Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 15.12.2021 г.№ 4055/21/77032-АП,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность от 13.09.2021г. №МБ/8386-Д, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Зюзинский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ПАО Сбербанк к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.12.2021 г.№ 4055/21/77032-АП.

Заявленные требования мотивированы тем, что ПАО Сбербанк не исполнил требование, содержащееся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника.

Заявитель в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, указал на отсутствие состава правонарушения.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.17.14 КоАП РФ неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.

Как усматривается из заявления, в Зюзинском ОСП ГУФССП по г. Москве находится сводное исполнительное производство № 10354/21/77032-СД в отношении должника ООО "ПСК Девелопмент" в пользу ИФНС № 27, предмет исполнения: штраф налогового органа, на общую сумму 3 621 250, 00 руб. Судебным приставом-исполнителем 19.10.2021 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации в ПАО "Сбербанк" на расчет счет № 40706810538000076017.

Согласно данным ПК АИС 20.10.2021 поступило уведомление от ПАО "Сбербанк" об отказе в исполнении вышеуказанного постановления «Отказ на основании п. 16 ст.8.4 ФЗ 275». Согласно п.п. В. п.9 ст.8.4 ФЗ 275 от 29.12.12 (ред.26.05.2021) "О государственном оборонном заказе". Операции, совершение которых по отдельному счету не допускается, за исключением исполнения исполнительных документов, предусматривающих: взыскание денежных средств в доход РФ. По состоянию на 15.12.2021 исполнение постановления судебного пристава-исполнителя от 19.10.2021 об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации не исполнено.

Полагая, что в действиях банка имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ, Зюзинским ОСП ГУФССП по г. Москве составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2021.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании статей 28.2 и 28.3 КоАП РФ в присутствии полномочного представителя ПАО Сбербанк при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, как полагает заявитель, не исполнив постановление судебного пристава-исполнителя, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.14 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Зюзинского ОСП ГУФССП по г. Москве в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО Сбербанк к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства 10354/21/77032-СД в отношении ООО "ПСК Девелопмент", ИНН <***> 19.10.2021 в Банк поступило Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 19.10.2021 на сумму 2 111 875,00 руб. к счету № 40706*** (целевое назначение - расчетный счет в рамках ГОСОБОРОНЗАКАЗ).

20.10.2021 Банк отказал по причине: «Отказ на основании п. 16 ст. 8.4 Закона №275ФЗ».

Согласно Положению Банка России от 27.02.2017 № 579-П "О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения" на счетах № 40506, № 40606, № 40706 в соответствии с законодательством Российской Федерации открываются отдельные счета головным исполнителям, исполнителям для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу.

Согласно ст. 856 ГК РФ банк несет ответственность в случае необоснованного списания денежных средств со счетов клиентов. Банк, как субъект профессиональной предпринимательской деятельности в области проведения операций по счетам клиентов и осуществляющий их с определенной степенью риска, несет ответственность перед клиентом в виде возмещения убытков, причиненных неправильным списанием принадлежащих клиенту денежных средств.

Отдельный счет открывается в банке в соответствии с ГК РФ и особенностями, установленными Федеральным Законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», далее - Закон № 275-ФЗ.

Счет 40706*** открыт в рамках исполнения государственного контракта с ИГК № 1118187311572010101000282.

05.11.2020 года Банком было получено Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.2020 № 2858-р (ДСП) об осуществлении перевода сопровождаемых сделок на банковское сопровождение в ПАО «Промсвязьбанк» (с перечнем сопровождаемых сделок, подлежащих переводу).

Вышеуказанный ИГК № 1118187311572010101000282 содержится в данном перечне сопровождаемых сделок, переводимых на банковское сопровождение в ПАО «Промсвязьбанк».

В соответствии со ст. 8.11. Федерального закона от 29.12.2012 № 275 ФЗ «О государственном оборонном заказе» Правительство Российской Федерации вправе принять решение о переводе сопровождаемой сделки (сопровождаемых сделок) на банковское сопровождение в иной определенный таким решением уполномоченный банк. О таком решении Правительство Российской Федерации не позднее пяти рабочие дней со дня его принятия уведомляет государственного заказчика, заключившего государственный контракт, относящийся к переводимой сопровождаемой сделке, уполномоченный банк, осуществляющий ее банковское сопровождение, а также уполномоченный банк, в который такая сделка переводится.

В соответствии со ст.п. 4 ст. 8.12. Федерального закона от 29.12.2012 № 275 ФЗ «О государственном оборонном заказе» Уполномоченный банк, в отношении которого Правительством Российской Федерации принято решение в соответствии со статьей 8.10 настоящего Федерального закона, до вступления в силу такого решения обязан закрыть по заявлению головного исполнителя, исполнителя отдельные счета, а также перечислить денежные средства на отдельные счета, открытые в уполномоченном банке с учетом требований настоящего Федерального закона.

10.11.2020 в соответствии с п.2 ч.1 статьи 8.12 Закона № 275-ФЗ банк проинформировал ООО "ПСК ДЕВЕЛОПМЕНТ" о принятом Правительством Российской Федерации решении о переводе сопровождаемой сделки на банковское сопровождение в ПАО «Промсвязьбанк» с указанием номера ИГК, номера отдельного счета и даты, с которого невозможно будет проводить операции согласно п. 16 ст. 8.4 Закона № 275-ФЗ., однако заявление о закрытии счета в ПАО Сбербанк от ООО «ПСК ДЕВЕЛОПМЕНТ» не поступило.

Согласно п. 16 ст. 8.4 Закона № 275-ФЗ по отдельному счету не допускается совершение любых операций по отдельному счету, открытому по государственному контракту, контракту, относящемуся к переводимой по основаниям, предусмотренным статьей 8.9 Закона № 275-ФЗ, сопровождаемой сделке, со дня вступления в силу решения Правительства Российской Федерации, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 Закона № 275-ФЗ, или по истечении шестидесяти календарных дней со дня вступления в силу решения Правительства Российской Федерации, предусмотренного частью 1 статьи 8.11 Закона № 275-ФЗ за исключением единовременного списания денежных средств при закрытии данного отдельного счета в связи с переводом сопровождаемой сделки на отдельный счет, открытый по такому государственному контракту, контракту в ином уполномоченном банке, в который переводится сопровождаемая сделка.

Обращение взыскания на денежные средства возможно в Уполномоченном банке- ПАО «Промсвязьбанк», при открытии специального счета ООО «ПСК ДЕВЕЛОПМЕНТ»

19.10.2021 в Банк поступило Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 19.10.2021 на сумму 2 111 875,00 руб. к счету № *** (целевое назначение - расчетный счет в рамках ГОСОБОРОНЗАКАЗ). 20.10.2021 Банк отказал по причине: «Отказ на основании п. 16 ст. 8.4 Закона №275ФЗ».

Решение об отказе в исполнении данного Постановления было принято Банком в соответствии с п. 16 ст. 8.4 Закона № 275-ФЗ, так как на момент поступления в Банк Постановления об обращении взыскания на денежные средства должника от 19.10.2021 на сумму 2 111 875,00 руб. к счету № *** истек шестидесятидневный срок со дня вступления в силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2020 № 2858-р и, соответственно, вступил в силу запрет на проведение любых операций по данному счету, за исключением возможности закрытия счета и перевода остатков денежных средств в принимающий банк соответствующих сделок.

В соответствии со статьей 2 Закона № 275-ФЗ положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования Закона № 275-ФЗ, применяются в части, не противоречащей ему. В описанной в обращении ситуации к отношениям по ведению отдельных счетов подлежат применению именно специальные положения Закона № 275-ФЗ, а не общие положения Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно позиции регулятора - Банка России, изложенной в письме от 29.05.2020 №12-4-4 2241:

«В описанной в обращении ситуации к отношениям по ведению отдельных счетов подлежат применению специальные положения Федерального закона № 275-ФЗ, а не общие положения Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 229-ФЗ, что подтверждается выводами судебной практики, изложенными в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 03.12.2018 № 303-ЭС18-10508 по делу № А73-9795/2017.

Учитывая изложенное, по истечении шестидесяти календарных дней со дня вступления в силу решения Правительства Российской Федерации о переводе сопровождаемой сделки в иной уполномоченный банк проведение по отдельному счету операций, по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи 8.4 Федерального закона № 275-ФЗ, в частности, взыскание в бюджет Российской Федерации на основании инкассовых поручений налогового органа, выставленных к отдельному счету, открытому по государственному контракту, контракту, входящему в сопровождаемую сделку, в передающем такую сделку уполномоченном банке, подпадает под запрет, установленный пунктом 16 статьи 8.4 Федерального закона № 275-ФЗ».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан состав вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, в связи с чем, заявление Зюзинского отдела судебных приставов ГУФССП России по г. Москве не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4.5, 17.14, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления Зюзинского отдела судебных приставов ГУФССП России по г. Москве о привлечении ПАО «Сбербанк» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова