Гражданский кодекс часть 1

Департамента аграрной политики Воронежской области (ИНН <***> ОГРН <***> Дата регистрации 14.08.2002; 394018, ОБЛ. ВОРОНЕЖСКАЯ, Г. ВОРОНЕЖ, ПЛОЩАДЬ ЛЕНИНА, 12)

к заинтересованному лицу – Федеральной антимонопольной службе России (ИНН ОГРН Дата регистрации)

3-и лица ООО «Агротехнологии», Министерство сельского хозяйства РФ

о признании незаконным Решения и Предписания № 1-00-121/00-06-15 от 27.11.2015г.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО1 (по дов. от 31.12.2015г.)

от ответчика – ФИО2 (по дов. от 02.07.2015г.), ФИО3 (по дов. от 15.10.2015г.), ФИО4 (по дов. от 14.10.2015г.)

3-и лица – неявка (изв.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Департамент аграрной политики Воронежской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России с требованием о признании незаконным Решения и Предписания № 1-00-121/00-06-15 от 27.11.2015г..

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 указано, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными требуется в совокупности наличие двух условий:

оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в пределах компетенции ФАС России с соблюдением процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии пунктами 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Согласно подпункту 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение о ФАС России), ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Согласно пункту 1, 3 части 1 статьи 23 и части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный органа возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Решение и предписание ФАС России были приняты по результатам рассмотрения дела № 1-00-121/00-06-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

Принимая решение и предписание, ФАС России действовал в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу законодательством Российской Федерации, а именно пунктами 1 и 2 статьи 22, пунктом 1, 3 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, пунктом 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в пределах полномочий ФАС России, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Федеральную антимонопольную службу поступило заявление ООО «Агротехнологии» о нарушении Правительством Воронежской области антимонопольного законодательства в части создания дискриминационных условий при предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения заявления ФАС России были проанализированы нормативные правовые акты Воронежской области, касающиеся предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства и установлено следующее.

Приказом Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70 установлена формула расчета ставки субсидии на один гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, учитывающая, помимо посевной площади в хозяйстве сельхозтоваропроизводителя, также наличие поголовья крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота и лошадей. При этом утвержденные ставки субсидии на 1 га посевных площадей для получателей, имеющих крупный и мелкий рогатый скот и лошадей, значительно превышают размер ставок для получателей, не имеющих скот.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1431 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 1431), субсидии на оказание несвязанной поддержки предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур (далее -государственные и (или) муниципальные программы).

Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1431, определена формула размера субсидии, согласно которой размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, напрямую зависит от размера посевной площади сельскохозяйственных культур и не зависит от наличия поголовья скота у сельхозтоваропроизводителя.

Аналогичные цели предоставления субсидий содержатся и в Порядке предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденном постановлением Правительства Воронежской области от 13 февраля 2015 г. № 74 (далее - Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства).

При этом, согласно пункту 12 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год из средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и средств областного бюхжета. предусмотренных Законом Воронежской области от 11.12.2014 № 171-03 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», на цели, предусмотренные Порядком предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Выплата субсидии на оказание несвязанной поддержки в повышенном размере для сельхозпроизводителей, совмещающих растениеводство с отдельными видами животноводства, в частности, скотоводством, овцеводством, козоводством, коневодством (далее- животноводство) не предусмотрена ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1431, ни Порядком предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Минсельхоз России, привлеченный к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, в письме от 28.09.2015 № ВА-14-23/12517 сообщил, что в соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1431, субсидии в области растениеводства предоставляются на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Между Правительством Воронежской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации заключено Соглашение № 47/14-с от 05.02.2015 (далее — Соглашение) о предоставлении субсидий из федерального бюджета субъекту Российской Федерации. Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета субсидий, в том числе на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства». Согласно пункту 1.3 Соглашения Правительство Воронежской области использует субсидии в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, то есть в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1431.

В письме от 19.08.2015 № ЕГ-19-23/10811, направленном в ФАС России, Минсельхоз России сообщает, что расчет размера субсидии на оказание несвязанной поддержки субъекту Российской Федерации определяется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1431, исходя из:

минимальной ставки субсидии на 1 гектар посевной площади в Российской Федерации, которая рассчитывается как отношение 60% общего объема субсидий, предусмотренных в федеральном бюджете на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, к общей посевной площади сельскохозяйственных культур в целом по Российской Федерации, утвержденной приказом Минсельхоза России от 11.01.2013 № 4 «Об установлении минимальной ставки субсидии на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в Российской Федерации»;

коэффициента соотношения уровня интенсивности использования посевных площадей, рассчитываемого в соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1431;

показателя почвенного плодородия, который рассчитывается в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минсельхоза России от 11.01.2013 № 5 «Об утверждении Методики расчета показателя почвенного плодородия в субъекте Российской Федерации».

При расчете размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, используется посевная площадь сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях, в том числе используемая обособленными подразделениями, в соответствии с формой государственного статистического наблюдения 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», предоставляемой Росстатом.

Проведя анализ нормативных правовых актов Воронежской области, касающихся предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в Воронежской области, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства размер субсидии рассчитывается по ставкам на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур, утвержденным приказом Департамента.

Приказом Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70 введены 3 категории сельхозтоваропроизводителей - получателей субсидии:

-не имеющие крупный рогатый скот: основное маточное поголовье, телки, нетели; мелкий рогатый скот; лошадей (далее - скот);

-занимающиеся производством овощей и картофеля и не имеющие скот;

-имеющие скот,

-а также установлены ставки субсидий из средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета, и ставки субсидий из средств областного бюджета, которые составляют 15,1 руб. на 1 га и 2,64 руб. на 1 га соответственно.

При этом для сельхозтоваропроизводителей, занимающихся производством овощей и картофеля, помимо указанной ставки, вводится дополнительная ставка субсидий на 1 га посевной площади овощей и картофеля в размере 5 руб. из средств федерального бюджета и 0,875 руб. из средств областного бюджета, а для сельхозтоваропроизводителей, имеющих скот - дополнительная ставка на 1 условную голову в размере 1121 руб. из средств федерального бюджета и 218 руб. из средств областного бюджета.

Общий размер субсидии, причитающейся сельскохозяйственному товаропроизводителю, представляет собой сумму средств из федерального и областного бюджета, рассчитанную с учетом установленных ставок субсидий по каждому направлению деятельности сельхозтоваропроизводителя.

Указанным приказом Департамента также утверждается форма справки о наличии условного поголовья скота по состоянию на 01.05.2015, содержащая коэффициенты перевода поголовья скота в условное поголовье, а также форма справки-расчета на предоставление субсидий в 2015 году на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Проведя анализ расчета утвержденных Приказом Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70 ставок субсидий, ФАС России установлено следующее.

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 1431, необходимо провести расчет минимальной ставки субсидии на 1 га посевной площади сельскохозяйственнымх культур. Вместе с тем, Приказ Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70 не содержит расчеты минимальных ставок.

Расчет минимальных ставок приведен в ранее действующем Приказе Департамента от 16.02.2015 № 60-01-05/21 «Об утверждении ставок субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Воронежской области в области растениеводства в 2015 году» (далее - Приказ Департамента от 16.02.2015 г.), который в соответствии с пунктом 3 Приказа Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70 признан утратившим силу.

Данные значения получены Департаментом на основании расчета минимальных ставок субсидий на один гектар посевной площади сельскохозяйственных культур из федерального и областного бюджетов, рассчитанных как отношение 60% общего объема субсидий, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, к общей посевной площади в целом по Воронежской области в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области.

Указанный расчет соответствует расчету минимальной ставки субсидии на 1 гектар посевной площади в Российской Федерации, установленной Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1431.

Однако при расчете минимальной ставки субсидий Департаментом значительно занижена сумма средств, предусмотренная на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства, как из федерального, так и из регионального бюджетов.

Соглашением, заключенным между Правительством Воронежской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на 05.02.2015 (день подписания) предусмотрено, что сумма средств, выделенных из федерального бюджета на субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», составляет 546 661,300 тыс. руб., а из бюджета Воронежской области по статье «оказание поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» 314 223,0 тыс. руб. Кроме того, дополнительным соглашением от 30.04.2015 г. № 6 сумма средств, выделенных из федерального бюджета, увеличена до 862 298,100 тыс. руб., а из областного бюджета уменьшена до 160 961,0 тыс. руб.

При этом при расчете минимальных ставок Департамент исходит из суммы средств федерального бюджета в размере 72 270,0 руб., а из регионального бюджета -12 647,0 руб.

Кроме того, Приказом Департамента от 16.02.2015 определено, что расчет ставки субсидий на 1 га посевной площади в хозяйстве определяется по формуле, учитывающей коэффициент валового производства всех сельскохозяйственных культур, выращиваемых сельхозтоваропроизводителем, коэффициент плодородия почв и коэффициент бюджетной обеспеченности, что соответствует Правилам, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации № 1431.

ФАС России, проанализировав указанные нормативные правовые акты, пришел к выводу, что принятие Приказа Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70 и отмена Приказа Департамента от 16.02.2015, которым был утвержден расчет ставок субсидий в соответствии с федеральным законодательством, привели к исключению из расчета ставки субсидий значения минимальной ставки на 1 га посевной площади, коэффициента валового производства всех сельскохозяйственных культур, выращиваемых сельхозтоваропроизводителем, и коэффициента плодородия почв по каждой посевной площади, что противоречит федеральному законодательству.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела ФАС России установлено, что

Департамент Приказом от 06.07.2015 г. № 60-01-05/104 «О внесении изменений в приказ департамента аграрной политики Воронежской области от 08.05.2015 № 60-01-05/70» внес изменения в Приказ Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70 в части расчета ставки субсидий на 1 гектар посевной площади, увязав расчет субсидии исключительно с наличием поголовья скота. При этом размер ставки субсидии вновь был изменен и составил 382 руб. на 1 условную голову скота из средств федерального бюджета и 66 руб. на 1 условную голову скота из областного бюджета.

С целью изучения вопроса, каким образом внесенные Департаментом изменения в Приказ Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70 в части утверждения ставок на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства повлияли на доступность для сельхозтоваропроизводителей средств государственной поддержки в области растениеводства, ФАС России было принято решение провести анализ ситуации по данному вопросу за период с 1 января 2014 г. по 15 октября 2014 г., то есть за период, аналогичный рассматриваемому периоду в 2015 году (с 01.01.15 по 15.10.2015).

Из проведенного ФАС России анализа следует, что в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, значительно сократилось количество сельхозтоваропроизводителей, получивших субсидию на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (с 1232 до 859), также сократился размер посевной площади, занятой сельскохозяйственными культурами, подлежащей субсидированию (с 2 079 362 га, до 1 780 273 га), при общей посевной площади сельскохозяйственных культур в Воронежской области 2 376 695 га (по данным Росстата).

При этом, если в 2014 году субсидии получили 1131 сельхозтоваропроизводителей, которые занимаются исключительно растениеводством, обрабатывая 1 618 958 га посевных площадей, то в 2015 году их число сократилось до 369, а размер используемой под выращивание продукции растениеводства посевной площади, подлежащей субсидированию, сократился до 605 752 га. При этом объем субсидий, предоставленный этим сельхозтоваропроизводителям, уменьшился почти в 10 раз - с 750 331 827 руб. в 2014 году до 76 679 970 руб. в 2015 году.

Количество сельхозтоваропроизводителей, совмещающих растениеводство с животноводством, имеющих право на получение субсидии, возросло с 80 в 2014 г. до 316 в 2015 г., объем предоставленных субсидий также увеличился с 361 518 008 руб. до 889 437 494 руб. соответственно.

Кроме того, количество сельхозпроизводителей, получивших субсидии, занимающихся животноводством, у которых отсутствуют посевные площади увеличилось с 21 до 155. Размер предоставленных этим сельхозтоваропроизводителям субсидий составил 17 869 793 руб. в 2014 году и 87 770 012 руб. в 2015 году.

Также ФАС России проанализировано, каким образом внесенные Департаментом изменения в приказы повлияли на размер предоставляемых субсидий сельхозтоваропроизводителям в зависимости от наличия скота и установлено, что сельхозтоваропроизводители, совмещающие растениеводство с животноводством получили субсидии в значительно большем размере по сравнение с сельхозтоваропроизводителями, занимающимися исключительно растениеводством, при наличии одинакового размера посевных площадей у указанных сельхозтоваропроизводителей.

Довод Департамента о том, что приказ об утверждении ставок субсидий принят заявителем в рамках полномочий не опровергает позицию ФАС России о необходимости соблюдения федерального законодательства (в том числе Закона о защите конкуренции) при принятии указанного приказа.

Однако приказ Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70, включая редакцию указанного Приказа от 06.07.2015, не соответствует федеральному законодательству в части установления ставок на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в повышенном размере для сельхозпроизводителей, совмещающих растениеводство с животноводством, а также занимающихся исключительно разведением крупного и мелкого рогатого скота и лошадей.

Кроме того, издание указанных нормативных правовых актов приводит к перераспределению средств, выделенных целевым образом на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства на 1 гектар посевной площади, в пользу сельхозтоваропроизводителей как совмещающих растениеводство с животноводством, так и занимающихся исключительно животноводством.

Суд находит несостоятельным довод заявителя о том, что антимонопольным органом не установлено, каким образом порядок расчета ставок субсидий, установленный приказом Департамента от 08.05.2015 г. № 60-01-05/70 может привести к дискриминации отдельных хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Основным средством производства для сельхозтоваропроизводителей, занимающихся растениеводством, являются посевные площади, от плодородия которых зависит урожай. Улучшение плодородия почв достигается путем внесения достаточного количества органических и минеральных удобрений.

Сельхозпроизводители Воронежской области, занимающиеся исключительно растениеводством, лишены возможности возмещения затрат на производство растениеводческой продукции, в том числе и затрат на приобретение удобрений в объеме, который мог бы быть ими приобретен исходя из суммы выделенных средств из федерального и областного бюджетов на государственную поддержку растениеводства.

Таким образом, сельхозпроизводители Воронежской области, занимающиеся исключительно растениеводством, были поставлены в неравное положение по сравнению с сельхозтоваропроизводителями, совмещающие растениеводство с животноводство.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

Следовательно, ФАС России пришел к обоснованному выводу, что Департамент, внеся изменения в Приказ Департамента от 08.05.2015 № 60-01-05/70, включая редакцию указанного Приказа от 06.07.2015, создает дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области исключительно растениеводства, на территории Воронежской области по отношению к иным сельхозтоваропроизводителям, действующим на агропродовольственном рынке Воронежской области и совмещающим деятельность в области растениеводства с животноводством, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынке растениеводческой продукции Воронежской области.

Ссылка заявителя на протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 19.11.2015 № АД-П11-232пр (далее- протокол) не подтверждает отсутствие нарушения Департаментом требований статьи 15 Закона о защите конкуренции, более того, указанное совещание не повлекло за собой внесения изменений в федеральное законодательство, в частности, в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №1431.

Кроме того, во исполнение указанного протокола Минсельхоз России направил в адрес Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации письмо от 23.1.2015 № ГЕ-17-07/16534, в котором доложил, что несвязанная поддержка в области растениеводства стала эффективным инструментом государственной аграрной политики, способствовала повышению доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей материальных ресурсов, необходимых для проведения сезонных полевых работ.

Включение в несвязанную поддержку дополнительных критериев расчета приведет к снижению объема субсидий на 1 га посевной площади, что в свою очередь потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Вместе с тем, в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы государственная поддержка мясной и молочной отраслей предусмотрена в соответствии с подпрограммой № 3 «Развитие мясного скотоводства» и подпрограммой № 8 «Развитие молочного скотоводства».

На развитие молочной отрасли в 2015 году из федерального бюджета предусмотрено порядка 14 млрд. рублей, мясной-7,8 млрд. рублей, в 2016 году — порядка 25 млрд. рублей и 9,7 млрд. рублей соответственно.

Кроме того, в указанном письме Минсельхоз России отметил, что предложенный подход для определения объема финансирования несвязанной поддержки создаст формальные препятствия для последующей ее нотификации в составе мер зеленой карты.

Таким образом, довод заявителя о правомерности его действий со ссылкой на протокол является несостоятельным.

Департаментом аграрной политики Воронежской области не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами ФАС России.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ бремя доказывания нарушения прав и законных интересов возложено на Заявителя.

Вместе с тем, Департаментом не представлено аргументации относительно того, каким образом оспариваемые решение и предписание ФАС России нарушают права и законные интересы заявителя.

Поскольку решение и предписание ФАС России соответствуют положениям Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом не был нарушен порядок его принятия и указанные ненормативные правовые акты приняты ФАС России в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий, то основания для их отмены в судебном порядке отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента аграрной политики Воронежской области о признании незаконными Решение , Предписание Федеральной антимонопольной службы по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-00-121/00-06-15 от 27.11.2015 г. , что проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции», отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд г. Москвы.

Судья: О.В. Каменская