Гражданский кодекс часть 1

Правительства Калининградской области (236007, <...>), Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (236007, <...>), Министерства финансов Калининградской области (236007, <...>)

к ответчику – Министерству финансов Российской Федерации (109097, <...>), Федеральному казначейству (109097, <...>)

о признании незаконным уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2018 № 07-04-04/05-15480; признании незаконным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23.08.2018 № 1747 «О бесспорном взыскании суммы средств, представленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»; обязании Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство устранить нарушение прав Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области, Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области путем отмены уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2018 № 07-04-04/05-15480, приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23.08.2018 № 1747 «О бесспорном взыскании суммы средств, представленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» и возврата в бюджет Калининградской области денежные средства в размере 17 027 027, 00 рублей

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): 1. Правительство Калининградской области – ФИО1 доверенность от 21.12.2018 № 68-Д; 2. Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области – ФИО2, доверенность от 19.09.2018 б/н; 3. Министерство финансов Калининградской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 б/н;

от ответчиков: 1. Министерство финансов Российской Федерации – ФИО4, доверенность от 25.07.2016 № 01-10-08/93; 2. Федеральное казначейство – ФИО5, доверенность от 12.12.2018 б/н;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Калининградской области, Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казначейству о признании незаконным уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2018 № 07-04-04/05-15480; признании незаконным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23.08.2018 № 1747 «О бесспорном взыскании суммы средств, представленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»; обязании Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство устранить нарушение прав Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области, Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области путем отмены уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2018 № 07-04-04/05-15480, приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23.08.2018 № 1747 «О бесспорном взыскании суммы средств, представленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» и возврата в бюджет Калининградской области денежные средства в размере 17 027 027, 00 рублей.

Заявители в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных возражениях.

Выслушав представителей явившихся участников процесса, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования в части оспаривания приказа от 23.08.2018 № 1747 не подлежат удовлетворению, а в части признания незаконным уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2018 № 07-04-04/05-15480 - производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в период с 07.05.2018 по 25.05.2018 УФК по Калининградской области на основании приказа от 28.04.2018 № 185 проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономической развитие и инновационная экономика». Проверяемый период 2017 год Министерством по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области.

Одновременно УФК по Калининградской области проведена встречная проверка в Фонде «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области (микрокредитная компания)» и обследования в ООО «СТАНДАРТ» и ООО «Академия гениев. Калининград».

Указанные контрольные мероприятия проведены УФК по Калининградской области в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 48 - 62 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проверки УФК по Калининградской области составлен акт выездной проверки от 25.05.2018 (далее - Акт проверки), который в тот же день вручен должностному лицу объекта контроля, о чем свидетельствует подпись и дата, проставленные должностным лицом министерства.

Как следует из Акта проверки, УФК по Калининградской области выявлено следующее бюджетное нарушение.

Между Министерством и Фондом «Фонд микрофинансирования Калининградской области» заключено Соглашение о предоставлении субсидии фонду «Фонд микрофинансирования Калининградской области» (микрофинансовая организация) на создание и увеличение капитализации фонда микрозаймов от 27.02.2017 № 01-С/2017 (в редакции дополнительного соглашения от 11.04.2017) (далее - Соглашение № 01-С/2017), на основании которого фонду «Фонд микрофинансирования Калининградской области» (далее - Фонд) предоставлена субсидия в размере 27 027 027 рублей 00 копеек, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 17 027 027 рублей 00 копеек.

В соответствии с абзацем первым пункта 60 Правил № 316 Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках мероприятия, указанного в подпункте «а» пункта 59 настоящих Правил -«Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования, в том числе фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств), микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования первого и второго уровня» устанавливает требования к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств), микрофинансовым организациям предпринимательского финансирования первого и второго уровня.

Абзацем вторым пункта 60 Правил № 316 предусмотрено, что в целях получения субсидии на создание и (или) развитие фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить соответствие требованиям, установленным Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему пункта 60 Правил № 316, в целях получения субсидии на создание и (или) развитие микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования первого и второго уровня субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить соответствие требованиям, указанным в условиях конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требованиям к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации.

Пунктом 2.2.1 Условий, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2015 № 167 (в редакции приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.11.2016 № 763) (далее - Приказ № 167) установлены следующие условия конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) наличие на территории субъекта Российской Федерации микрофинансовых организаций или наличие обязательства субъекта Российской Федерации по их созданию в текущем году;

б) микрофинансовые организации созданы и функционируют в соответствии со следующими требованиями, установленными пунктами 2.2.2- 2.2.28 Приказа № 167.

В соответствии с пунктом 2.2.23 Приказа № 167, показатель - «Риск портфеля больше 30 дней (далее - «Риск портфеля > 30») микрофинансовой организации не должен превышать 12%.

Согласно расчетам показателей оценки деятельности Фонда, произведенным на основании данных бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс (форма по ОКУД 0710001) на 30.09.2016) и регистров бухгалтерского учета, показатель Фонда «Риск портфеля > 30» составляет -73,6 % (82 030 788,25/111 448 308,98*100%), (при установленном показателе- не более 12 %), что свидетельствует о несоответствии финансовых показателей Фонда условиям конкурсного отбора и требованиям, предъявляемым к микрофинансовым организациям, предусмотренным Приказом № 167.

Согласно данным Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (ф. 0503324) Министерства на 01.01.2018, Отчета о фактических расходах по бюджетным средствам Министерства на 01.01.2018 фактические расходы средств субсидии на Мероприятие, источником финансирования которых является субсидия из федерального бюджета, составили в сумме 17 027 027 рублей 00 копеек.

Таким образом, Министерством использована субсидия из федерального бюджета в размере 17 027 027 рублей 00 копеек на создание и увеличение капитализации фонда микрозаймов с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Нарушение отражено на страницах 26-33 Акта плановой выездной проверки Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 25.05.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 8, 60 Правил № 316, пунктов 2.2.1 и 2.2.23 Приказа № 167, пункта 4.3.8 Соглашения № 139-08-196, Министерством не соблюдены условия предоставления межбюджетных трансфертов, а именно Министерством в целях получения субсидии направлено в Минэкономразвития РФ заявление на предоставление субсидии Фонду микрофинансирования, финансовые показатели которого не соответствуют условиям и требованиям конкурсного отбора микрофинансовых организаций, что повлекло перерасход средств федерального бюджета на сумму 17 027 027 рублей 00 копеек.

За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный Акт проверки с прилагаемыми к нему материалами направлены Руководителю Федерального казначейства для принятия решения в соответствии с пунктом 67 Правил № 1092 о наличии оснований для направления в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Руководитель Федерального казначейства на основании поступивших Акта проверки и прилагаемых к нему документов оформил и направил в Минфин России Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2018 № 07-04-04/09-15480 (далее - Уведомление о БМП), которое поступило в Минфин России 25.07.2018 вх. № 2-103493 (сопроводительное письмо Казначейства России от 23.07.2018 № 07-04-04/09 15481), в котором в краткой форме отражены сведения о бюджетном нарушении (основания для применения бюджетной меры принуждения), установленные в акте проверки, в том числе о сумме средств межбюджетного трансферта из федерального бюджета, использованных государственным органом Калининградской области с бюджетным нарушением (пункт 71 Правил № 1092).

На основании указанного уведомления о БМП министр финансов Российской Федерации издал оспариваемый приказ от 23.08.2018 № 1747, в соответствии с которым из бюджета Калининградской области бесспорно взыскана сумма средств в размере 17 027 027 рублей 00 копеек. в доход федерального бюджета на счет получателя «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство экономического развития Российской федерации).

Во вводной части приказ содержит ссылки на основания его издания, такие как: факт нарушения условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на содействие развитию молодежного предпринимательства, а также на организации предоставления услуг по принципу «одного окна» в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее -Программа), предоставленной в 2017 году Министерством экономического развития Российской Федерации бюджету Калининградской области в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», являющимися приложением № 10 к Программе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316, и Соглашение о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» от 20 февраля 2017 г. № 139-08-196, уведомление о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 23 июля 2018 г. № 07-04-04/09-15480.

Указанным Приказом Федеральному казначейству предписано исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Калининградской области (Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Калининградской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Калининградской области, в сумме 17 027 027 (Семнадцать миллионов двадцать семь тысяч двадцать семь) рублей 00 копеек, рассчитанной по состоянию на 23 июля 2018 года, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет на счет получателя 40101810500000001901 «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство экономического развития Российской Федерации)».

Минфином России на основании указанного приказа издано Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2018 № 07-04-04/09-15480.

Посчитав оспариваемый приказ и уведомление незаконными и необоснованными, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителями не пропущен.

В соответствии с п. 6 ст. 166 и п. 1 ст. 306.3 БК РФ Министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение: о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат; о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

Согласно п. 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министр финансов Российской Федерации издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Следовательно, издание приказа Министр финансов Российской Федерации осуществил в пределах предоставленных БК РФ полномочий и в форме, соответствующей положениям нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый приказ Минфином России издан в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения пункт 1 статьи 132 БК РФ).

В силу п. 3 ст. 132 БК РФ (в редакции на момент предоставления субсидии) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с п. 1 ст. 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Частью 3 статьи 7 Закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Исходя из указанных норм БК РФ и Закона № 264-ФЗ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления (расходования) субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий.

Согласно п. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, Правила предоставления субсидий должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьёй 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета.

Правилами предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (приложение № 10 к постановлению № 316, далее - Правила № 316), установлены условия предоставления субсидии из федерального бюджета на указанные цели.

В частности, подпунктом «а» пункта 2 Правил № 316 в числе прочих предусмотрено направление предоставления субсидии - на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3 Правил № 316 установлено, что направления, указанные в пункте 2 данных Правил, предусматривают основные мероприятия, определенные в разделах II - V данных Правил.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют критериям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14) и Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (пункт 5 Правил № 316).

Кроме того, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранных в порядке и на условиях, установленных Правилами № 316, на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее- мероприятия), согласованных с комиссией по рассмотрению и согласованию мероприятий субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии (пункт 7 Правил № 316).

Согласно пункту 60 Правил № 316 Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках мероприятия, указанного в подпункте "а" пункта 59 Правил № 316, устанавливает требования к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств), микрофинансовым организациям предпринимательского финансирования первого и второго уровня.

В целях получения субсидии на создание и (или) развитие фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить соответствие требованиям, установленным Министерством экономического развития Российской Федерации.

В целях получения субсидии на создание и (или) развитие микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования первого и второго уровня субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить соответствие требованиям, указанным в условиях конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требованиям к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации.

Такие требования установлены приказом Минэкномразвития России от 25.03.2015 № 167 в (ред. приказа министерства от 28.11.2016 № 763, далее приказ № 167), среди которых обязательными являются:

наличие на территории субъекта Российской Федерации микрофинансовых организаций или наличие обязательства субъекта Российской Федерации по их созданию в текущем году;

микрофинансовые организации созданы и функционируют в соответствии со следующими требованиями, установленными пунктами 2.2.2 - 2.2.28 Условий и требований (пункт 2.2.1 Приказа № 167).

Пунктом 2.2.23 Приказа № 167 предусмотрен такой критерий отбора, как показатель риск портфеля больше 30 дней (Риск портфеля > 30) микрофинансовой организации не должен превышать 12% и рассчитывается по следующей формуле:

риск портфеля > 30 - действующий портфель микрозаймов с просрочкой более 30 дней (без учета начисленных процентов, пеней и штрафов)/ действующий портфель микрозаймов, где:

действующий портфель микрозаймов с просрочкой > 30 дней - остаток задолженности субъектов малого и среднего предпринимательства по основному долгу перед микрофинансовой организацией (без учета начисленных процентов, штрафов и пени), задержка очередного платежа по которому составляет более 30 календарных дней;

действующий портфель микрозаймов - остаток задолженности субъектов

малого и среднего предпринимательства по основному долгу перед

микрофинансовой организацией.

В целях проверки указанного показателя на соответствие условиям отбора микрофинансовых организаций и, соответственно, субъекта Российской Федерации для предоставления последнему субсидии в соответствии с Правилами № 316, контрольный орган произвел расчет указанного показателя по сведениям из отчетных документов, представленных министерством области на комиссию Минэкономразвития России по отбору регионов, в том числе по отчетам «Фонда микрофинансирования Калининградской области (микрофинансовая организация)» (далее - Фонд) - на предмет их достоверности.

За основу расчета показателя были приняты сведения из бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс (форма по ОКУД 0710001) по состоянию на 30.09.2016) за период, предшествующий году получения субсидии (2017 год), и регистров бухгалтерского учета, показатель Фонда «Риск портфеля > 30», из аналитического учета по счетам 58 «Финансовые вложения», 59 «Резервы под обесценение финансовых вложений», 63 «Резервы по сомнительным долгам», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», 86 «Целевое финансирование», 90 «Продажи», 91 «Прочие доходы и расходы», 99 «Прибыли и убытки», по результатам анализа которых (стр. 29, 30 Акта проверки) показатель «Риск портфеля > 30» вместо не более 12% составил фактически уровень 73,6 %, что является нарушением критерия отбора, установленного пунктом 2.2.23 приказа № 167, и соответственно, условий Правил № 316.

Указанное нарушение является следствием выявленных контрольным органом расхождений показателей между сведениями отчетов о деятельности микрофинансовой организации (отчеты формы 25 и 26) и сведениями в бухгалтерском и налоговом учетах Фонда (таблица 10, стр. 31 Акта проверки).

Согласно пункту 56 Правил № 316 (приложение № 10 к постановлению) субъекты Российской Федерации несут ответственность за соблюдение настоящих Правил, осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе за их целевое использование, а также за достоверность представляемых сведений.

Таким образом, в результате отсутствия надлежащего контроля со стороны министерства области за отчетностью микрофинансовой организации -получателем бюджетных средств (в том числе субсидии из федерального бюджета), последней в указанное министерство представлены недостоверные сведения за 2016 год, положенные министерством в основу заявки на получение субсидии из федерального бюджета в 2017 году в размере 17 027 027,00 рублей.

Следовательно, при таких обстоятельствах заявка на получение субсидии из федерального бюджета на создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования, в том числе фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов, поручительств), микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования первого и второго уровня (подпункт «а» пункта 59 Правил № 316) была подана органом Калининградской области в Минэкономразвития России с нарушением Правил № 316, что повлекло незаконное получение субсидии в бюджет области в результате ошибочных выводов Комиссии Минэкономразвития России, основанных на представленных областью недостоверных сведениях отчетов.

Из возражений Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области на Акт проверки от 30.05.2018 № 3527-ДК следует, что бухгалтерский учет в Фонде осуществлялся с изъятиями сведений о хозяйственных операциях в нарушение Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), поскольку ряд сведений о хозяйственных операциях не был своевременно внесен в учетные документы, что повлекло расхождения в сведениях отчетности и бухгалтерского и налогового учета Фонда, указанные контрольным органом.

Между тем указанные в возражениях обстоятельства являются нарушением статей 10 и 13 Закона № 402-ФЗ и в этой связи не могли повлиять на выводы контрольного органа в целях их переоценки и принятие иного решения о ненаправлении Уведомления о применении бюджетных мер принуждения в Минфин России.

Применительно к Соглашению от 20.02.2017 № 139-08-196 Калининградской областью нарушены условия пункта 4.3.8 Соглашения о соблюдении иных обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и данным Соглашением.

Таким образом, выводы контрольного органа нашли документальное подтверждение совершения субъектом Российской Федерации бюджетного нарушения.

Положения пункта 58 Правил № 316 допускают применение бюджетных мер принуждения в случае выявления бюджетных нарушений в деятельности субъекта Российской Федерации путем направления Минэкономразвития России соответствующей информации в органы финансово-бюджетного контроля и финансовый орган для принятия соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ предусмотрены бюджетные меры принуждения, к которым, в том числе отнесено бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, приказ № 1747 издан Минфином России обоснованно, соответствует бюджетному законодательству и направлен на устранение бюджетного нарушения, а именно на восстановление средств в том бюджете, из которого вышеуказанная субсидия была получена в бюджет Калининградской области с нарушением условий ее предоставления.

Кроме того, использованные с бюджетным нарушением средства субсидии не являются собственными средствами Правительства Калининградской области или государственных органов Калининградской области (как юридических лиц), средства субсидии являются публичными средствами, поэтому нарушения прав Правительства области и, более того, государственных органов Калининградской области в экономической сфере не возникает, в том числе с учетом того обстоятельства, что в 2017 году бюджет Калининградской области получил дополнительный доход в виде субсидии из федерального бюджета, за счет объема которой осуществляется взыскание средств из бюджета области в 2018 году. Указанное обстоятельство не нарушает баланс интересов бюджетов разных уровней.

Ненадлежащее исполнение государственной функции по распоряжению публичными средствами и ненадлежащий контроль со стороны главного распорядителя бюджетных средств Калининградской области за использованием получателями средств вышеназванной субсидии является именно теми причинами и условиями, на которые УФК по Калининградской области было обращено внимание Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области в указанном заявителями представлении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23.08.2018 № 1747 «О бесспорном взыскании суммы средств, представленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» соответствует закону не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Производство по делу в части требований Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области и Правительства Калининградской области о признании незаконным уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2018 № 07-04-04/05-15480, подлежит прекращению.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу данной статьи, а также части 2 статьи 29, части 1 статьи 197 АПК РФ арбитражный суд может рассмотреть требование о признании ненормативного правового акта недействительным, если оно вытекает из публичных правоотношений и затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Оспариваемое заявителем уведомление не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных к исполнению предписаний, а также не устанавливает, не изменяет и не прекращает права и обязанности лиц, участвующих в деле, и иных лиц и к ненормативным правовым актам (решения) соответствующего органа не относится.

Доказательств обратного заявителями суду не представлено.

Уведомление, направляемое в Федеральное казначейство, является техническим документом, содержащим только указание на реквизиты, на которые должны быть перечислены взыскиваемые средства, распорядительной части и выражения в нем властного волеизъявления данный документ не имеет, поэтому в силу отсутствия признаков акта властно-распорядительного характера, установленных статьей 198 АПК РФ, он не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

Уведомление не влечет для заявителей правовых последствий.

Правовые последствия создает приказ. Между тем Заявители воспользовались своим правом и оспорили приказ.

Учитывая изложенное, производство по требованию в указанной части подлежит прекращению.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителей, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 49, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 150, 156, 159, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Производство по настоящему делу в части требований Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области и Правительства Калининградской области о признании незаконным уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2018 № 07-04-04/05-15480 прекратить.

Заявленные требования Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области и Правительства Калининградской области об оспаривании приказа Минфина России от 23.08.2018 № 1747 «О бесспорном взыскании суммы средств, представленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» - оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие требований действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров