Гражданский кодекс часть 1

ГБУ «Московские ярмарки» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ №4 по г. Москве о признании недействительным решения от 30.09.2019 г. № 087S19190235149 в части привлечения к ответственности.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, оceосуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (далее - Пенсионный фонд, Ответчик) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) за июль 2019 г., а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в отношении ГБУ «Московские ярмарки» (далее - учреждение, Заявитель).

По результатам проверки 09.09.2019 составлен акт № 087S18190236623 о
выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования.

Решением от 30.09.2019 № 087S19190235149 Заявитель привлечен к
ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства
Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 135 000
(Сто тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан
в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о
застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь
ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-
месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице
(включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на
вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых
взносах начисляются страховые взносы) сведения.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление
страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)
недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального
закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500
рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании исходной формы СЗВ-М за июль 2019 г. ГБУ «Московские
ярмарки» предоставило сведения с просрочкой в 21 день, то есть 05.09.2019.
Должностное лицо, допустившее нарушение, привлечено к дисциплинарной
ответственности, что подтверждается приказом «О применении дисциплинарного
взыскания» от 11.09.2019 № 98-К.

19.09.2019 исх. № 14-02-5603/9 Заявителем в адрес Ответчика направлено
объяснение с просьбой принять во внимание следующие смягчающие вину
обстоятельства:

-нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено впервые;

-совершение правонарушения впервые;

-отсутствие задолженности по страховым взносам;

-отсутствие ущерба бюджету ПФР;

-отсутствие умысла;

-учреждением самостоятельно выявлено нарушение, отчет был представлен
до момента обнаружения нарушения Ответчиком.

Однако Ответчиком неправомерно не были приняты во внимание указанные
смягчающие обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ) в
Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими Конституции
РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют
учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что
федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До
принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых
взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут
быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 01.01.2015 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 №
212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств.

смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень
этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ указанная статья
Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу
которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в
совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в указанном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в
соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской
Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетом
особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем
наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа
государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность
обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о
страховых взносах допускается в судебном порядке.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности,
справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия
к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1).
15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции
Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения
размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации
о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию
ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции
установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения
отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера
наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых
обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого
государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное
значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии
решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная
практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от
28.01.2016 по делу А43- 11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-
Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления
Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от
15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10- 1843/2016, от
03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-
Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Заявитель полагает, что штраф в размере 135 000 (Сто тридцать пять тысяч)
рублей 00 копеек не отвечает признакам разумности и справедливости, не
соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с
несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений осуществления
индивидуального (персонифицированного) учета.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской
Федерации РФ и указанной судебной практикой, учитывая наличие и
обоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, принимая во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения. Заявитель полагает
возможным признать указанные обстоятельства, смягчающими ответственность
Заявителя за правонарушения и снизить размер штрафа.

ГБУ «Московские ярмарки» считает, что оспариваемое решение
Пенсионного фонда не соответствует закону и иным нормативным правовым
актам, а также нарушает права и законные интересы Заявителя.

Незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионного
фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа в размере
135 000 (Сто тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек не соответствует тяжести и
фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло
никаких отрицательных последствий для Пенсионного фонда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

ГБУ «Московские ярмарки» зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-ГУ
ПФР №4 по г. Москве и Московской области, регистрационный номер 087-707-
016366.

В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи
обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в
Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и
перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ
страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской
федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а так же
заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются
страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения
предоставляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования» страхователи обязаны представить в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него
застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового
характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством
Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные
данным Федеральным законом:

страхователи ежемесячно не позднее 10-ого числа месяца, а с 01.01.17 г.с
первого до 15-ого числа следующего за отчетным периодом — месяцем, представляет
о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили
договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в
соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые
взносы) следующие сведения — страховой помер индивидуального лицевого счета,
фамилию, имя, отчество, ИНН.

Таким образом, страхователь обязан представить сведения в срок до 15.08.2019,
однако сведения СЗВ-М за июль 2019 года о работающих застрахованных лицах
представлен 05.09.2019.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение срока представления
индивидуальных сведений или предоставления неполных (недостоверных) сведений
установлен в ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27 и предусматривает
вынесение по результатам проверки решения о привлечении к ответственности, на
основании которого страхователю направляется требование об уплате штрафа, в
случае отсутствия его добровольной уплаты взыскание производится в судебном
порядке.

В связи с тем, что исходная форма СЗВ-М за июль 2019 представлена с
нарушением срока на двадцать один день ГУ-ГУ ПФР №4 по г. Москве и Московской
области 09.09.2019 составлен акт № 087S18190236623, который направлен в адрес
ГБУ «Московские ярмарки» электронно 09.09.2019. В Акте указана дата рассмотрения
материалов проверки — 11:00 30.09.2019 г.

По результатам рассмотрения указанного акта, 30.09.2019 начальником ГУ-ГУ
ПФР №4 по г. Москве и Московской области принято решение № 087S19190235149 о привлечении ГБУ «Московские ярмарки» к ответственности по
ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в
виде наложения штрафа 135 000,00 руб. в связи с несвоевременным предоставлением
формы СЗВ-М за июль 2019. направлен в адрес ГБУ «Московские ярмарки»
электронно 01.10.2019.

11.10.2019 ГУ-ГУ ПФР №4 по г. Москве и Московской области вынесено
требование № 087S01190298594 об уплате в добровольном порядке финансовой
санкции 135 000,00 руб., сроком оплаты до 31.10.2019 г. за период август 2019 г., (отправлено электронно 21.10.2019 г.).
Финансовая санкция не оплачена.

В своем исковом заявлении ГБУ «Московские ярмарки», признавая вину за
совершенное правонарушение и правомерность основания для привлечения к
ответственности, указывает на то, что Фондом при принятии оспариваемого решения
не учтены смягчающие обстоятельства.

Доводы о наличии смягчающих обстоятельств, которые, по мнению Истца,
должны были быть учтены Ответчиком при расчете суммы штрафной санкции,
несостоятельны, учитывая существенный срок просрочки (21 день), поскольку
нарушение срока представления отчетности является грубейшим нарушением,
влекущим умышленное со стороны страхователя ограничение пенсионного фонда в
исполнении его основных обязанностей по контролю за правильностью и
своевременностью предоставления страхователем сведениях о работающих
застрахованных лицах. Несвоевременное или недостоверное предоставление
отчетности по форме СЗВ-М приводит к неверному определению размера пенсий
работающих пенсионеров, и как следствие, к образованию излишне выплаченных
сумм пенсий, которые в судебном порядке будут взысканы с работодателя.

Смягчающие обстоятельства не применимы, в связи с тем, что
избавляя страхователя от заслуженного штрафа, тем самым у Пенсионного фонда
отсутствует инструмент давления на недобросовестных страхователей, что
позволяет страхователям игнорировать свою обязанность по своевременному
представлению сведений.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГБУ «Московские ярмарки» об оспаривании решения ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ №4 по г. Москве и Московской области в части привлечения ГБУ «Московские ярмарки» к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 135 000 руб., а также уменьшении суммы штрафа – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко