода на сайт РСА «Гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде». Для этого пользователю необходимо в личном кабинете в форме оформления договора вернуться на шаг назад, или вновь открыть проект договора. При этом возможна повторная проверка данных в РСА или может потребоваться повторная загрузка документов, однако повторное заполнение всех полей электронной формы заявления на страхование не потребуется.

Доказательств того, что в дальнейшем ФИО4, обращался в офисы САО «ВСК» для оформления полиса ОСАГО не представлено, по данным Страховщика ФИО4 больше не предпринимал попыток заключить договор страхования.

В момент обновлений сайта Страховщика происходит множественное подключение новых сервисов и все возникающие ошибки, как правило, носят разовый характер, они устраняются в ручном режиме и на работу сайта в части бесперебойности не влияют. После устранения в минимальные сроки сервисной ошибки, обновленный сайт Страховщика работает в штатном режиме, всем потенциальным страхователям предоставлена возможность заключить договор ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно Указанию №4190-У при осуществлении страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в электронном виде, взаимодействуют сразу несколько электронных систем:

- электронная система официального сайта страховщика;

- автоматизированная информационная система обязательного страхования РСА, созданная в соответствии со ст. 30 Закона об ОСАГО (АИС ОСАГО);

- электронная система технического устройства потенциального страхователя;

- электронная система связи «Интернет»;

- электронная система, обеспечивающая связь в сети Интернет технического устройства потенциального страхователя (провайдер потенциального страхователя).

Страховщик не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем, кроме электронной системы официального сайта страховщика.

Переход путем переадресации с Сайта Страховщика на сайт РСА для обеспечения возможности совершения действий по заключению договора Е-ОСАГО, при возникновении кратковременных сервисных ошибок, является способом гарантии прав страхователей на заключение ОСАГО в электронном виде, в том числе, с целью дальнейшего исключения рисков БФС.

Процесс вызова окна с предложением перейти на страницу РСА встроен в алгоритм заключения договора страхования таким образом, что он инициируется при появлении любых (даже незначительных и не препятствующих заключению договора страхования) технических сбоев. Пределы самодиагностики системы не позволяют сразу определить характер такого сбоя: является ли он следствием однократного проявления ошибки, преодолимого через повтор определённого этапа алгоритма, либо каким-то искажением процесса исполнения программного кода, последствия которого невозможно преодолеть через повтор предыдущего этапа алгоритма.

Вызов окна с предложением перейти на страницу РСА - это элемент самоподготовки системы САО «ВСК» на тот случай, если какая-либо ошибка в системе заключения договора, выявленная впервые, не будет преодолена в текущем процессе заключения договора страхования, через первый встроенный алгоритм её преодоления - повторение действия, то есть может носить характер технического затруднения, а не быть следствием однократного несистемного отклонения.

Такой переход возможен только при наличии согласия страхователя, который подтверждается путем проставления отметки в графе «согласен на передачу данных в страховую компанию РСА».

Таким образом, предложение осуществить переход на сайт РСА для заключения договора Е-ОСАГО через сайт РСА не влияет на возможность заключения с САО «ВСК» договора Е-ОСАГО на сайте Страховщика.

САО «ВСК» была предоставлена вся имеющаяся у Страховщика сеансовая информация, содержащая сведения в отношении действий Заявителя 20.10.2021 в полном объеме согласно Приложению к Указанию ЦБ №4190-У, что подтверждается логами, распечатка которых есть в материалах административного дела.

Таким образом, доводы ЦБ РФ о необеспечении бесперебойного функционирования своих информационных систем и средств связи для информационного обмена, а также необеспечении Страховщиком функционирования информационных систем, приведших к невозможности заключить договор ОСАГО, является несостоятельным. Проверка работоспособности сайта РСА и системы АИС ОСАГО на дату 20.10.2021 ЦБ РФ не проводилась.

Программно-аппаратные средства САО «ВСК» 20.10.2021 г. работали в штатном режиме. Регламентные работы не проводились.

Между тем, представленные Банком России в рамках настоящего дела документы не могут быть расценены в качестве доказательств, подтверждающих наличие в действиях ответчика состава вмененного Обществу административного правонарушения, поскольку из их содержания невозможно сделать однозначный и безусловный вывод о том, что Обществом в нарушение требований действующего законодательства не соблюдена обязанность по обеспечению работы сайта, позволяющего заключить договор ОСАГО в электронном виде, а также не обеспечило сплошную непрерывную регистрацию информации о действиях страхователя на сайте САО «ВСК».

Таким образом, доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что САО «ВСК» не имело намерения уклониться от заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) с ФИО4 возможность заключения договора ОСАГО была представлена, бесперебойность и непрерывность функционирования сайта Страховщика была обеспечена, логирование сеансовой информации строго соответствует Указанию Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Указания ЦБ № 4190-У). В деле отсутствуют доказательства факта причинения действиями САО «ВСК» какого-либо ущерба ФИО4

В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, что на официальном сайте САО «ВСК» отсутствует возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде, и суммарная длительность перерыва в работе официального сайта Страховщика составляла более 30 минут в сутки, а также подтверждающие факт того, что САО «ВСК» не обеспечило сплошную непрерывную регистрации информации.

Банком России не были установлены обстоятельства, указывающие на одну из электронных систем, по причине сбоя которой возникли препятствия к заключению договора Е-ОСАГО.

Из материалов административного дела не усматривается каких-либо действий САО «ВСК», составляющих объективную сторону вменяемых правонарушений.

Таким образом, отсутствие элемента объективной стороны административного правонарушения прямо указывает на отсутствие состава административного правонарушения и, как следствие, исключает возможность привлечения САО «ВСК» к административной ответственности в данном деле.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что в нарушение указанных выше требований Банк России не установил наличие события и состава административного правонарушения и, соответственно, виновность САО «ВСК» в его совершении.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в действиях ответчик отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена, ч. 3, ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях САО «ВСК» отсутствует основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив указанные обстоятельства и относимость, допустимость, достоверность представленных сторонами доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности САО «ВСК» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.ст.1.2, 1.5, 2.1, 24.1, 24.5, 25.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 70, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Банка России к СТРАХОВОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВСК" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.12.2021 года №ТУ-45-ЮЛ-21-8901/1020-1.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.